临沧市临翔区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会

发展计划草案的报告（书面）

——2024年2月29日在临翔区第五届人民代表大会

第三次会议上

临沧市临翔区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将临翔区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请区第五届人民代表大会第三次会议审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和多重困难压力，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全区上下深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的决策部署，认真执行区第五届人民代表大会第二次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，经济发展提质、基础设施建设、重点产业发展、市场消费复苏、营商环境改善、民生保障提升等取得明显进展，经济平稳恢复，高质量发展稳步推进。

地区生产总值完成209.19亿元，增长2.4%。规模以上固定资产投资完成130.57亿元，增长5.4%。规模以上工业增加值增长-4.9%。地方一般公共预算收入完成9.54亿元，增长5%。地方一般公共预算支出完成31.92亿元，增长2.8%。社会消费品零售总额完成121.73亿元，增长6.5%。外贸进出口总额完成1.95亿元，增长-7.5%。招商引资市外到位资金完成62.82亿元。城乡居民人均可支配收入完成27529元，增长5.7%，其中：城镇常住居民人均可支配收入完成38153元，增长5%；农村常住居民人均可支配收入完成16436元，增长7.5%。城镇新增就业人数完成5098人。居民消费价格总水平累计涨幅为0.2%，控制在3%的目标以内；单位生产总值能耗降幅预计下降2.8%。

一年来的工作主要体现在以下十个方面：

（一）牢记嘱托砥砺奋进，凝心聚力谋发展。一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。全面掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，出台《临翔区深入学习党的二十大精神奋力开创新时代临翔社会主义现代化建设新局面的决定》《临翔区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想着力解难题促发展惠民生的意见》。二是系统谋划推进临翔高质量发展。制定出台《临沧市临翔区2023年促进高质量发展实施方案》《临翔区推动制造业高质量发展若干措施》等政策措施。编制完成《临翔区壮大资源经济、口岸经济、园区经济发展规划（2023—2025年）》，完成《临翔区国土空间总体规划（2021-2035）》编制并通过省级审查，“十四五”中期评估通过区人大常委会审查，第五次全国经济普查有序推进。三是全面推进作风革命效能革命建设。制定《临翔区工程建设项目并联审批工作办法（试行）》，推进重大项目审批监管“阳光行动”示范创建，备案项目实行即时办结，审批类项目全流程审批时间压缩至30个工作日内，审批环节时限压缩至5个工作日。推出“临翔帮办”服务，完成个体和企业帮办服务284件，个人帮办服务470件。四是精准务实抓经济运行调度。制定出台经济稳进提质27条措施。坚持每月召开重大项目开竣工暨经济运行分析调度会议，强化运行监测分析，压紧压实责任链条，经济稳中提质和基本面向好的趋势没有改变，经济总量持续保持全市第一。

（二）基础设施持续改善，有效形成投资支撑。一是谋划项目上有所突破。围绕资源经济、口岸经济、园区经济和系列三年行动计划，谋划储备一批高质量发展项目。组建招商引资、要素保障等7个工作专班，对点跟踪落实项目推进。农村公路提升改造、圈内乡光伏发电、博尚镇镇区截污工程、大牲畜交易市场等开工建设，全年新开工项目263项，总投资100亿元，形成投资支撑49.19亿元。二是项目资金争取有新成效。组织申报各类预算内资金项目190项，总投资532.97亿元，其中：中央预算内投资36项，总投资29.36亿元；省预算内投资76项，总投资134.46亿元；地方政府专项债券25项，总投资279.2亿元；增发国债项目53项，总投资89.95亿元。全年争取项目资金12.23亿元，其中：中央预算内投资1.37亿元、“骏马奖”省预算内前期工作经费0.02亿元、专债项目资金7.9亿元、国债资金2.94亿元。三是抓重大项目建设稳投资。全力以赴抓重大项目建设。云临高速（临翔段）、临双高速、博尚镇污水处理厂及配套管网工程等项目投入运营。临沧职业学院、高标准农田建设等项目加快推进。累计完成产业投资63.72亿元，占比48.8%，民间投资49.96亿元，占比38.3%。总体投资从第一、三产业转向第二产业的向好优化，一产业投资增长18.6%，二产业投资增长134.8%，三产业投资下降18%。三次产业投资结构呈现8：30.3：61.7。

（三）市场消费稳步复苏，发展动能不断增强。一是消费内循环逐步向好。紧抓消费旺季、重要节庆，围绕汽车、家电、百货等举办促消费活动85场次，拉动消费1.45亿元。鼓励企业积极参加“临品出滇”背包市场业务洽谈订货会，组织开展“大展鸿兔网红年货节”“彩云购物节”等系列促消费活动，网络消费、直播带货蓬勃发展，实现电商交易额0.9亿元。全年完成批发业商品销售额133.8亿元，增长10%，零售业商品销售额65.52亿元，增长6.8%。二是文化旅游助推经济发展。成功举办傣历1385年泼水节、文化旅游周、第十届亚洲微电影艺术节、柴烧创作营等系列文化活动。全年接待国内外游客1141.86万人次，增长17.31%，实现旅游总收入106.89亿元，增长37.78%。全年完成住宿业营业额8.39亿元，增长13.4%，餐饮业营业额19.61亿元，增长20.1%。

