——2017年2月8日在临沧市临翔区第四届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长  魏丛柱

各位代表：

　　现在，我代表临沧市临翔区第三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、区三届人民政府工作回顾

　　区三届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，区三届人民政府团结和依靠全区各族干部群众，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻省委九届十次、十一次、十二次全会、省第十次党代会、省委十届二次全会精神，全面贯彻落实市委三届六次、七次、八次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会和区委三届六次、七次、八次、九次、十次、十一次全会、区第四次党代会、区委四届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，妥善应对“10·7”地震等重大自然灾害，努力克服经济持续下行的重重压力，加强经济形势的研判和预期引导，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、扎实工作，全区呈现出经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族团结、社会稳定的良好局面。

　　——始终坚持发展第一要务，综合经济实力明显增强。认真落实省、市稳增长各项政策措施，着力实施“四个一百”“五项考核”、年度重点指标考评和综合考评机制，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进了全区经济社会持续健康发展。四年来累计实施项目1119个，完成投资512亿元。生产总值从2012年末的62.15亿元增加到99.9亿元，年均增长13.5%，2015年第一次实现总量全市第一。规模以上固定资产投资从55.9亿元增长到181.89亿元，年均增长34.3%。规模以上工业增加值从10.57亿元增加到18.29亿元，年均增长26.3%。财政总收入从7.7亿元增长到12.63亿元，年均增长13.3%，成为全市首个突破10亿元的县（区）。社会消费品零售总额从30.68亿元增加到52.59亿元，年均增长14.4%。招商引资实际到位资金从37.05亿元增加到179.51亿元，年均增长48.4%。

　　——始终坚持打基础破瓶颈，基础设施建设不断完善。始终把基础设施建设作为打基础、破瓶颈、补短板、强支撑的主要抓手，一批事关全局和长远发展的重大基础设施相继建成。承载着临翔人民百年梦想的大临铁路、墨临高速、机场高速、临清高速、临双高速相继开工，连接临沧到清水河、普洱、芒市的三条铁路进入国家中长期规划，路网主骨架建设大幕全面拉开。建制村通畅工程基本完成，累计建成37条（段）490公里农村公路，基本实现了村村通畅、寨寨通达。重点水源工程白沙田水库建成并投入使用，鸭子塘、拦门山水库基本完工。共实施水利工程712件，解决43个村2.6万人饮水安全问题，水利化程度达48%，全区工程性缺水问题逐步缓解。临沧机场改扩建一期工程基本完工，四年来迎送旅客116.47万人次。建成水电站14座，开发利用水能6.79万千瓦。农村电网升级改造、城市天然气综合利用项目有序推进。广播电视“村村通”工程进一步巩固，“户户通”深入推进，覆盖率达99%。城区光纤网络、行政村宽带和4G网络实现全覆盖。

　　——始终坚持转方式调结构，产业转型升级步伐加快。着力调优一产、调强二产、调快三产，三次产业比重由18.5:28.9:52.6调整为15.7:35.6:48.7。高原特色农业加快发展，累计建成产业化基地232.7万亩。粮食产量实现“四连增”，早熟油菜连续三年保持全国百亩、千亩、万亩连片最高亩产记录。2015年被评为“全国重点产茶县”。烤烟种植面积稳定在8万亩左右。山区综合开发力度不断加大，建成特色经济林145万亩。培育农产品加工企业501户，实现总产值14亿元，农村经济总收入年均增长16.8%，农业产业化经营水平不断提高，农业基础地位更加稳固。始终坚持“工业强区”战略不动摇，认真落实供给侧结构性改革各项措施，锗、高岭土、硅、林板、特色农产品加工业不断发展壮大。博尚产业新区规划建设有序推进，一批企业落户园区。与临沧工业园区建立了“风险共担、成果共享”的长效合作机制。规上工业企业从15户增加到35户。投入专项扶持资金1630万元，扶持小微企业550户。商贸服务业规模不断壮大，限上企业达45户，民营经济增加值占GDP比重达49.2%。大力发展以生态文化旅游业为重点的现代服务业，四条旅游环线初步形成，南美拉祜风情园、立景阁等11个旅游景点基本建成，金海棠精品酒店、和成度假酒店等一批接待设施投入运营。先后被评为“全国人文生态旅游基地”，全省旅游重点县、特色旅游城市。四年来共接待国内外游客540.7万人次，旅游总收入达36.68亿元。

