——2023年2月15日在临沧市临翔区第五届人民代表大会

第二次会议

区长 刘明武

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、稳中求进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，不折不扣地落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，精准落实国家、省稳经济一揽子政策和措施，部署实施系列三年行动，全区就业稳、物价稳、民生稳、人心稳、社会大局稳，经济结构持续优化，发展质量稳步提升。

（一）疫情防控进入新阶段。二十条措施出台前，面对严峻复杂的疫情形势，我们认真践行“人民至上、生命至上”宗旨理念，坚决贯彻国家、省、市决策部署，严格按照“外防输入、内防反弹”总策略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在临翔“10·31”疫情处置过程中，实行市区扁平化管理，中央、省、市驻临单位派出干部支援网格点，全区各级干部守土有责，全力投入到疫情防控之中，广大市民、企业自发捐款、捐物支援抗疫，两网融合、五级联动把千家万户建成了自我防护的战斗堡垒，临翔顺利实现“乙类乙管”平稳转段，全年疫情形势整体稳定。博尚镇疫情防控工作“双挂钩”先进经验得到省政府领导的肯定并在全省推广。

（二）经济发展迈上新台阶。2022年，围绕抓项目、谋项目，克服了因高速公路、铁路投资大幅下降造成固定资产投资下滑的复杂被动局面，主要经济指标排名全市前列。地区生产总值突破200亿元，总量排名全市第1位；规模以上固定资产投资增长8.6%；规模以上工业增加值增长20.3%，增速排名全市第2位；社会消费品零售总额完成114.26亿元，增长5.2%，增速排名全市第1位；实现城镇常住居民人均可支配收入36340元，增长4.3%，增速排名全市第2位；实现农村常住居民人均可支配收入15292元，增长7.4%，增速排名全市第1位；完成一般公共财政预算收入9.52亿元，增长3.23%；完成一般公共预算支出31.06亿元，增长11.2%；居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右。全区金融机构存款余额307.12亿元，增长13.76%，贷款余额310.37亿元，增长9.86%。

全区农业生产平稳增长，粮食产量保持稳定，农林牧渔业实现总产值45.87亿元，年内新建高标准农田2.82万亩，新增“三品一标”产品12个，9个基地被省级认定为云南省“绿色食品牌”产业基地，建设规范化农民专业合作社国家级示范社4家、省级示范社31家，获得“2022年中国茶叶百强县域”称号。工业生产较快增长，企业效益不断提高，深入推进新型工业化三年攻坚行动，临沧天下茶都茶业有限公司、临沧佳源食品有限公司等一批“专精特新”中小企业获得临翔区专精特新中小企业建设项目资金支持；临沧燕语茶业科技有限公司、云南临沧鑫圆锗业股份有限公司等10余户企业获得高质量发展奖补资金扶持，年内新培育规上工业企业9户，实现园区工业总产值150.3亿元，增长14.2%。服务业持续恢复，重点行业延续增长态势，创建2个国家4A景区，实现全区国家4A景区“零”的突破。新增省级非物质文化遗产3项，建成乡村旅游示范村12个，乡村旅游与传统产业有效融合，全域旅游促进农民增收，实现乡村旅游收入达26.61亿元，增长16%。

（三）中缅印度洋新通道海公铁联运取得新突破。中缅印度洋新通道海公铁联运自首发以来，实现重庆—临沧—缅甸等海公铁联运专列双向互运20批次，实现新通道进出口货物149.48万吨、进出口额65.8亿元，临翔区中心枢纽的优势更加凸显。临沧油库及铁路专用线、临沧火车站片区乡村振兴农业产业园项目开工建设，临沧至清水河铁路项目“工可”通过国铁集团咨询审查，临清高速控制性工程博尚王家寨隧道取得突破性进展。临沧滇西生物特色（加工）产业园二期、临沧火车站物流园区冷链物流设施建设项目前期工作进展顺利。

（四）城乡发展展现新面貌。脱贫攻坚成果持续巩固，坚持把增加脱贫群众收入作为根本措施，狠抓防止返贫动态监测帮扶，脱贫人口及监测对象人均纯收入14117元，增幅18.5%；89个行政村集体经济总收入2813.4万元。围绕“醉美临沧·花园临翔”定位，扎实推进“六城同创”，以增强市民幸福感为目标，以“创卫”工作促进城市共建共管、共治共享。实现省级卫生乡镇、卫生村创建全覆盖。对青华、忙令、文伟等7个片区城镇棚户区进行改（扩、翻）建，受益居民4588户，启动3000套忙畔片区保障性租赁住房建设项目，启动实施供电小区、高效小区等20个老旧小区改造及主城区排水防涝设施建设，主城区污水处理率达99.82%。完成忙令片区、市民活动中心、土锅寨片区3个立体停车场建设。完成地被绿化美化3万平方米，新建及改造“口袋公园”30个，城镇化率预计达59%。累计建成2个示范乡镇、29个精品示范村、86个美丽村庄，碗窑村入围第十一批全国“一村一品”示范村镇。2022年，云临高速公路临翔境内全线贯通，临双高速公路博尚（永泉）立交通车，辖区内高速公路通车里程达106.62公里。启动建设南美、马台丁家桥段通乡三级公路项目46公里，启动马台、蚂蚁堆等乡镇自然村通硬化路175公里，实施公路生命安全防护工程107公里、危桥改造17座。完成国道323线幕布路口改造工程、邦东线40公里油路改造。农村人居环境持续提升，实现农村生活垃圾、饮水管理制度全覆盖。