（四）全力推进产业强区，发展质效明显提升。一是高原特色现代农业发展强劲。实现毛茶产量2.1万吨、产值13.18亿元，坚果产量3.59万吨、产值0.29亿元，油料产量1.71万吨、产值1.25亿元，蔬菜产量9.6万吨、产值4.84亿元，甘蔗产量14.61万吨、产值0.73亿元，烤烟产量14.02万担、产值2.45亿元，亩均和均价为全市第一，精品咖啡产量0.2万吨、产值0.48亿元，中药材产量0.087万吨、产值0.39万元，生猪出栏26.27万头，牛出栏1.34万头，家禽出栏365万羽，全区肉类总产3.34万吨、产值10.54亿元。水产品产量0.37万吨、总产值0.67亿元。咖啡精深加工、章驮乡邦卖村青贮饲料加工中心等项目开工建设。5.67万亩高标准农田、大牲畜交易市场等项目建成投入使用。成立肉牛专业合作社17个，百头场17个，10头户322户。累计“三品一标”认证产品89个，其中：有机产品58个，无公害产品12个，地理标志产品2个，绿色食品4个，全国名特优新产品1个。“三品一标”累计认证面积75.4万亩。临翔蜂蜜获评全国名特优新产品，临沧华茶商贸有限公司、临沧佳源食品有限公司等11家企业11个品牌入选云南绿色云品品牌目录，临沧咪多啰食品、临沧怡云商贸获得农业产业化省级重点龙头企业称号。实现农林牧渔业总产值47.94亿元，增长4.5%。二是工业经济稳步发展。严格落实党政主要领导挂钩服务工业企业机制，制定《临翔区万家企业大拜访大走访工作方案》，累计走访企业12842户，帮助企业解决困难问题431个。中药饮片深加工及中药材提取物生产线、咪多啰食品绿色食品加工生产线建设项目等建成投产；综合配送产业园、香峰印象茶叶加工等项目加快推进；滇西生物特色加工产业园二期建设、年产300吨桃果酒精深加工等项目开工建设。科技活力不断增强，临沧鑫圆锗业获得新材料产业重点产业领军企业。天下茶都茶业、缅宁府肉食品有限公司等24户企业获得省级优质中小企业贷款贴息支持。组织培育优质中小企业36户，其中：专精特新3户、创新型33户。累计完成能源外工业投资13.64亿元，增长4.4%。采矿业增加值增长3.2%，制造业增加值下降5.9%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值下降3.7%。三是民营经济活力不断增强。全面贯彻落实中央、省、市关于民营经济发展的实施意见，民营经营主体不断壮大，共有民营经营主体53469户。精准落实减税降费政策措施，累计免征小规模纳税人增值税4.005亿元；减征小规模纳税人增值税0.325亿元；减征小微企业所得税0.122亿元；减征个体工商户个人所得税0.0139亿元。累计支持中小微企业贷款308户，资金13.56亿元。民营经济发展质量不断提升，培育高新技术企业18户，获得各类专利291项，注册各类商标7375件，地理标志产品2个。强力公司、鑫圆锗业被评为第九届云南省优强民营企业。实现民营经济增加值99.4亿元，增长2.5%，占GDP比重达47.5%。四是新能源产业发展加快。博尚300兆瓦、蚂蚁堆70兆瓦光伏实现并网发电，2023年农村电网改造提升工程基本完成。竹芭山华能55兆瓦农光互补光伏项目加快推进。圈内乡光伏发电、户用屋顶分布式光伏、海乃加油站等项目开工建设。建成公共充电站26个，涉及交流桩（慢充）84枪，直流桩快充306枪，获得省级公共充换电基础设施奖励补助资金共计107.07万元。完成能源类投资24.66亿元，增长757.24%；全社会用电量8.48亿千瓦时，增长7.44%。五是数字经济快速发展。大力实施数字经济发展三年行动。临沧市医院智慧服务能力提升获省级新基建建设专项支持，临翔区城市感知网建设试点项目建成投入使用，区交通组织管理优化提升、区人民医院信息化软件项目等项目加快推进。累计建成5G基站916个，完成数字经济固定资产投资2437万元。临沧陈粮商贸有限公司直播基地获得省级直播电商示范基地称号，临沧市金鼎中小企业公共服务平台列入2023年度省级中小企业公共服务示范平台公示名单。14户数字经济核心产业营业收入达27.57亿元。六是园区经济聚集发展。深入实施开发区振兴三年行动，临沧高新区总体规划完成审批，全力推进重点项目建设，为产业聚集发展打实基础，临沧高新区茶产业集群被认定为2023年度省级中小企业特色产业集群。2023年，入驻园区企业3131户，其中：“四上”企业126户，营业收入105亿元。