　　——始终坚持强保障惠民生，人民生活水平逐年提高。紧贴民生需求，主攻民生短板，扶贫开发成效明显，累计减贫36345人，贫困发生率由20.5%下降到6.9%。“10·7”地震民房恢复重建任务全面完成，建成17个集中安置点，7839户受灾群众全部搬入新居，公共基础设施恢复重建工程有序推进。义务教育发展更加均衡，营养改善计划实现农村义务教育学校学生和乡镇农村学前幼儿全覆盖。城乡文化体育“四个一”工程深入开展。配合办好全省2016年少数民族传统体育锦标赛、全省第十一届少数民族传统体育运动会。配合完成四届亚微节系列活动，3部微电影相继获奖，2个原创歌舞获省、市民族民间歌舞乐展演金奖。“碗窑土陶制作技艺”列入省级非物质文化遗产名录。区、乡、村三级医疗服务体系初步建立，村卫生室实现全覆盖。农村居民医疗保险参保率提高到99.2%。重点传染病监测防控有效推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。多层次保险体系初步形成，基本社会保险覆盖率达96%。城乡社会救助体系更加健全，1.5万人享受城市低保，2.2万人享受农村低保，2040人享受农村五保供养，2.55万人得到城乡医疗救助。支农惠民政策有效落实，发放惠农资金1.08亿元。就业政策进一步完善，实现城镇新增就业2万余人。城乡居民收入大幅提升，城镇居民人均可支配收入从16966元增加到23700元，农村居民人均可支配收入从5052元增加到8969元。

　　——始终坚持城乡统筹，人居环境明显改善。按照“一城、两带、三片、四环”空间布局，发挥大临铁路、墨临高速的主轴带动作用，临沧城东片区规划建设步伐加快，临沧中心城市不断扩容提质。城市建成区面积达22.04平方公里，城镇化率达52.3%。玉龙花园小区、南屏小学、市医院青华新院等一批重点项目相继建成。西环线建成通车。城镇保障性住房建设及棚户区改造全面推进，一批城乡公厕、垃圾收运处理设施、城市雨污管网先后建成。数字化城市管理平台和城市违停抓拍系统投入使用，部分道路停车收费启动实施，“两违”整治力度不断加大，临翔的城市品位、知名度和美誉度大幅提升。全力推进以农村危房改造和抗震安居工程为主的美丽乡村建设。南美整乡推进、美丽家园、旅游小镇“三合一”工程顺利实施，建成1022户拉祜特色抗震安居房和西山公路等一批基础设施，打造了拉祜风情园、古村落等一批景点，实现了拉祜山寨的美丽蜕变。依托抗震恢复重建，平村银盘山、博尚象山新村等安置点高标准规划建设。按照全域景区化视角，博尚腾龙等一批秀美村庄相继建成。扎实开展乡镇规划建设管理三年行动计划，华中科技大学帮助编制提升的5个乡、2个行政村的规划受到干部群众的普遍称赞。

　　——始终坚持绿色发展，生态文明建设持续推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加快生态文明排头兵建设步伐。严格划定生态红线，优化国土空间开发，建立资源有偿使用和生态补偿制度，全民节约意识、环保意识、生态意识不断增强。“森林临翔”建设扎实推进，森林覆盖率从72.8%提高到76.32%。全区102个村（社区）全部创建为市级生态村（社区）。“洁净临沧”临翔行动深入开展，城乡面貌焕然一新，成功创建省级卫生城市。着力实施南汀河流域过境段生态治理，整治南汀河、西河上游及临沧城方圆20公里内采石、采砂，炸封取缔私挖滥采非法小煤窑1324井次。严格落实环境影响评价制度，不断加强沿江、沿路等重点区域生态系统的保护和修复，区域生态景观有效改善，生物多样性得到较好保护。

　　——始终坚持抓改革促开放，发展活力有效释放。主动服务和融入国家“一带一路”倡议和孟中印缅经济走廊建设。切实推进供给侧结构性改革，大力实施文化体制、医药卫生体制、水务和教育综合改革。完成新一轮政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，扎实推进公务用车制度改革。稳妥推进不动产统一登记制度改革，深入推进户籍制度改革，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进农村综合改革。科技创新成果转化逐步显现。随着沿边开发开放水平不断提高，临翔区位优势日益显现，与长三角、泛珠三角等区域的企业合作不断深化，2015年获浙商（省外）最佳投资城市称号。成功引进沃尔玛、肯德基等世界500强企业，云南白药等大型国有企业，中顺置地、云南鸿曦等民营企业，临翔已成为最具潜力的投资热土。

　　——始终坚持全面依法治区，安定和谐的局面更加巩固。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。“六五”普法成效明显，先后荣获省法制宣传教育先进县（区）、“无传销城市”称号。城乡精神文明创建活动广泛开展，民族宗教政策有效落实，双拥共建活动扎实开展，军政军民团结进一步巩固。矛盾纠纷排查化解取得实效，共调解纠纷2.6万件。严厉打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件2772起。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著，破获毒品案件339起，防艾工作实现“两降一升”。安全生产“一岗双责、党政同责”全面落实，“打非治违、六打六治”、矿产资源非法开采治理等专项行动深入开展。突发事件防范体系和应急预警机制进一步完善，国家、省、市地震安全示范社区创建工作成效明显，应急处突能力不断增强。