（五）营商环境得到新改善。加大政府职能转变和“放管服”改革力度，在全市率先启动“综合窗口”改革工作，更大化地利企便民。取消证明事项110项（证明材料144个），企业开办1个工作日以内完成。全区市场主体总量达4.82万户，净增8491户，总量保持全市第一。强化招商引资提升发展动能，全年包装重点招商引资项目96个，坚持党政“一把手”带队招商，签约项目17个，协议资金102.96亿元。持续加大纾困资金支持力度，全年支持中小微企业新增贷款33.87亿元，发放创业担保贷款1.45亿元。年内返还失业保险稳岗资金667.29万元、社保补贴480.32万元、培训补贴807.3万元。全年累计新增退税减税降费及缓税缓费2.57亿元。持续加大政府采购支持中小企业力度，年内累计完成中小企业政府采购6945.38万元。

（六）改革创新迈出新步伐。推动市场监管、农业、应急管理、林草和自然资源等5支综合行政执法队伍改革。深化财政体制改革，深入实施临翔区缓解基层财政困难三年行动计划。着力推动国家可持续发展议程创新示范区建设，不断提高科研水平和创新能力，新建院士工作站1个，专家工作室8个。建成博尚镇腾龙村智能化苹果矮砧密植试验示范基地。区科技局被评为“全国科技管理系统先进集体”。

（七）生态文明取得新进展。实施城乡绿化美化三年行动，全面推进“8个专项领域”绿美建设，博尚镇被评为省级绿美乡镇，凤翔细嘎、忙畔忙岗、博尚碗窑、马台萝卜山、蚂蚁堆驿亭新村被评为省级绿美村庄。持续推进农业面源污染整治，农药化肥使用实现负增长。主城区空气质量优良率达98.9%，提高0.8个百分点。主城区饮用水水源地水质优良率为100%。严格落实河（湖）长制，河林长作用凸显。国家考核澜沧江断面水质为Ⅰ类，博尚水库断面水质为Ⅱ类。区水务局获全国水土保持先进集体称号。

（八）民生保障达到新水平。学前教育保教水平不断提升，义务教育优质均衡有效巩固，“双减双升”成效明显。南屏小学被认定为省级现代教育示范学校，凤翔、长征、忙令小学被认定为市级现代教育示范学校，高考上线率100%，区一中中考540分及以上人数在全市县级完全中学中位居第一。体育事业全面发展，新建4条健身步道，省级国民体质监测常态化，成功承办2022年临沧市“七彩云南全民健身运动会”暨第43届市、区业余运动会赛事，临翔健儿在省级体育赛事中获得3金2银。成功创建省级慢性病综合防控示范区，区医院晋升为三级医院，妇女儿童医院投入使用，乡镇街道卫生院均达到省级甲等卫生院。完成城镇新增就业5711人，实现农村劳动力转移就业11.3万人次，开发乡村、城镇公益性岗位967人，城镇登记失业率控制在3.44%以内。全区社会保险参保人数达61.5万人次。扎实推进“一卡通”专项整治，惠民惠农财政补贴资金全部直补群众。兜牢社会救助底线，发放各类民生资金共9707.53万元。化解了27个小区不动产登记历史遗留问题，涉及居民1.5万户。完成乡、村两级公益性公墓22个。加快推进居家养老服务中心建设，建成综合养老服务中心4个，锦凤社区列入全国示范性老年友好型社区。平村乡忙丫村、区消防救援大队等10个单位创建为临沧市民族团结进步示范单位。扎实开展安全生产专项整治，全年未发生重特大事故。

（九）治理能力实现新提升。法治政府建设进一步深化，创建民主法治示范村（社区）26个，置顶维护政治安全，常态化开展扫黑除恶专项斗争，开展“百日行动”等系列专项行动，严打电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，圆满完成了党的二十大安保维稳工作任务。平安临翔建设持续巩固，建成智慧安防小区35个。“两网融合”深入推进，实现区乡村三级调解网络全覆盖，矛盾纠纷排查化解更加精准，网格化服务管理责任全面压实，忙畔街道青华社区“六微同创”开启社区治理新模式获“云南省社会治理创新奖”。

一年来，我们深入践行作风革命、效能革命，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。制定了《临翔区重大行政决策程序规定》，强化决策法定程序，确保依法行政。审计监督全覆盖、常态化“经济体检”。针对疫苗接种、国土违法整改等工作，立项政务督查13次。自觉接受人大、政协和社会各界监督，各部门认真办理市民热线、网络合理诉求，办理人大代表建议181件、政协提案110件，办复率达100%。

妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；统计、供销、地震、气象、国防动员、搬迁安置、机关事务等工作扎实开展；工会、红十字会、青年、科协、工商联、侨联、文联、社科联等工作不断进步。10件惠民实事有效落实。

各位代表！2022年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委正确领导的结果，是区人大代表、区政协委员监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向各界人士，向临翔民兵、公安干警、消防救援人员、城乡医务工作者、强边固防工作队员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心和支持临翔建设发展的驻临单位，同志们、朋友们，表示衷心感谢！

各位代表，正视问题才能找准发展方向，我区的发展不平衡不充分问题仍然突出，高质量跨越式发展的制约因素还有很多。一是把区政府建成服务机关、落实机关还有差距，部分干部担当、实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍然存在，干部服务发展的本领亟待加强。二是区位、资源优势未转化为发展优势，工业企业聚焦“三农”力度不够，缺乏龙头企业，产业链短，附加值低，品牌建设滞后。三是乡村全面振兴任务艰巨，农民组织化程度低，城乡教育、托育、基础设施、技术、人才、资金方面还存在短板。四是市场主体质量不高，营商环境优化亟需加力，创新驱动引领作用不明显，人才战略支撑不足。

二、2023年工作任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前，经济全面开启复苏模式，党的二十大为我们指明了前进方向，国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见更加坚定了我们实现跨越式发展的信心，我们要树立百舸争流、奋楫者先的意识，鼓足努力拼搏、砥砺奋进的干劲，认真学习贯彻中央经济工作会议提出的“五个坚持”“六个更好统筹”“五大政策取向”和“五个重大问题”，俯下身子加油干，用实干和汗水绘就临翔新的美丽华章。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面落实省委十一届三次全会、市委五届三次全会、区委五届四次全会部署，牢牢把握中国式现代化的本质要求，大力弘扬伟大建党精神，树立系统观念，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，紧扣“三个定位”，聚力“三好嘱托”，打造“三个示范区”，全面落实“3815”发展战略和“6个迈上新台阶”发展目标，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，着力建设“中缅印度洋新通道建设重要节点城市、云南‘滇西一体化’区域发展辐射之地、市域1小时经济核心区、绿美建设示范区”，奋力开创新时代临翔社会主义现代化建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长16%以上；地方一般公共预算收入增长5.96%以上；地方一般公共预算支出增长2.7%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降完成市级下达目标。

实现上述目标，要着力抓好9个方面的工作：

（一）着力抓产业促发展，在构建现代产业体系上下功夫

着力巩固传统优势。大力发展资源经济，做大一产。坚持全区资源管理“一盘棋”，抓好资源高效利用，以资源推动产业发展。巩固烤烟、油菜面积，推广甘蔗良种良法，加强林果田间管理，加快推进产业融合示范园、高标准农田等项目建设，改善农业基础设施；启用博尚菜籽油国家地理保护标识，做好昔归茶地理保护标识申报，新增绿色食品基地认证8万亩，认证产品10个，新增有机农产品基地认证1万亩，认证产品3个。保护开发好古树茶资源，推动有机茶、无公害茶园建设，提升临翔茶叶品牌，力争茶叶综合产值达45亿元；持续推动平村、章驮“万千百十”牛产业发展，开发澜沧江热带果蔬经济。建设蚂蚁堆遮奈片区高质高效农业产业示范园项目，加快推进国家农村产业融合发展示范园、南美茶旅融合体验中心建设。力争实现第一产业增加值增长6.2%。

着力培育龙头企业。深入挖掘资源优势，做强二产。聚焦茶叶、核桃、坚果、油菜、林业、生物医药、房地产、高岭土、物流、贸易业等产业领域，按照“大产业＋大企业＋新平台”发展思路，加快推进中药饮片深加工、中国原料茶加工交易中心等项目，推动农产品加工向优势产区和园区集中布局，增强聚集效应和辐射带动能力，全面提升农产品精深加工率，做好产业延链补链强链文章。积极探索碳汇交易，推动电子级四氟化锗和高岭土精深加工、提质开发项目落地投产，发展肉牛加工、中药材加工、光伏绿色能源等产业链，实现规模以上工业增加值增长20%，规上绿色能源等新兴产业增加值增长20%以上；投资亿元以上的工业项目突破10个，完成全部工业投资20亿元以上；新增工业企业300户以上、规上工业企业10户以上，第二产业增加值增长9.2%。

着力发展园区经济。按照共同规划、共同建设、共同招商、共同分享的原则，积极推动市、区共建，做到优势互补，做实做大园区经济。发挥好园区聚集作用，引导工业项目入园，培育产业集群，发挥园区政策、资金优势，盘活闲置土地资源，全力服务保障临沧高新区升创国家高新区。推进滇西生物特色产业园二期、临沧百胜创新型茶饮生产加工等项目建设，加快博尚现代产业园区标准厂房后续收尾工作，积极招引企业入驻。强化土地要素保障，年内力争完成土地征收800亩，完成供地500亩，报批500亩，盘活土地2000亩。