（五）营商环境持续优化，市场活力不断增强。一是营商环境明显改善。深入开展营商环境全面提质年行动，实现审批落地再提速、服务保障再优化、办事效率再便捷。政务服务事项网上可办率100%，全程网办率89.7%，服务事项承诺时限平均压缩率79.6%，“最多跑一次”率99.25%。建立减免投标保证金长效机制，有效降低投标成本194.81万元。二是经营主体不断壮大。经营主体总量稳居全市第一。2023年末实有经营主体57968户，净增9756户。其中：企业16021户，较2022年末净增2602户；个体工商户41467户，净增7151户；培育“个转企”273户；专业合作社480户，净增3户。全区共有“四上”企业212户（不含42户大个体），其中：2023年净增28户（不含9户大个体）。每千人拥有经营主体156户，每千人拥有企业43户。三是金融服务实体经济有力。深入开展金融服务普惠小微企业三年行动，完善健全“政银企担”对接机制，企业综合融资成本持续降低。省农担公司临沧办事处累计为809户新型农业经营主体提供贷款担保，累计担保金额3.65亿元。完成“贷免扶补、个人创业、小微企业”贷款308户，拨付创业担保贷款各级财政贴息资金0.14亿元。金融机构本外币存款、贷款余额分别增长15%、13.9%。四是招商引资成效明显。深入实施“一把手”招商、产业链招商，为临翔高质量发展注入新动能新活力。建立处级领导为组长的20个招商团队，累计开展外出招商活动31场次，对接企业700余户。北京步学教育集团、普洛斯集团等一批知名企业入临发展。共签订招商引资项目协议30个，其中：10亿元以上项目1个，协议总投资154.69亿元。全年省外到位资金58.42亿元、工业招商引资到位22.02亿元。

（六）深化改革开放创新，发展活力竞相迸发。一是重点领域改革持续深化。推动103项改革任务落地落实，九个方面的重点改革稳步实施，全面落实新一轮国企改革发展三年行动，教育综合改革有序推进，43项改革任务取得阶段性成效，国有资产盘活取得成效，国有企业实现营业总收入0.76亿元，实现资产盘活收入7591.66万元。公布实施承接市级立法明确的赋予乡（镇、街道）部分区级行政职权指导目录和综合行政执法事项清单（2023年版），商事制度改革持续深化，企业年报公示率为96.56%。土地流转总面积46211亩，农业综合水价改革任务基本完成，全市首宗农村集体经营性建设用地入市成功签约，并颁发不动产权登记证。二是科技创新取得新突破。国家可持续发展议程创新示范区建设深入推进，66个可持续发展示范区重点项目，其中：完工13项，占比19.7%；在建40项，占比60.6%；前期13项，占比19.7%。成立云南省杨柯、西南林业大学王澍教授2个专家工作站，认定高新技术企业5户，市级科技创新团队1个、市级科技创新人才3人正处于培养期，临沧正山堂茶业等10户企业列入省级科技型中小企业。绿宝农业科技、宏福建筑等18户企业获得创新型企业优质中小企业贷款贴息补助。2023年组织的全国科普日活动被中国科协通报表扬。全年研究与试验发展经费投入增长14.84%。三是对外开放新格局逐步形成。全力推进中缅印度洋新通道常态化规模化运行，加快推进火车站物流园区、滇西物流产业园建设。落实国家、省、市支持海公铁联运、集装箱物流补助等政策措施，新开通“临沧=昆明=北京大兴”航班。临沧火车站发到货45.96万吨，发到旅客199.83万人次。临沧机场货邮吞吐量达896.52吨，旅客吞吐量达19.66万人次。

（七）推进城乡融合发展，新型城镇化稳步推进。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全落实防止返贫动态监测帮扶机制，纳入监测对象39户115人，实现1万元以下有劳动力的脱贫家庭动态“清零”，守住了不发生规模性返贫的底线，脱贫人口和监测对象人均纯收入16586.79元、增长17.5%。村集体经营性收入取得历史性突破，南美万美蔬菜种植农民专业合作社、临沧家云种植养殖农民专业合作社荣获“国家农民合作社示范社”称号，临翔区腾晟家庭农场被认定为省级示范家庭农场。89个行政村集体经济经营性收入均达到10万元以上，其中：南美乡南美村、章驮乡邦卖村突破100万元。实施上海市对口帮扶云南省项目4个3360万元，产业发展基础进一步夯实。乡村旅游发展步伐加快，打造乡村旅游示范村12个，建成A级景区9个，其中，年内新增3A级景区1个（昔归茶文化景区），新增2A级景区1个（萝卜山景区）。七彩陶瓷文化主题园获得国家工业旅游示范基地称号，博尚镇碗窑村碗窑自然村获评为2023年云南省最美乡愁旅游地。完成乡村旅游收入29.17亿元，增长15.02%。学好用活浙江“千万工程”经验，绿美乡村、美丽乡村建设统筹推进。“六微”同创文明生活新风尚入选全国第五批乡村治理典型案例。博尚镇幕布村获评为第三批全国乡村治理示范村；忙畔街道忙岗村获评为全省乡村治理典型。累计改建农村卫生户厕46892座，覆盖率为91.2%；自然村卫生公厕722座，农村生活污水治理率达74.73%。乡镇和村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别为87.50%、70.40%。二是新型城镇化建设稳步推进。推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市更新改造行动，统筹推进“五城同创”建设，7个城镇化片区开发有序推进，开工建设保障性租赁住房3046套，开工建设7个城镇棚户区改造项目，涉及改造4204户，完成改造883户、老旧小区改造2087户。市政排水管网地理信息系统（GIS）平台已基本搭建完成。城市基础设施建设项目弃渣场、圈掌街智能化公共停车场库等项目建成使用；主城区排水防涝设施建设项目内涝点整治、临沧主城区市政道路等项目启动实施。累计完成污水主管建设108.5公里，截污支管建设64公里，雨水管网建设13公里。缅宁大道、东环线等道路绿化美化大幅提升，新增公园绿地面积24.49公顷，临翔区入选绿美城市省级试点。