　　——始终坚持加强政府自身建设，执政能力持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“忠诚、干净、担当”教育活动和“两学一做”学习教育，政府作风明显转变。严格贯彻落实"中央八项规定精神"，大力文简会，压缩“三公”经费，严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员数量。行政审批、政务服务和公共资源交易管理更加规范高效。“双随机、一公开”监管方式全面推开，事中事后监管进一步加强。强化绩效考核，工作执行力有效提升。共办理人大代表建议570件，政协委员提案373件，依法监督、工作监督和民主监督全面落实。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，把权力关进制度的笼子，营造了风清气正、积极向上的政务环境。市场监管、粮食、供销、档案、地方志工作取得新成绩。科技、老龄、慈善、残疾人事业持续推进。外事、侨务、红十字会作用充分发挥。审计、统计调查、人民防空取得新进展。防震、气象服务及地质灾害防治能力进一步提高。

　　刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年，也是“十三五”开局之年。一年来，区人民政府沉着应对经济下行压力，积极适应、把握、引领经济发展新常态，全力以赴稳增长，持之以恒调结构，下大力气惠民生，较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。

　　——经济实现平稳增长。制定出台了22条54项稳增长具体工作措施，千方百计做大经济规模，调优经济结构，提高经济效益。全年实现生产总值99.9亿元，同比增长10%，总量排名全市第一、增速全市第三；完成规模以上固定资产投资181.89亿元，同比增长26.7%，总量、增速均排名全市第一；实现规模以上工业增加值18.29亿元，同比增长15.2%，增速排名全市第二；完成财政总收入12.63亿元，同比增长9.9%，总量排名全市第一、增速全市第三；完成一般公共预算收入6.77亿元，同口径增长6.87%，总量排名全市第一、增速全市第二；完成一般公共预算支出28.01亿元，同比增长5.1%，总量排名全市第三、增速全市第六；完成社会消费品零售总额52.59亿元，同比增长15%，总量、增速均排名全市第一；完成外贸进出口总额1.14亿元，同比增长63.82%；招商引资实际到位资金179.51亿元，同比增长23.6%，总量排名全市第一、增速全市第二；实现城镇常住居民人均可支配收入23700元，同比增长9.3%；实现农村常住居民人均可支配收入8969元，同比增长10.3%；城镇登记失业率3.7%；居民消费价格总水平累计涨幅1.6%。

　　——基础设施建设取得重大突破。“十三五”规划编制完成，一批项目进入省、市规划盘子，共储备项目635个。投入项目前期工作经费2100多万元，完成35个亿元以上重点项目可研编制，向上争取资金24.9亿元。以综合交通为主的“五网”建设大干快上，机场高速全线紧张施工，大临铁路勐麻2号隧道率先贯通，墨临高速五老山隧道、澜沧江大桥顺利推进，临清、临双高速开工建设。通过全区干部的努力，群众的支持，共完成征地10272亩，有效保障了铁路、高速公路建设的顺利推进，得到了省、市的认可和肯定。启动第一批8个脱贫出列村村组公路建设，建成小铺子至明子公路、平村乡忙丫公路，完成交通基础设施投资25.5亿元。龙浩坝水库顺利开工，曼豪箐水库、澜沧江水资源综合利用工程、南汀河治理（三期）前期工作基本完成。铺设城市天然气主管网31公里。完成农网升级改造22项。500千伏博尚变电站等能源项目建成使用。

　　——精准脱贫取得阶段性成效。坚持把脱贫攻坚作为第一民生、头等要事来抓，制定并认真实施“328”工程，精准脱贫取得阶段性成效。通过“五查五看”“三评四定一公开”，全面完成新一轮动态管理，共锁定建档立卡贫困户10426户41354人。严格落实党政一把手负总责的双组长责任制，层层立下“军令状”压实责任，派出89个驻村扶贫工作队、选派89名工作队长，107个部门3698名干部职工挂钩8351户贫困农户，实现了干部职工挂钩贫困户和派驻贫困村第一书记、驻村工作队三个全覆盖。全面启动7251户安居房建设，竣工4073户，2016年预脱贫的2507户主体工程全部完工。大力发展“短平快”种养殖业，长短结合抓产业促增收，投入产业发展资金1448.6万元，发放鸡苗14万羽、猪5819头，种植蔬菜5084亩，发放高价值苗木22.6万株，组织输出劳动力6000余人，优先安排187名建档立卡贫困家庭人员担任护林员。扶贫资金保障有力，共安排专项扶贫资金5000万元，整合财政涉农资金85394.26万元，压缩区级部门“三公经费”10%专项用于脱贫攻坚。已发放建房补助金3.6亿元，协调贷款1.2亿元。贫困村幼儿园建设全面启动。为8351户贫困人口建立健康档案。建档立卡贫困人口享受农村低保3916人，发放低保金714.43万元。水电路等基础设施不断完善。38个村级电子商务服务点挂牌运营。平村、邦东2个贫困乡和8个贫困村有望脱贫出列，减贫9547人。华中科技大学、省公安厅、省中行倾情倾力挂钩帮扶，有力助推了脱贫攻坚。刘云山、孟建柱等党和国家领导人对我区党建扶贫“双推进”给予充分肯定，“六个共同”模式得到中央媒体广泛宣传报道。区扶贫办被评为全省扶贫系统“先进集体”。