着力发挥区位优势，做活三产，实现一、二、三产融合发展。围绕中缅印度洋海公铁联运新通道建设，大力发展物流外贸和相关服务产业；支持新能源汽车、家电等大宗消费，力争社会消费品零售总额实现预期；重点推进全域旅游、乡村旅游，打造茶旅、文旅等精品线路和高端旅游产品，创建申报国家4A级旅游景区1个，云南省金牌旅游村和最美乡愁地1个，实现旅游总收入85亿元以上，乡村旅游总收入29亿元以上，增长15%以上，第三产业增加值增长6.5%。

（二）着力抓投资稳增长，在扩大内需上下功夫

加快促进消费复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件，创新消费场景。支持开展多种形式促消费活动，激发市民及来临客商消费潜力，培育消费增长新动力。不断夯实现代流通体系基础设施、优化现代流通体系建设环境、发展流通新技术新业态新模式。打造“电商+农旅+农特产品”相结合的全省示范模式，实现农特产品网络零售额增长20%以上，批发业、零售业分别增长17%以上，住宿业、餐饮业分别增长22%以上。

加快推进项目建设。进一步做实211个储备项目，抓实前期工作，保障必要经费，加强对上汇报衔接，拓宽融资渠道，常态化、制度化向民间资本推介项目，扩大民间投资。重点谋划好东部物流港、新能源、仓储物流、大牲畜交易市场、大型游乐场、二手车交易和配件装备等一批市场化的产业项目。持续打好重大项目要素保障攻坚战，推动项目早达效，确保临沧职业学院等102个在建项目加快推进、86个新项目如期开工建设。持续优化投资结构，全力推进产业项目建设，全年产业投资占比达55%以上，民间投资占比达45%以上。

加快推动招商引资。围绕资源经济、园区经济、总部经济，立足特色农业、文旅康养、新能源等精准招商，把产业招商引资作为经济发展的重要抓手，大力实施招大引强专项行动，重点上门对接世界500强、国内500强、行业100强等有实力企业。按照“延链、补链、强链”的思路，分类找准新材料、中药材、大通道物流等产业，建立招大引强项目库和目标企业库，量身定制市场化企业化的招商方案和项目落地要素保障方案，利用军民融合土地整合、高新区园区经济、主城区总部经济优势切实解决企业用地、用能等需求，招引上下游配套产业项目和“专精特新”知名企业。加大对已落地企业的跟踪服务，促进以商招商。年内力争完成市外产业招商到位资金42亿元（同比增长20%）、省外产业招商到位资金35.25亿元（同比增长15%）、工业招商引资到位资金11.5亿元（同比增长10%）、实际利用外资增长20%。

全力推动中缅印度洋新通道海公铁联运。主动融入“一带一路”和中缅经济走廊建设，全力服务保障好中缅印度洋海公铁联运新通道运营。加快推进临沧火车站物流园、临沧油库及石油铁路专用线等项目建设，服务好临清铁路、临沧至普洱铁路前期工作，做好临清高速保障工作。把临翔建设成为区域性对缅货运枢纽中心，奠定全新枢纽基础。

（三）着力抓创新强引领，在强化教育科技人才支撑上下功夫

办好人民满意的教育。全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，巩固拓展“双减”成果。主城区进行新一轮校点布局，扩大主城区学前教育、义务教育和普通高中教育的学位供给，九年义务教育巩固率达98%以上。加快区三中、城南小学、大文中学等在建项目工作进度。推进前进小学、区幼儿园、中平幼儿园等学校选址重建。加大学校基础设施建设力度，增加学校体育活动场所面积，改善乡村办学条件，稳定充实基层教师队伍。支持临翔体育品牌提升，改善区二中及群众体育基础设施，服务全市打造“滇西南教育高地”目标。

推进创新型临翔建设。坚持以实施临沧国家可持续发展议程创新示范区为统领，合理部署创新链和资金链，推进产学研协同创新，加速科技成果转化和产业化。重点组织实施“六大培训工程”，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。加快“数字临翔”建设，把现代科技与法治建设、平安建设深度融合起来。继续实施科技兴农战略，提升农业科技化水平。科学技术研发经费投入增长10%以上。

全面提升人才支撑力。持续完善人才发展体制机制，加大人才发展平台建设力度，广招才、引大才，促进高端紧缺急需人才队伍建设。加大青年人才培育力度，搭建青年人才服务平台，全力推进全国青年发展型县域建设。组织好劳动技能竞赛，推进产业发展人才自主培养，使“两支队伍”数量、作用双提升。加大培养法律上的“明白人”。深入开展“万名人才兴万村”行动，培养现代农民和乡土人才。实施好“临沧兵”变“临沧人”工程。深化户籍制度改革，全面放开常住人口在城市城镇落户条件，吸引鼓励人才落户临翔。