（八）花园临翔全面实施，生态文明向纵深推进。一是绿色发展方式转型加快。全面推进碳达峰碳中和“1+N”政策体系建设，制定光伏产业发展三年行动方案。农业绿色发展水平持续提高，化肥农药使用量保持下降，畜禽粪污资源化利用率达86.1%。工业领域节能降碳改造、绿色制造体系构建、重点用能企业节能监察全面加强，3户高耗能企业能效水平达国家能效基准水平以上。清洁能源推广持续深入，全区共有新能源汽车3791辆，同比增长78.65%。单位GDP能耗降幅完成市级下达目标任务。二是环境污染防治扎实有效。中央、省级生态环境保护督察、巡视、审计等反馈问题整改工作扎实推进。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，空气优良率达96.7%。持续推进农村生活污水治理，完成市级下达2023年农村生活污水治理率（行政村）的目标任务。河长、林长网格化机制长效落实，年内无重大森林火灾发生，2个国控断面水质均为优，3个省控断面水质均达到要求，主城区饮用水水源水质优良率达100%。全面完成勐旺村历史遗留的锗冶炼废渣（无主）场成效复核验收工作，完成14家医疗机构污水处理设施建设补短板验收销号工作。三是城乡绿化美化全面实施。深入实施城乡绿化美化三年行动，全力打造四季鲜花盛开的“公园城市.花园临翔”。开展绿美轮次培训14轮次2.16万场次29.96万人次。累计建成绿美机关单位48个、绿美企业96户、绿美小区72个。打造建设绿美城镇9平方公里，累计建成绿美街区31条56.5公里、绿美社区68个、绿美乡村175个、绿美交通42条336.5公里、绿美河湖10个、绿美校园20所、绿美园区3个7平方公里、绿美景区15个；新建及改造“口袋公园”13个。累计完成绿化面积53.55万余平方米，植树33.78万余株，建成区绿地率36.05%，人均公园绿地面积12.26平方米。制定“五彩澜沧江”保护发展规划及相关配套措施。临沧高新区获评为省级绿美园区；博尚镇获评为省级绿美乡镇；石房村细嘎、青华社区忙岗等5个自然村获评为省级绿美村庄；临沧市第一中学、蚂蚁堆学区中心完小获评为省级绿美校园；博那线绿美公路获评为省级绿美公路；南汀河（临沧城区段）获评为云南省绿美河湖；海棠佳园二期、金柏之春等4个小区获评为省级绿美社区。17个绿美建设示范点获奖补资金822.25万元。  

（九）着力办好民生实事，社会保持和谐稳定。一是城乡就业保持总体稳定。落实国家、省级稳就业和援企稳岗政策措施，积极拓展就业渠道。城镇新增就业5098人，累计开发乡村公共服务岗位1031个、城镇公益性岗位514个，“贷免扶补”扶持创业308户，发放创业担保贷款6032万元。二是教育高质量发展步伐加快。实施教育事业高质量发展三年行动，“双减”和五项管理有效落实。高考及中考综合排名全市第一，高中阶段毛入学率达94%、九年义务教育巩固率达98.96%、学前三年毛入园率达94.39%，均高于全省平均水平，普惠性幼儿园覆盖率达84.36%，大文中学改扩建、营利性普通高级中学等项目开工建设。翰林幼儿园、艾乐幼儿园列入省第三批产教融合型企业。临翔区被市委、市政府评为“2023年教育质量优秀县”。三是健康临翔建设稳步推进。落实人民健康促进政策，扎实推进“乙类乙管”政策落实落细，疾病防控能力不断提升。临沧市集中隔离场所建设项目全面完工并通过验收，区乡村三级医疗卫生机构建筑、设备、科室、人员配备全达标。临翔区被命名为“2023年度医养结合示范县”。主城区创建国家卫生城市顺利通过省级现场评审。基本医疗保险参保率达96.61%，基础免疫疫苗接种率完成96.36%。四是保障民生水平不断提升。创建锦凤社区、玉龙社区智慧养老服务，完成示范性居家社区养老服务网络创建。累计纳入社会救助对象13237户23528人，发放救助资金8473.4万元；发放残疾人两项补贴813.46万元。认真落实“临沧兵”成为临沧人等政策措施，优化“阳光安置”“直通车”安置等，新增退役军人就业77人。五是民族团结进步创建再上新台阶。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进“石榴红”工程，启动实施各民族交往交流交融“三项计划”。完成平村乡丫口田等4个“十县百乡千村万户”民族团结进步示范村项目建设，实施圈内乡南柯营拉祜族文化传承保护、博尚镇勐准自然村等3个民族村寨旅游提升项目。创建民族团结进步示范单位20个，表彰民族团结进步模范集体50个，模范个人100名，区消防救援大队、平村乡分别被命名为第五批全省民族团结进步示范单位、示范乡。六是文化体育提质发展。完成建设区级应急广播体系指挥中心1个，乡（镇、街道）分级平台10个，20户以上自然村终端建设676个。严格落实两馆免费开放，图书阅读量达2.67万人次，临翔区图书馆获得“国家一级图书馆”称号。组织傣族龙舟赛、南美拉祜族拔河系列赛、社区业余运动会等特色品牌赛事。申报第五批省级非遗项目3个，第四批区级非遗项目11个。俸传诗被评为云南省2022年度优秀国家级传承人。凤翔石窟寺遗址、刘御故居列入市级文物保护单位。建成各类体育场地696个，人均体育场地面积2.35平方米。