　　——人居环境质量明显提升。全面实施提升城乡人居环境五年行动计划，着力推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。建立村庄土地规划网格化管理制度，完成135个重点村庄规划编制，邦东黑觅、平村丫口田等7个自然村列入全省规划建设示范村。被评为“中国美丽乡村建设示范县”。农村环境不断提升，建立农村垃圾收费处理机制，博尚、圈内垃圾处理场有序推进，新建垃圾堆放池2130个、焚烧炉180个，聘请保洁员、清运员602名。重拳开展“两违”整治，成立综合行政执法局，选聘村组国土、规划、环境专管员、巡查员173名，实现行政村和214国道沿线自然村全覆盖。拆除违法建筑156户3.1万平方米，增加绿地102.25公顷。49个易地扶贫搬迁点安居房建设全面开工。地下综合管廊、海绵城市两个专项规划通过省级评审。头塘街、章嘎等4个棚户区改造项目稳步推进，争取银行贷款16.8亿元，拆房396户3.5万平方米；华旭小区改造全面动工；打通忙令南路等断头路、丁字路10条（段）；东西环线、城区至立景阁路段全部安装太阳能路灯。建成主城区数字化城市管理指挥中心，开设电视专栏、开通“12319”市政监督服务热线和城市管理直通车微信平台。

　　——产业布局持续优化。制定出台产业发展实施意见，提出了发展“六大产业”的目标任务。不断提升传统优势产业，大力发展新兴产业。粮食产量达9.8万吨。全面完成烤烟收购任务，收购烟叶18.97万担，实现烟农收入2.46亿元。茶叶产量1.51万吨，实现综合产值10.56亿元。甘蔗产量12.2万吨，咖啡鲜果产量1360吨，油菜产量1.62万吨。第一产业增加值达15.65亿元，增长5.8%。全面启动第三次全国农业普查。继续开展工业企业服务年活动，帮助企业促产达效。新培育规上企业5户，巩固农产品加工企业65户，建成1个省级研发中心，获得2个省级以上商标。扶持“两个10万元”微型企业160户。电子商务平台“临农e购”上线运营。实现第二产业增加值35.58亿元，增长15%。成功配合办好第六届边交会。编制完成《临翔旅游发展总体规划》《临翔区旅游产业转型升级三年行动计划》，完成省级全域旅游示范区申报，生态文化旅游业加速发展，实现旅游业总收入20.13亿元，增长158.4%。

　　——各项改革深入推进。以供给侧结构性改革为主线，“补短板”为重点，“三去一降一补”改革工作取得初步成效。积极推进8大领域24项重大改革步伐。稳妥化解过剩产能，勐托煤矿关闭退出，减少产能3万吨。化解房地产库存12.3万平方米，实现建筑业总产值25.81亿元。妇女儿童医院、市第二人民医院列入全省卫生补短板项目。行政机关公务用车改革全面完成。稳步推进行政审批制度改革，取消和调整行政职权29项，保留行政审批事项184项。建立了投资项目审批监管平台、银政企合作机制，投资项目并联并行审批效果明显。实施企业和农民专业合作社“五证合一、一照一码”及个体工商户“两证整合”制度改革。全面完成“营改增”试点改革。不动产登记局、不动产登记中心挂牌成立。完成城市供水阶梯水价改革。区乡医疗服务一体化试点工作稳步推进，全面实行“基层首诊、分级医疗、急慢分诊、双向转诊”的诊疗模式。收入分配制度改革扎实推进。机关事业单位养老保险制度改革不断深化。全力推进开发开放，改进招商方式，签订招商协议18项，实际到位资金达179.51亿元。