（四）着力抓改革促开放，在释放发展动能上下功夫

深化重点领域改革。实施好新一轮国企改革发展三年行动，支持供销社、区属国企发展，理顺企业管理体制。全面深化财税体制改革，实现预算绩效管理。加快农村集体经济组织改革，完善健全农村集体经济组织利益分配机制，着力提升村级集体经济中经营性收入，鼓励乡镇、街道用好集体资金提高村干部待遇。做好农村集体土地入市前期准备，理顺集体土地的审批、管理。持续深化医药体制改革，加快建设紧密型县域医共体。

深化对外开放水平。坚定不移扩大对外开放，加快亚微会展中心建设，继续配合办好中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会。引导辖区企业“走出去”开展对缅跨境贸易，畅通双边企业信息互通。探索跨境电商新模式，以企业促市场、市场带企业形式进一步做好跨境电商工作。

狠抓营商环境优化。实施打造一流营商环境三年行动，聚焦市场主体所需所盼，对标先进地区营商环境水平，深入推进“放管服”改革，坚决消除隐性壁垒，坚决消除推诿扯皮等不作为、慢作为行为，通过干部作风的转变加快打造临翔一流的市场环境、政务环境。构建亲清政商关系，增强主动服务意识，主动与企业沟通，压实领导干部挂钩联系企业工作制度，真心实意为民营经济发展解难题、办实事，让市场主体心无旁骛抓发展。大力推进“综合窗口”改革，优化“一站式”服务效能，构建重点投资项目从项目生成到建成投产经营全生命周期“帮办代办”的服务体系，为企业提供“一对一”服务，千方百计助企纾困。加快数字政府建设，推进“一网通办”“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理，全面提升企业、群众办事便利度和满意度。全面实施市场准入负面清单制度，完善市场主体信用承诺制度。着眼“产值贡献过十亿、税收贡献过亿”的目标企业、产业进行重点扶持、引导，打造发展潜力大、产业关联带动效应强的企业。进一步加大对小微企业的扶持力度。持续推进“三进市场主体”活动，以提高质量为重点抓好市场主体倍增行动，让市场主体强起来，净增市场主体7500户以上，培育“四上”企业42户以上。

（五）着力抓统筹促融合，在城乡一体化发展上下功夫

优化国土空间发展格局。强化“三区三线”空间管控，加强规划与用地政策有机融合，形成国土空间规划“一张图”，为发展预留空间，加快完成主城区控制性详细规划。有效运用“万名干部规划家乡行动”成果，做实村庄规划编制、第二批古茶山周边村庄规划编审。为规划招商、规划引资、规划服务发展提供保障。

深入推进新型城镇化。高质量推进城镇化建设，围绕临沧城“东拓、南延、北控、中优”战略，加快推进城市扩容，完善城郊、城中村公共服务设施。推进“临双一体化”，合理布局昔本、博尚片区空间规划，形成主城区与副中心乡镇优势互补。推动城市更新、燃气、临沧职教学院、博尚机场改扩建等项目。完成博尚水厂、污水处理厂及供（排）水管网建设。启动和推进市医院、市二院、市一中、市民活动中心公共停车场建设项目。把城市巷道纳入城区停车泊位规划，同步建设、科学管理。着手解决堵点、涝点问题，提高市政设施精细化管理水平。加快推进喜鹊窝、临景、忙角、青华等片区棚户区项目和51个老旧小区改造项目。加快推进保障性租赁住房项目建设。全力支持房企脱困，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

不断巩固拓展脱贫攻坚成果。强化就业稳岗帮扶、产业发展帮扶、易地搬迁后扶、扶贫资产管护等举措，汇集定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等力量，加大资金项目、衔接政策等保障，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，深入贯彻落实农村居民和脱贫人口三年增收行动。推进新型农村集体经济试点项目，力争89个行政村村集体经济收入全部达到10万元以上，确保实现2024年全区脱贫人口人均纯收入赶超全国、全省、全市平均水平。

全力推进乡村建设。着力推进特色种养业、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费五大工程，持续推进乡村振兴“十百千”示范工程、农村人居环境整治提升五年行动，上半年完成博尚镇区污水管网建设，年内启动其他7个乡的镇区污水收集处理项目，启用蚂蚁堆、马台、博尚垃圾中转站。打造邦东、南美2个绿美示范乡镇，134个绿美村庄，全力建设宜居宜业和美乡村。全面启动县乡村道路提质改造，启动实施忙畔、蚂蚁堆、马台等乡镇自然村通硬化路项目建设130公里以上，实施公路生命安全防护工程100公里以上，启动实施博尚至南美、高速路口至邦东政府等三级公路项目，完成国、省道蚂蚁堆、圈内段路面改造工程，完成东、西环线路面改造工程。巩固拓展水土保持工程建设“以奖代补”试点工作成果，充分发挥试点县优势，启动一批水利项目。科学组织弯子、大桥坡、大营铺水库复工。推进章驮、南美、圈内光伏项目建设。加强对乡镇街道税收、产业发展、项目投资、招商引资等工作的考核，严格落实村级“四议两公开”议事决策机制，积极推进阳光政务，让群众全过程参与乡村治理。充分利用乡、村人和物的资源，发挥第一车间优势，促进产业兴旺、农业农村全面发展。