（十）防范化解重点风险，安全发展更加坚实。一是扛牢扛实粮食安全政治责任。深入开展耕地流出问题专项整治，整改耕地流出4854.92亩，现有耕地保护面积34.33万亩、永久基本农田面积21.01万亩，粮食总产量达9.98万吨，确保地方储备粮安全。石油和气源供应稳定、电力系统安全运行。持续推进主要“菜篮子”产品稳产保供调度和重要民生商品价格监测预警，市场物价总体平稳。二是财政金融风险稳妥防范化解。始终坚持“过紧日子”的思想，有效防范化解国有企业和中小金融机构债务风险。兜牢基层“三保”底线，财政收支实现稳定增长。三是平安临翔建设稳步推进。把安全发展作为重大政治任务来抓，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入打击整治电信网络诈骗犯罪。推进禁毒攻坚行动，严厉打击各类突出违法犯罪，社会大局保持平安稳定。临翔区人民检察院荣获“全国模范检察院”称号。四是坚决筑牢安全发展底线。建立完善应急指挥机构，不断拓展“1262”预警与叫应等防灾减灾机制。全力做好森林、道路、食品、校园、消防、国防、建筑等领域安全，年内无重特大事故发生。

工会、共青团、妇联、红十字会、工商联、侨联等工作取得新成效。

回顾过去的一年，在国际形势复杂严峻，国内经济下行压力明显加大的情况下，全区上下团结一心、锐意进取，经济大盘保持稳定，经济发展提质稳进。一年来，区委、区政府作出一系列系统谋划布局，明确发展方向和路径，全力推进产业强区、乡村振兴、花园临翔等建设。产业发展提质增效，基础设施不断完善，绿色能源发展加快，生态文明建设走深走实，公共服务水平不断提升，重点领域重点行业取得超预期成效，新能源、工业、教育等领域投资较快增长，经营主体质量得到提升。这是以习近平同志为核心的党坚强领导的结果；是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府亲切关心的结果；是区委、区政府科学谋划、精准施策、狠抓落实的结果；是区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，广大代表委员建言献策、聚众智慧的结果；是各乡（镇、街道）、区直各部门担当作为、扎实工作、奋力拼搏、攻坚克难的结果。

我们也清醒的认识到，全区经济发展处于动能转换、结构调整、方式转变的关键时期，产业基础较为薄弱，产业供应链运行不畅，新兴产业占比较低，新型城镇化推进缓慢，创新驱动引领作用不够明显，经营主体质量不优，部分行业企业特别是中小微企业发展仍有不少困难，营商环境优化还需加力，城乡区域协调发展水平还需进一步提升，农村基础设施、公共服务等仍有较大差距，社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高，居民消费和企业投资意愿不够强，经济复苏的基础不够牢固。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

（一）2024年总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届五次全会精神、市委五届五次全会、区委五届六次全会精神部署，按照省委“3815”战略发展和市委“六个临沧”建设要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力解难题、促发展、惠民生，一体发展壮大“三大经济”，凝心聚力抓产业、千方百计抓项目、激发经营主体活力，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，坚持不懈保障和改善民生，巩固和增强经济回升向好态势，以高质量跨越式发展建设社会主义现代化临翔。

（二）2024年主要目标

坚持立足当前，着眼长远，兼顾经济发展需求，按照区委关于经济发展的部署，提出全区2024年经济社会发展目标建议为：

——地区生产总值增长7%以上；

——固定资产投资增长8%以上；

——规模以上工业增加值增长13%以上；

——地方一般公共预算收入增长1%以上；

——地方一般公共预算支出增长0.3%以上；

——社会消费品零售总额增长11%以上；

——居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；

——外贸进出口总额完成市级下达目标；

——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；

——市外产业招商到位资金完成市级下达目标；

——城镇新增就业人数完成市级下达目标；

——单位地区生产总值能耗降幅完成市级下达目标。

三、2024年国民经济和社会发展主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，是推进“3815”战略目标、实现“3年上台阶”的攻坚之年。我们要紧紧围绕2024年经济社会发展目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹资源经济、园区经济、口岸经济发展，坚定不移推进市场化、法治化、产业化、生态化，坚持守底线、稳支撑、增动力、上台阶，坚定不移推动经济高质量发展。重点做好以下10个方面工作。

（一）加强要素保障，扩大有效投资。充分发挥政府投资撬动作用，在投资挖潜、扩域、提效上下功夫，激发民间投资活力，落实要素保障，扩大有效需求，全力以赴抓项目促投资。一是全力抓好产业项目建设。着力将高原特色产业做深做精做特做优，加快构建现代产业体系。重点实施七彩陶瓷二期、共享储能电站项目（一期）等项目，力争完成产业项目投资69亿元，增长8%以上。二是撬动民间资本投资。鼓励民间资本以联合方式参与市政、交通、水利、产业发展、生态环保等补短板项目建设。重点实施金都上品、昔归山水旅游度假村、营利性普通高级中学建设项目等项目，力争完成民间投资54亿元，增长9%以上。三是争取项目资金支持。围绕国家投资政策导向，加强与国家、省、市汇报衔接，盯紧2024年城镇老旧小区改造配套基础设施建设项目等39个中央预算内投资项目；忙畔片区保障性租赁住房建设项目等15个政府专债项目；南片区2023年排水防涝建设项目等53个增发国债项目，力争年内更多的项目获得资金支持。四是高效推动项目审批。持续实施重大项目审批监管“阳光行动”，提升用地审批效率，加大用林、用能、环境容量等指标要素汇报衔接力度。力争年内新开工项目120项以上。