　　——生态文明建设取得新成绩。高度重视生态文明建设，不断提高可持续发展能力。全面开展全民植树活动，大力倡导植树造林，新造林7.21万亩，建设楠木大道12公里。严格落实生态环境保护制度，对矿产开发违法违规企业进行立案查处，对7户存在环境污染问题的企业进行行政处罚。开展综合环境整治专项行动，取缔24个非法采石采砂厂，炸封非法小煤窑346井次，及时查处烟尘、噪声等污染热点。继续抓实南汀河和西河综合整治。启动建设博尚、忙畔生活垃圾资源化处理项目。南美和博尚省级生态乡（镇）创建工作通过专家评审。实施玉龙湖、西河、南汀河、仙鹭塘、城市森林公园等一批湿地、绿化项目。主城区绿地率34.5%，绿化覆盖率39%。处理城市污水846.8万吨，主要污染物排放总量均低于控制指标。

　　——社会事业全面发展。各类教育健康发展，教育教学质量稳步提升。义务教育经费保障机制不断完善，乡村教师差别化生活补助政策全面落实。重视引进教育人才，公开遴选区一中校长。“全面改薄”项目加快推进，新建校舍4.2万平方米。义务教育基本均衡发展通过国家督导评估，被省政府授予“教育工作先进县”。高考总上线率达98.58%。区、乡、村三级医疗卫生服务网络建设扎实推进，疾病防控和计划生育体系不断完善，“二孩”政策全面放开，农村孕产妇住院分娩率达98.38%。乡镇卫生院全科医生配备和行政村标准化卫生室建设基本实现全覆盖，3个卫生院、26个村卫生室建成并投入使用。首个列入财政部PPP项目库的区妇女儿童医院项目开工建设。推进创业孵化基地建设，临沧原生创业园入园企业达58家，新增就业4565人。完成102个村（社区）换届选举。社会保险参保人数达33.55万人次。共发放城乡低保金1.06亿元。完全或部分丧失劳动能力的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，医疗保险参保率达100%。安全生产责任制有效落实，安全生产形势持续好转。第四轮禁毒防艾人民战争全面打响。严厉打击各类犯罪活动，积极开展防范和处理邪教工作，社会治安持续稳定。

　　四年来的探索和实践，为我们奠定了坚实的发展基础，打造了崭新的发展平台，也为跨越发展积累了宝贵经验。回顾区三届人民政府的工作，我们深深体会到，只有把临翔发展置身于全市、全省、全国发展的大局中来谋划，跳出临翔看临翔，放眼世界看临翔，才能找准发展方向；只有不断深化区情认识，充分发挥区位优势和资源优势，调动广大人民群众的主观能动性，自力更生、艰苦奋斗，才能为发展提供持久动力；只有准确把握发展大势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主动适应新常态，才能凝聚起临翔改革发展的强大动力；只有把临翔发展与国家、省、市的投资导向和政策支持紧密结合起来，与全社会的投资愿景、市场需求结合起来，加强汇报衔接，争取上级和全社会的支持，才能化劣势为优势，变被动为主动，闯出一条跨越式发展的路子。

　　各位代表，四年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区各族人民团结拼搏、艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，向各人民团体和各界朋友，向驻临军警部队和政法干警，向所有关心支持临翔建设的单位和个人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：经济持续增长压力大，财税金融运行困难，企业融资难问题不同程度地存在；基础设施建设滞后，要素保障不足，重大项目落地困难；产业发展层次较低，工业和民间投资增速下滑，补短板任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，公共服务与群众需求还有一定差距；“两违”整治任务繁重，征地拆迁、产权纠纷等矛盾问题集中，社会维稳形势不容乐观；作风建设还有差距，少数干部创新、担当精神不足，进取意识不强。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，下决心加以解决。

　　二、区四届政府工作建议

　　未来五年，是实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺期，是我区全面建成小康社会决胜阶段的关键期。随着国家“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊等重大战略的深入实施，临沧在国家面向印度洋开放战略中的地位已被认可，临沧的开放发展已经上升到国家战略，临沧已从开放的末梢变成了前沿，迎来了历史上最好的发展机遇。临翔作为临沧的主城区，独特的区位优势、资源优势、开放优势，必将展现出广阔发展空间和强大发展动能，我们必须清醒头脑，把准方向，勇于担当，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动、赢得优势、赢得未来，奋力开创临翔跨越式发展新局面。

　　未来五年经济社会发展的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会和区第四次党代会、区委四届二次全会工作部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”建设战略，确保与全市、全省、全国同步建成小康社会。

　　未来五年经济社会发展的总体思路是：以加快发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，围绕“一城、两带、三片、四环”空间布局，坚决打好脱贫攻坚、五网建设、产业升级“三大战役”，做好改革开放、城乡建设管理、生态环境建设“三篇文章”。稳步推进新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化进程，顺时而谋，乘势而上，把工作项目化、项目具体化，“撸起袖子加油干”，努力把临翔建成面向南亚东南亚开放的重要城市和辐射中心、五网合一综合枢纽、国家园林城市、国家卫生城市、精准脱贫示范样板、生态文明建设标兵、民族团结进步示范区。