（六）着力抓环保防污染，在生态文明建设上下功夫

持续推进环境污染整治。深入贯彻绿色发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污。严格落实河长制、林长制。抓好中央、省环保督察巡察检查反馈问题整改，及时验收销号，深入开展博尚水库国控断面脱劣攻坚行动，加大环境监管整治力度，确保水质稳步提升。加大农业污染治理力度，推动化肥农药减量和土壤污染治理，全力做好秸秆禁烧工作，主城区空气质量优良天数比率达到上级下达的目标；生活污水处理厂污泥无害化处理率达100%；城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

持续推进绿美临翔建设。立足“花园临翔”定位，大力发展绿美产业，加快补齐以绿化美化为基础的“绿美+”经济全产业链。围绕循环经济产业园建设，积极推动垃圾发电等项目建设。年内建成绿美城镇精品街区11条、改造提升街道19条、绿美社区（小区）66个以上、绿美交通8条（段）、绿美河湖3条（段）、绿美校园10个、绿美园区示范点7个、绿美景区2个。启动绿美机关、绿美企业创建。按照绿美规划，研究城市面山、公路沿线可视范围内人工商品林替代问题，提高企业、群众绿美创建参与度。

（七）着力抓民生优服务，在提升人民群众幸福感上下功夫

实施就业优先战略。着力稳就业、保就业。全力提升农村劳动力转移就业质效，推动更多求职人员到稳定性更强、技术含量更高的岗位；全力抓好城镇就业创业，高度关注高校毕业生、退役军人、青年等重点群体，开展大规模就业招聘活动，拓宽就业渠道，加大创业担保贷款支持力度，引导更多人才到基层就业、到乡村立业；开展技能性强、需求量大、就业前景好的特色性培训，以培训保岗位。力争城镇新增就业5000人以上，开发公益性岗位1100个，持续开展“六大培训工程”，培训农村劳动力转移就业11.5万人以上。

加快健康临翔建设。依托医共体总医院加强“千县工程”四个方面“五大中心”建设，加强省级临床重点专科建设。持续推进爱国卫生新的“7个专项行动”，同步推进健康县城创建工作，巩固提升国家卫生城市创建成果，确保顺利通过评估。细化落实国家“乙类乙管”总体方案，保障群众就医用药需求，做好重点人群服务保障，着力“保健康、防重症”。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，创造更好地人口发展环境，推动经济社会高质量发展。

健全社会保障体系。推进全民参保，健全农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保机制，常态实施社保服务“康乃馨”行动，推动“社保服务进家门、权益落实到个人”。加强社会救助兜底保障和急难临时救助。进行新一轮住房保障租赁对象审核，缩短配租周期，完善玉龙花园等保障房基础设施。

全面推进殡葬改革。加快推进城市公墓、乡村两级农村公益性公墓建设。深化移风易俗重点领域突出问题专项治理，树立“文明殡葬”新风尚。

推动文化繁荣发展。凝心铸魂，丰富文化产品供给，推进城乡公共文化一体化服务。实施西门公园改造提升项目，打造集非遗博物馆、群众文化馆、图书馆和实体书店为一体的城市文化公园。组织开展“乡村春晚”“彩云之南等你来”“文化大篷车·千乡万里行”等惠民演出活动。提升文物保护利用水平，扎实做好非物质文化遗产活态传承。鼓励恢复传统民族节日、群众文体活动以促进文旅复苏。

促进民族团结进步。实施“枝繁干壮”工程，不断铸牢中华民族共同体意识。实施“十县百乡千村万户”示范工程，打造鲜花盛开村庄与民族团结进步示范村有机结合的乡村振兴示范庄园。实施“石榴红工程”和各民族交流交往交融“三项计划”，打造全国民族团结进步示范区“升级版”。实施“润土培根”工程，依法加强宗教事务管理。

（八）着力抓安全守底线，在防范化解重大风险上下功夫

全面守牢安全发展底线。以零容忍态度开展小煤窑、道路交通、消防等重点领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力保障群众生命财产安全。全面落实粮食首长责任制和最严格的耕地保护制度。落实耕地占补平衡，完成补充耕地1000亩、提质改造1100亩，积极推进高标准农田建设，确保粮食播种面积只增不减、产量稳定增长。

全面防范财政金融风险。加快新增税源培植、盘活资源资产，增强财政造血功能。健全政府债务信息公开，完善政府债务风险评估预警等机制，把好举债关口，严控地方政府性债务增量，夯实可偿债财力，加快存量债务置换，有效降低政府债务成本，缓解债务偿还压力，防范化解地方政府隐性债务风险。政府坚持过紧日子、苦日子，持续推动财力下沉，兜牢兜实基层“三保”底线。完成第五次全国经济普查任务。