（二）提振消费信心，推动商贸业复苏。把扩大内需和深化供给侧结构性改革有机结合起来，激发现有潜能的消费，培育壮大新型消费。一是落实政策助力发展。全面落实云南省恢复和扩大消费30条措施、促进绿色消费27条措施、促进汽车消费20条措施，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。二是培育壮大新型消费。组织各类促销活动，推动数字、绿色、健康等消费，持续推进“节庆文化”转化为“节庆经济”，推动“节庆＋文化＋旅游”文旅融合，积极培育“临品出滇”新的消费增长点，全力打造临沧都市经济圈。三是创新发展方式。支持发展直播带货、农村电商等新模式，健全完善消费产品追溯体系，畅通消费者维权渠道。四是发展乡村旅游。深入实施文化和旅游高质量发展“十大工程”，促进旅游业与健康、体育、文化、教育等融合发展，大力发展乡村旅游、特色民宿、休闲农业，更好满足人民群众生活多样性的需求，打造旅游新路线，提升旅游服务质量。力争批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长13%、15%、18%、18%；旅游总收入、旅游接待人次分别增长15%以上。

（三）壮大“三大经济”，推进高质量发展。紧紧围绕《临翔区壮大资源经济、口岸经济、园区经济发展规划（2023—2035年）》的目标任务，逐一细化年度目标和措施，对标对表完成各项任务。一是壮大资源经济发展。建立完善资源开发利用管理机制，统筹全区资源管理，把特色农业、风光水体、田林水草、旅游文化、生物药业等资源转化为经济类项目，全力推进资源经济发展重点项目145项，切实增强经济活力。二是壮大园区经济发展。把临沧高新区和主城区规划有机结合起来，做强做大园区产业集聚，更好服务经济发展。加快推进滇西生物特色（加工）产业园二期、临沧火车站油库、北入城口交通基础设施综合提升等项目建设；启动实施数字经济产业园、工业软件创新园等项目。力争园区营业收入增长25%以上。三是统筹发展口岸经济。提升“公路+铁路+航空”枢纽功能，打造“交通+枢纽+平台”现代物流体系，构建交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣的中缅印度洋新通道。加快推进临清高速公路（临翔段）建设，力争年内全线建成运营。四是高质量承接产业转移。以鑫圆锗业股份有限公司、“一叶茶仓”等龙头企业为带动，吸引更多优质企业集中入园发展。深入开展沪滇产业、粤滇产业、园区结对等转移对接活动，全力打造世界一流“三张牌”经济。

（四）实施创新驱动，推进产业强区。全面推进产业强区，将高原特色产业做深做精做特做优，在茶叶、坚果、蔬菜、畜牧、中药材等产业上，抓好初加工向精深加工转变，从“延链”环节中获取产品附加值。一是做优高原特色食品牌，延伸产业链条。巩固提升茶叶、坚果、烤烟、油菜、咖啡、甘蔗、蔬菜、畜牧等优势产业。发挥村党组织领办肉牛养殖合作社壮大村集体经济促进农民增收工作机制的作用，推动全区肉牛产业发展壮大。新增甘蔗种植面积1.03万亩。加快推进高标准农田建设、章驮乡邦卖村青贮饲料加工中心等项目建设；启动实施秸秆综合利用重点县建设项目、五老山国有林场小道河林区林下中药材种植等项目。力争种植业增长9%以上；畜牧业增长13%以上；渔业增长10%以上。二是培育壮大新兴产业，提升品牌质量。持续完善“临品”产业体系，打造提升凤翔“四通酱菜”、忙畔“肉牛”、博尚“菜籽油”、章驮“生态鸡”、邦东“昔归茶”、南美“坡脚茶”、平村“坚果”、马台“甜竹笋”、圈内“咖啡”等一批特色产品品牌。提高精制茶比重，开发油脂、乳品、果仁等精深加工食品，推进药材精深加工，培育优质蔬菜出临。力争全区绿色食品、有机产品、地理标志农产品累计认证数量达70个以上。农产品工业产值与农业总产值之比达1.85:1以上。三是实施创新驱动发展战略，提高科技水平。强化科技创新赋能，助推新兴产业快速发展。实施全社会研发投入提升三年行动，鼓励企业积极开展研发，提高农业产品加工水平，培育一批“专、精、特、新”型中小企业，提高科技成果转化成效，建成省级科技型中小企业5户以上。力争全年全社会R&D经费投入增长17%以上。四是推进新型工业化，提升发展水平。提升全区茶叶产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平，促进临翔茶叶全产业链建设，打造茶业区域公用品牌 3个，古茶名山品牌1个。把“临翔昔归茶”“马台岩茶”“南美坡脚茶”“临翔白茶”等区域“小山头”打造成“大地标”。认真开展入企帮扶工作，重点推进绿色工业发展，加快推进滇西生物特色加工产业园二期建设项目、昱泰云霖茶业加工生产等项目建设，启动实施循环经济产业园、药品中试基地及功能性食品产业园等项目。五是提高重点服务业发展质量。构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，促进现代服务业与先进制造业融合发展，做强做优战略性新兴产业，及时帮助企业纾困，补齐重点服务业短板。力争全年规上重点服务业营业收入增长15%以上。六是推进新型基础设施，发挥数字赋能。推进企业数字化转型和工业互联网应用，着力培育数字经济核心产业企业，制定完善支持数字经济发展政策措施。主动服务好电信、移动、联通等公司在建项目，启动实施数字物流中心、临翔区数字城市建设等项目建设。积极组织企业参与各类展会，切实推动直播带货和“网红经济”发展，推动数字经济核心企业做强做大。七是推进房地产业发展。认真落实国家、省、市关于促进房地产业复苏发展的政策措施，支持商品房转换为保障性租赁住房，推行存量房“带抵押过户”合并登记，优化商品房预售许可审批。加快推进中骏璟峰、吉祥家园、金旭嘉苑等项目建设。新开工金都佳苑、金汇铭城、万泓家园等项目。