　　未来五年经济社会发展预期目标建议为：实现生产总值年均增长12%以上；规模以上固定资产投资年均增长20%以上；规上工业增加值年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；外贸进出口总额年均增长15%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%以上；招商引资实际到位资金年均增长18%以上。

　　未来五年，我们将谋定而动，聚焦聚力，专注发展，奋力开创临翔发展新局面！

　　（一）坚决打赢脱贫攻坚战，建成“小康临翔”

　　紧扣脱贫摘帽目标，继续落实一把手负总责的双组长扶贫开发机制，通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，加大资金整合力度和“挂包帮”力度，积极引导和鼓励社会力量参与，着力构建大扶贫格局，确保小康路上一个民族都不掉队。聚焦产业发展。持续提升传统产业，力争建档立卡贫困户人均发展产业基地5亩以上。积极开展旅游、电商扶贫，培育龙头企业，争取建设一批贫困人口参与度高的农业产业园、农业科技示范园、优质种植基地。聚焦易地搬迁。着力加强安居房建设，全面完成以易地扶贫搬迁为重点的农村危房改造20702户。聚焦生态补偿。鼓励农村产权流转；积极争取生态补偿政策，加快陡坡耕地退耕还林还草，大力发展经济林木种植。聚焦教育帮扶。实施义务教育结对帮扶共建计划，实现贫困村幼儿园全覆盖，小学适龄儿童入学率达99.5%以上，初中入学率达99%以上，确保不让一名贫困学生因贫失学。聚焦民生兜底。建立贫困人口就医结算机制，完善农村低保补差发放办法。确保贫困人口稳定实现“两不愁三保障”目标。贫困农村常住居民人均可支配收入年均增长20%以上，基本公共服务主要指标高于全市平均水平，全面建成小康社会。

　　（二）打好“五网”建设大会战，建设“快捷临翔”

　　加快建设以高速公路、铁路为重点，航空、水运为补充的立体综合交通网络。加大在建高速公路、铁路建设力度，实现机场高速、墨临高速、临双高速、临清高速建成通车，有效融入昆明4小时经济圈。全面实施农村公路硬板化项目。加快澜沧江至湄公河国际航道向上下游延伸，构建“通江达海”的水上运输大通道。开工建设2座中型水库、6座小（一）型水库，新增库容4900万立方米。争取实施澜沧江水资源综合利用、重点乡镇供水工程。加快天然气管道和站点建设，积极推进天然气利用。建设以博尚变电站为中枢的电力保障网络，建成4座110千伏变电站。适度开发利用太阳能、风能。推进互联网基础设施建设，扩大城乡移动宽带覆盖面，实现农村光缆村村通。

　　（三）全面提升人居环境，建设“宜居临翔”

　　突出中心城区辐射带动。加强规划引领，完善主城布局，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，加快推进中心城区扩容提质。加快综合管廊、海绵城市建设，不断完善供排水、教育卫生等公用设施。切实提高城市承载、辐射、带动能力，把临沧城建成全市政治中心、经济中心、文化中心、金融中心、教育高地、交通枢纽，建成滇西南重要区域性中心城市。突出特色城镇建设。加强历史文化名镇（村）、历史街区、传统村落保护和开发，着力抓好特色小镇建设。突出产城融合。坚持“以产促城、以城兴产、产城互动”，推动产业向城镇集聚，引导企业向园区集中。依托铁路、高速公路轴线，大力发展商贸物流业、劳动密集型产业。深化户籍制度改革，分类推进农业转移人口落户城镇。突出人居环境整治。加快推进乡镇规划建设管理三年行动计划，全面完成所有建制村村庄规划。着力推进棚户区改造。持续开展“洁净临沧”临翔行动，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”人居环境提升行动，坚持问题导向，主攻薄弱环节，做到标本兼治，重点在治乱、治污、治脏、治堵和拆违增绿上下功夫，确保3年内取得实质性突破。开展国家级园林城市、卫生城市、文明城市、生态宜居城市“四城共创”。实现城乡污水处理率分别达95%和50%，城市绿地率达36%，绿化覆盖率达40%。农作物秸秆综合利用率达85%，农膜回收率达80%。

　　（四）持续抓好产业转型升级，建设“富裕临翔”