全面提升社会治理效能。坚持以政治安全为根本，健全完善工作体系，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面推广新时代“枫桥经验”，落实正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，执行领导干部定期接访制度，着力解决市民热线和网络合理诉求反映的问题。健全两网融合、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进扫黑除恶常态化，严厉打击诈骗、毒品等群众反映强烈的各类违法犯罪活动。坚决打好第五轮禁毒和防艾人民战争。开展普法强基补短板专项行动，加快建设现代公共法律服务体系。

（九）着力抓自身转作风，在提升政府行政效能上下功夫

坚持政治过硬，忠诚执政。始终把政治建设摆在首位，让旗帜鲜明讲政治成为思想自觉和行动自觉，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，确保始终在政治上立得稳、信得过、靠得住，不断提升用习近平新时代中国特色社会主义思想解读临翔、发展临翔的政治能力。

坚持法治思维，依法行政。尊崇宪法，敬畏法律，履行法定职责，做到始终让权力在法治轨道上运行。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。

坚持为民服务，务实施政。始终坚持民生为本，把维护和发展群众利益作为所有工作的出发点和落脚点，重视群众工作，想尽办法提高政策兑现率和清欠力度，提高政府公信力。深化拓展作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”，聚焦经济建设，坚持发展第一要务，树牢经济意识和经济思维，不断将提质增效贯穿到政府工作各方面全过程。做好惠民10件实事。

坚持遵规守纪，廉洁从政。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动政府系统形成风清气正的干事创业环境。

各位代表！历史画卷，总在团结拼搏中绘就；时代华章，必在接续奋斗中书写。我们生逢共同建设社会主义现代化国家、奋力实现民族复兴的伟大时代，临翔已迎来了实现跨越式发展目标的关键时刻。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，团结奋斗、苦干实干，奋进新征程，创造新业绩，谱写好中国式现代化的临翔篇章！

名词解释

1.“六城同创”：园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市创建。

2.“口袋公园”：又称袖珍公园，是规模很小的城市开放空间，常见的口袋公园包括城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。

3.“8个专项领域”：指绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区8个重点领域。

4.“双减双升”：减轻学生过重作业负担和校外培训负担，提升课后服务质量和教育教学质量。

5.“百日行动”：指公安部为了严厉打击各类违法犯罪，整治社会治安突出问题，维护人民群众合法权益，用实际行动创造安全稳定的政治社会环境，迎接党的二十大胜利召开，从2022年6月22日起至9月底在全国开展的为期100天的夏季治安打击整治行动。

6.“两网融合”：即基层党组织体系网和社会治理体系网“两网”融合。

7.“六微同创”：指临翔区忙畔街道青华社区创新“微网格”兜起居民大小事、“微服务”解决居民忧心事、“微积分”激发居民参与热情、“微治理”齐心协力解难事、“微讲堂”提升居民思想素质、“微庭院”推动美丽家园共同建的“六微同创”社区治理新模式。

8.“五个坚持”：坚持发展是党执政兴国的第一要务、坚持稳中求进工作总基调、坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持推进高水平对外开放、坚持推动经济发展在法治轨道上运行。

9.“六个更好统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

10.“五大政策取向”：积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线。

11.“五个重大问题”：着力扩大国内需求、加快建设现代产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险。

12.“三个定位”：努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

13.“三好嘱托”：建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。

14.“三个示范区”：指乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展议程创新示范区。

15.“3815”发展战略：三年上台阶（2023-2025年），到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展（2023-2030年），到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年大跨越（2021-2035年），到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

16.“6个迈上新台阶”：指综合经济实力迈上新台阶、改革开放迈上新台阶、生态文明迈上新台阶、民生建设迈上新台阶、民主法治迈上新台阶、党的建设迈上新台阶。

17.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

18.“三区三线”：“三区”指农业、生态、城镇三类空间，“三线”指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

19.“十百千”示范工程：“十”是指10个乡村振兴示范乡镇，“百”是指100个乡村振兴精品示范村，“千”是指1000个美丽村庄。

20.“四议两公开”：“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”指决议公开、实施结果公开。

21.“千县工程”：到2025年，全国至少1000家县级医院达到三级医院医疗服务能力水平。

22.四个方面“五大中心”：一是急诊急救“五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心。二是临床服务“五大中心”：县域肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护中心。三是医疗资源共享“五大中心”：医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应中心。四是高质量管理“五大中心”：医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、信息数据中心。

23.“枝繁干壮”工程：围绕增强中华文化认同、构筑中华民族共有精神家园，深入开展中华传统文化传承发展、中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等工作。

24.“十县百乡千村万户”示范引领工程：建设10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区）、10000个民族团结进步示范户。

25.“石榴红工程”：围绕民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等方面，实施铸牢中华民族共同体意识教育示范学校创建等13个项目，促进“各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”。

26.“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

27.“润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我革命、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。