（五）夯实基础设施，提高发展服务水平。实施基础设施建设补短板三年行动，强化能源、交通、水利、物流等产业基础性作用，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，形成高质量发展支撑。一是持续提高能源保障水平。加快推进南美光伏、圈内光伏、屋顶分布式光伏等项目建设并竣工投入运营。启动博尚光伏（二期）、博尚机场光伏、共享储能电站项目（一期）等项目。全面启动邦东、马台、圈内三个乡镇的风电项目前期工作。二是全面提高综合交通水平。加快推进乡镇通三级公路、农村公路提升改造等项目，启动实施博尚机场跑道加铺、2024年农村公路提升改造工程。三是深入实施“兴水润临”工程。加快推进大桥坡水库、第四净水处理厂及配套管网等项目建设，启动实施南本河生态清洁小流域水土流失综合治理提质增效等项目。四是加快推进现代物流设施。改善交通物流条件，降低物流成本。加快推进临翔区粮食仓储物流园、临沧火车站乡村振兴综合配套建设等项目，启动实施东部现代物流公路港、二手车交易市场等项目。年内开通“临沧=上海”直飞航线航班。

（六）实施乡村振兴，推动城乡融合发展。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。一是全面实施乡村振兴战略。抓好九条措施促农民增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进“千万工程”，新建设美丽宜居宜业乡村2个以上。加强与对口帮扶地区和单位的汇报衔接，争取更多的帮扶政策及资金支持，以沪滇资金为支点，撬动民间资金参与产业项目投资，更好发挥对口帮扶资金效益，确保脱贫人口人均可支配收入高于全区农村居民人均可支配收入。加快推进肉牛养殖基地、烤烟产业等项目建设，启动青花椒产业示范基地、昔归茶产销中心项目（一期）等项目。二是推进新型城镇化建设。加快推进“五城同创”，进一步提高城市承载能力，引导农业转移人口、其他常住人口和各类人才向城镇转移，实现有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。加快推进棚户区改造安置房、主城区排水防涝设施、老旧小区改造带动城市更新等项目建设。启动实施城南入口新建改造道路工程（一期）、南片区排水防涝综合治理等项目。力争城镇化率达60%以上。

（七）优化营商环境，深化重点领域改革。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，扩大高水平对外开放。一是持续优化营商环境。贯彻落实国家、省、市营商环境政策措施，服务和融入全国统一大市场建设，充分发挥“综合窗口”服务效能，深入推进帮办代办服务、帮办服务问效、项目信息通报3个服务工作机制。提高行政审批集中办理、网上审批服务运行、投资项目在线审批等效率。二是大力发展民营经济。认真落实国家、省、市关于民营经济发展的各项政策措施，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。建立领导干部与民营企业常态化沟通交流机制，切实帮助民营企业解难纾困，提高民营经济占GDP比重。建立“个转企”种子培育库，推动实现“个转企”登记“一件事一次办”，加快推进“个转企”。对符合培育的企业采取一对一帮扶，将具有发展潜力的企业培育成为规上限上企业。力争年内净增“四上”企业20户以上。三是精准开展招商引资。积极发动和借助本地及异地商会协会企业聚集、领域多元的资源优势，围绕全区重点产业发展布局，建立“以商招商”资源库和项目库，充分发挥“以商招商”各类资源引进高质量的企业。建立完善处级领导带头招商机制，积极参加省、市组织的外出招商活动，引进一批高新技术、现代服务、高端制造、现代农业等较强企业落地临翔投资办企。巩固拓展华中科技大学与临翔区校地帮扶工作成果，搭建“校、地、企”三方合作共赢招商平台。新引进市外企业100户以上，省外产业招商项目120项以上。四是深化重点领域改革。深化农村产权制度改革，持续稳妥推进农村集体经营性用地入市试点工作。深化国有企业改革，全面完成党政机构新一轮改革工作，及时承接好上级下放的行政审批事项，构建审管联动工作机制，建立审批信息共享平台，提高公共资源交易及政府采购效能，推进政务服务管理向基层拓展延伸。统筹推进国有企业、金融体制、财税体制等领域改革，完成乡镇污水处理收费价格制定。