　　加快农业供给侧结构性改革。以创建“全省高原特色农业示范区”为目标，抓好6大高原特色产业基地建设，建成30个农业产业园，高原特色产业基地达250万亩以上。粮食总产稳定在10万吨左右。加快畜牧渔业结构调整，畜牧业总产值达14亿元以上，渔业总产值2.8亿元。积极培育农民专业合作社，鼓励龙头企业和合作社采取股份合作等模式，培养新型职业农民。推进农旅融合，发展家庭农场200个，农民专业合作社300个。引强做大农业龙头企业，建设物流冷库10个，农产品加工业总产值达28亿元以上。加快推进工业强区战略。着力推进以临沧工业园区为核心，博尚、蚂蚁堆片区为两翼的“一核两翼”工业布局。加快博尚现代产业新区和蚂蚁堆绿色制造承载区建设，培育高新技术和创新型产业，培植一批亿元支柱产业。以生态文化产业园建设为依托，抓好油菜、茶叶、核桃等传统加工业改造提升，推动锗、硅、高岭土行业向高端化、高新化转型。积极发展新型建材产业，大力发展生物制药业，加快发展都市工业。培育3户以上新三板挂牌企业，推动股权交易。加速发展现代服务业。加快发展商贸物流、金融保险和社会服务。积极推进粮油批发中心建设，改扩建4个商品配送中心，新建6个乡镇农资配送中心。加快推进“菜篮子”工程。大力发展生态文化旅游产业，提升四条旅游环线，争取5年内有一批景区景点分别进入“临沧旅游线”和“云南旅游线”线路。努力将临翔建成连接南亚东南亚、缅甸、滇中、滇西、滇西南的旅游集散地和休闲度假、养老养生、商务会展的胜地。全区接待国内外游客达500万人次以上，实现旅游综合产值20亿元以上，年均增长25%以上，旅游文化产业直接和间接带动就业人数达6万人以上。

　　（五）争当生态文明建设排头兵，建设“美丽临翔”

　　全力保护好临翔的青山绿水、蓝天白云就是保护好临翔的现在和未来。落实最严格的生态环境保护制度，建立环境保护考核机制，完善湿地保护管理体系，严格矿产资源开发利用，严厉打击非法采石采砂和破坏生物多样性的违法行为。加强澜沧江省级自然保护区、五老山国家森林公园、小道河省级森林公园等重点区域的保护。加快铸牢饮用水源地、保护区、城镇面山、城市河道、城市绿地等生态安全屏障。有序推进城镇低效用地再开发利用，地上地下立体综合开发利用。完成新一轮退耕还林（陡坡地治理）8.98万亩，中低产林改造40万亩，木本油料提质增效50万亩。森林面积达19万公顷，森林覆盖率提高0.6个百分点以上。积极发展绿色经济，推进澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带开发，实施澜沧江沿线生态修复工程、产业生态化工程，打造南汀河沿线苗木产业带、生态景观带和高效生态示范带。大力发展生态观光旅游，积极向省、市争取生态补偿政策，走出一条经济建设和生态文明相辅相成、相得益彰的发展新路子。

　　（六）加快辐射中心建设，建设“开放临翔”

　　主动服务和融入国家发展战略，着力打造面向南亚、东南亚的人流、物流、资金流和商贸服务集散中心。进一步加强与川渝、东部沿海地区、泛珠三角、港澳台地区合作。以缅甸为重点，加强经贸交流，密切与华侨华人联系，厚植合作基础。积极承接出口导向型、原材料深加工、先进装备制造和节能环保产业转移。加大外贸企业扶持，大力培育外向型龙头企业，建设出口基地，引导大宗出口企业到临翔加工装配，做强做大对外贸易，实现外贸进出口总额年均增长15%以上。支持企业引进先进设备、先进技术，提高外销产品的科技含量和品牌附加值。加强会展业建设，打造区域性国际会展中心。坚持把招商引资作为加快临翔发展的重要举措，认真包装推介一批起点高、规模大、前景好，适合战略投资需求项目，促成一批合作项目签约。加强软环境建设，着力构建“审批最简、落实最快、效率最高、质量最优、服务最好”的投资创业环境，将临翔建成开放高地、投资洼地、创业福地。

　　（七）不断激发改革内生动力，建设“创新临翔”

　　深入推进供给侧结构性改革。着力“降成本、补短板”，杜绝重复建设和低端开发，把去库存和促进人口市民化、提供住房保障结合起来，有效降低房地产库存。充分发挥金融支持促进发展的作用，强化银政企合作。加大财源培植和税收征管力度。加强政府债务管理，做好存量债务转换。全面推进“营改增”，持续降低制度性交易成本、用地成本、物流成本。着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、公共服务领域短板。统筹推进其他各项改革。健全现代市场体系，完善市场定价机制。深化财税体制改革，推进预算公开。深化农村综合改革，完善农村物权确权及集约流动。坚决破除影响经济社会发展的一切障碍和机制。把创新作为发展的第一动力，加快构建适应创新驱动发展要求的体制机制，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，积极营造良好的创新环境，形成大众创业、万众创新局面。加快投融资体制改革，做大做强政府投融资平台公司，大力推广政府与社会资本合作，增强投资的有效性和针对性。