28.“三法三化”：“三法”指项目工作法、一线工作法、典型引路法，“三化”指任务项目化、项目清单化、清单责任化。

附件

    临翔区2023年10件惠民实事

一、稳定和扩大就业

年度目标：实现城镇新增就业0.5万人以上，2023届高校毕业生就业去向落实率不低于2022年水平；实现残疾人就业120人；新增退役军人就业60人。农村劳动力转移就业保持在11.5万人以上，其中，转移省外就业0.8万人以上；脱贫劳动力转移就业2万人以上，其中，转移省外就业0.18万人以上。

主办单位：区人力资源和社会保障局、区教育体育局、区乡村振兴局、区退役军人事务局、区残联，各乡（镇、街道）。

二、学前教育普及普惠能力提升

年度目标：继续严格落实《小区配套幼儿园建设管理办法》，在忙那地块、头塘街拟出让地块、忙畔保障性租赁住房地块的控制性详细规划中要求同步配套幼儿园，并将相关配建要求纳入地块规划设计条件管理。在海棠文苑项目中要求配建幼儿园1所。加大主城区、城乡接合部、城区幼儿园的建设力度，在主城区增加1所公办幼儿园。有序推进主城区文华幼儿园、南京凹幼儿园、大学园区幼儿园、文伟火车站附属幼儿园、北片区幼儿园建设项目前期工作，并积极推进幼儿园达标晋级工作。积极推进区职教中心和临沧市农业学校一体化办学，加快城南小学建设进度。

主办单位：区教育体育局、区财政局、区自然资源局、区住房城乡建设局，凤翔街道、忙畔街道。

三、科技助力乡村振兴

年度目标：积极推进昔归茶地理标志证明商标申报工作；推动科技与农业产业、科技人员与农村深度融合，有效解决农村科技服务、技术推广、科学素质不足等问题，有效助力乡村振兴取得更大成效。继续以工程化的思维实施“六大培训工程”，其中在现代农民培训工程中开展烤烟、咖啡、坚果、核桃、茶叶等种植技术培训和各类农业科技培训1万人次以上；开展林果基地防鼠、防病、嫁接等管护技术培训全覆盖，因地制宜，根据群众需求加大林果基地政府投入。

主办单位：区林业和草原局、区科技局、区农业农村局、区人力资源和社会保障局、区科协、区地方产业发展服务中心，各乡（镇、街道）。

四、住房保障和居住品质提升行动

年度目标：全面加快3000套忙畔保障性租赁住房建设项目；加快推进7个片区改（扩、翻）建棚户区改造项目，惠及群众4024户；新开工改造城镇老旧小区51个、169栋、24.96万平方米，惠及群众2087户。彻底解决玉龙花园小区经常停水、停电问题，确保玉龙花园消防设施顺利通过验收。

主办单位：区住房城乡建设局、区财政局、区自然资源局、区恒祥集团，凤翔街道、忙畔街道。

五、农村供水保障3年专项行动

年度目标：建设9件集中式供水工程，提升3.2165万农村人口供水保障水平。

主办单位：区水务局、区供排水公司，各乡（镇、街道）。

六、加快健康临翔建设

年度目标：依托医共体总医院加强“千县工程”四个方面“五大中心”建设，加强普外科、骨科、重症医学科、呼吸内科、妇科、麻醉科、肿瘤科、感染性疾病科等省级临床重点专科建设；深入实施积极应对人口老龄化国家战略，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施。

主办单位：区卫生健康局。

七、农村公路安全“消危”行动

年度目标：完成村道安全生命防护工程44公里，完成农村公路四、五类危桥改造3座，确保农村公路基础设施安全可靠，保证人民群众出行安全。

主办单位：区交通运输局，各乡（镇、街道）。

八、“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出和民族文化保护传承、民族村寨旅游提升工程

年度目标：开展“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出送戏下乡70场以上。实施少数民族优秀文化保护传承工程项目1个。建设4个民族村寨特色旅游提升示范村。

主办单位：区文化旅游局、区民族宗教局，各乡（镇、街道）。

九、惠老阳光和老年健康服务能力提升工程

年度目标：加快推进5个已投入使用养老院的消防审验（备案）工作；重新摸排已建成养老院运行情况，聚焦高龄失能老人照护刚需，改造建设1个乡（镇）级区域养老服务中心，新增护理型床位44张；推动闲置的养老设施社会化管理；加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，持续提升社区日间照料机构覆盖率；重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”2个点；开展60户失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造；严格落实新建（老旧）住宅小区养老服务设施配建制度，力争配建率高于2022年。

主办单位：区民政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区卫生健康局，各乡（镇、街道）。

十、持续推进企业群众办事“只进一扇门，能办所有事”

年度目标：加快推进政务服务大厅扩容改造，将人社分中心、税务分中心、不动产分中心、公安出入境分中心、司法公证大厅等业务进驻区政务服务中心办理。加大力度推进综合窗口改革，推动各部门政务服务事项（除场地限制或涉及国家秘密和法律、法规另有规定外）全部纳入区政务服务大厅集中办理，推进公证、法律援助、户籍办理等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心，不断提升“一窗受理”覆盖率。

主办单位：区政务服务管理局、区人力资源和社会保障局、区税务局、区自然资源局、市公安局临翔分局、区司法局。

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