（八）建设花园临翔，推进生态文明建设。树立习近平生态文明思想，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。一是全力推进“花园临翔”建设。持续深入推进“绿美临沧”化为“花园临翔”建设，全力打造四季鲜花盛开的花园临翔。力争2024年各项指标达到国家园林城市标准并申报创建国家园林城市。新建或提质改造综合公园3个、特色植物园1个、林荫路40条、立体绿化6处、街头绿地（游园）40个以上、绿道60公里，改造背街小巷61条、乡镇驻地5个，建设城乡绿化美化点位195个。二是推进“五彩澜沧江”保护建设。全面落实临沧市“五彩澜沧江”保护发展若干政策，加大植树造林和水土流失治理力度，把产业发展与生态保护有机结合起来，加快推进“五彩澜沧江”试点建设。三是积极推进碳达峰碳中和。推进工业、建筑、交通等领域的清洁低碳转型，推动互联网、大数据、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，培育壮大新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业。加快城市天然气供储销体系建设，改善绿色出行环境，提高城市绿色出行比例和品质。四是全力加强生态环境治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和水源地保护、生态保护修复等六大攻坚战。严格落实河湖长制度，常态化开展博尚水库、玉龙湖、南汀河等水体水质整治工作。落实“林长制”，持续压实森林火灾防范责任，巩固加强94.15万亩生态公益林和93.05万亩停伐天然林管护。实施《临翔区农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023-2025年）》，提升农村生活污水治理水平，新增治理村2个以上，治理率达76.92%。主城区空气质量优良天数比率达到上级下达目标；地表水质持续改善；城镇生活污水集中处理率达95%以上；生活污水处理厂污泥无害化处理率达100%；城镇生活垃圾无害化处理率达100%。启动实施生活垃圾资源化处理工程、城乡生活垃圾收转运一体化设施等项目。

（九）保障和改善民生，提高共享服务水平。加大科技人才培育，推进教育均衡发展，创建健康临翔，突出就业优先导向，兜牢民生底线是保障和改善民生的重要举措。一是全力做好人才引育用。全面落实《临翔区加快推进人才住房保障工作的实施方案》，深化人才发展体制机制改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。依托华中科技大学线上线下资源深化专业技术人才培养，引导高校毕业生到基层就业，扶持高校毕业生回乡创业，支持返乡青年从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。二是办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，持续落实“双减”工作，完善控辍保学长效机制，扩大主城区学前教育、义务教育和普通高中教育的学位供给。大力实施名校长、名班主任、名教师、名学生“四名工程”。加快推进临沧职业学院、区二中三中教学设备等项目建设。九年义务教育巩固率达97%以上。三是全面建设健康临翔。深入实施卫生健康事业高质量发展三年行动。以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，有效扩大老年产品和服务供给，开展普惠托育服务。加快推进第二人民医院提质达标、区妇幼保健院产后康复中心提标扩能等项目建设，启动实施区人民医院提标扩能、区中医医院健康产业综合楼等项目。配齐医疗设备，强化医疗队伍培训，提高基层医疗服务水平。巩固提升爱国卫生“7个专项行动”成果。城乡居民基本医疗和大病保险参保率达95%以上；基础免疫疫苗接种率达95%以上。四是全面激发创业活力。持续做好高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就业工作，把就业作为群众增收的一个关键点，落实落细就业优先一揽子政策，以举办现场招聘会和搭建零工就业平台等方式，拓宽就业渠道，开发公益性岗位1100个，全员劳动生产率增长10%左右。五是完善社会保障体系。落实好关爱留守儿童、困境儿童的工作要求，开展学生心理健康测评，建立“一生一策”心理成长档案。认真落实各项补助政策，完善退役军人工作体系和保障制度，健全困难退役军人救助帮扶机制，持续提高优抚对象待遇水平。保障妇女儿童合法权益，不断完善老年人、残疾人服务体系和设施。加快推进儿童福利院建设。基本养老保险参保率达95%以上。六是打造民族团结进步示范创建“升级版”。深入开展民族团结进步示范创建“十进”活动，持续推进“枝繁干壮”“石榴红”“润土培根”等工程，推进各族青少年、群众互嵌式发展，旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”。争取实施民族团结进步示范村、民族村寨旅游提升、民族文化保护传承等项目7个以上。七是做好市场保供稳价。密切关注猪肉、蔬菜、粮食、食用油等重要民生商品供应和价格变动情况，落实好低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，做好药品、重要民生商品的保供稳价。    

（十）守住发展底线，有效防范化解风险。坚定不移贯彻总体国家发展观，积极主动化解重点领域风险，牢牢守住不发生发展安全底线。一是严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续抓好耕地流出问题整治，严格落实稳定粮食生产保障粮食安全5条措施，稳定粮食播种面积36.5万亩，粮食总产达10万吨左右。加大高标准农田建设投入和管护力度，完成耕地保护33.85万亩。加强电力供需形势研判和运行调度，提高防范应对风险性能力。二是健全财政风险防控体系，加强基层财政运行监测预警，全力防范化解地方债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。压实“三保”主体责任，坚决兜住基层“三保”底线。三是落实房地产税收、信贷优化调整政策，全力保交楼、保民生、保稳定。四是建立完善应急指挥机构，不断拓展“1262”预警与叫应等防灾减灾机制。全力做好森林防火、道路交通、食品安全、校园安全等工作，切实加强流感等传染病防治，强化食品药品安全监管，加强特种设备监管和消费维权，确保辖区和谐稳定。

全面做好第五次全国经济普查，认真推进移民、档案、气象、侨务、地震、工会等各项工作。

各位代表，2024年经济社会发展任务繁重、意义重大，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，落实落细区委关于经济工作的安排和区政府工作报告要求。推动干部不折不扣抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保一季度开门红、上半年态势稳、全年向上向好，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力完成全年经济社会发展目标任务。