　　（八）进一步创新和完善社会治理，建设“平安临翔”

　　以法律宣传“六进”为载体，切实抓好“七五”普法工作。扩大法律援助范围，提高援助质量。做好人民调解工作，加快推进信访法治化，继续执行领导包案化解矛盾纠纷制度，有效预防和主动化解社会矛盾。创新社会治理体系，构建治安防控网络，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，提高对邪教的防范和处理能力。加强防灾、减灾、备灾工作，完善应急物资储备，加强应急处置专业队伍建设，及时处置各类突发灾害。强化重点行业领域专项整治，狠抓安全生产责任落实，确保安全生产形势持续稳定。全区所有城镇小区均达到平安小区标准。加强食品药品安全管理，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　（九）提升和保障民生福祉，建设“幸福临翔”

　　建设民族团结进步示范区。牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，积极推进第二轮“十县百乡千村万户”民族团结示范创建工程，着力抓好“直过民族”脱贫攻坚，加快少数民族聚居区危旧房改造，推进民族特色村镇建设。实施一批少数民族传统文化抢救保护和世居少数民族文化精品工程，培养一批非物质文化传承人，建设一批民族文化传习所，打造一批以拉祜文化、傣文化为代表的民族文化品牌。加强就业和社会保障。不断扩大基本公共服务覆盖面，落实农民工工资保障制度，深化收入分配制度改革，建立更加公平更可持续的社会保障体系。抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训。继续推进“全民参保登记计划”，基本社会保险覆盖率达98%以上。建立统一的城乡居民医疗保险制度。抓好被征地农民社会保障政策改革试点。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，推进“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款，新增城镇就业2万人。协调推进教科文卫事业。提升教育科技水平。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，加快发展高中教育，整合发展职业教育，关心支持特殊教育，持续做好继续教育。学前一年毛入园（班）率达100%，九年义务教育巩固率达98.9%，高中毛入学率达90%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达13.5年。加快科技创新成果应用，加大研发经费投入力度。完善卫生服务体系建设，实现乡（镇、街道）标准化卫生院（社区卫生服务中心）、村（社区）标准化卫生室（社区卫生服务站）覆盖率达100%。加强疾病预防控制体系建设，完善突发公共卫生事件和重大疾病防控应急机制，提升中医药服务能力。统筹发展其他社会事业。支持驻临军警部队现代化建设，抓好兵役征集、国防动员和民兵预备役工作，巩固“全国双拥模范城”创建成果。全面放开养老服务市场。落实残疾人“两项补贴”政策，支持残疾人事业发展。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。支持老龄、红十字、慈善等事业健康发展。进一步加强统计调查、粮食、移民、档案、地方志、地震、人防、气象等工作。

　　三、2017年重点工作

　　2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是临翔脱贫攻坚决战决胜之年，同时也是新一届政府的开局之年。做好2017年工作意义重大。当前，我们正处于大有可为的战略机遇期。我们要深刻领会中央对经济形势的重大判断，认真贯彻落实中央、省、市重大战略部署，聚焦“三大战略”定位，牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑，紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，铸牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、脱贫困各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　2017年，全区国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；规模以上固定资产投资增长26%以上；地方一般公共预算收入增长4%以上，地方一般公共预算支出增长5%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸进出口总额增长16%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；招商引资市外到位资金增长16%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级下达目标任务。

　　实现上述目标任务，2017年要着力抓好九个方面的工作。

　　（一）全力保障稳增长。围绕全年经济“高开高走”目标，认真贯彻落实省、市稳增长各项措施，及时研究出台全区贯彻意见，积极争取政策支持，狠抓各项措施落实。强化经济运行分析，加强经济形势研判和监测预警。筹集前期工作经费2000万元以上，推进亚微展示中心、双河水库等17个亿元以上重点项目前期工作。完善重大项目库、专项基金项目库、PPP项目库，积极争取中央、省预算内资金1.5亿元以上，国家专项建设基金3亿元以上，银行贷款15亿元以上。落实投资目标责任制，层层签订责任书，按月调度投资进度，合力推进目标任务落实。进一步优化投资结构，确保民间投资和产业投资占比均达35%以上。强化要素保障，高效利用土地，坚持盘活存量，用好增量，用足用活城乡土地增减挂钩政策，确保项目落地。实施规模以上固定资产投资项目166个，完成固定资产投资230亿元以上。一季度确保新开工项目20个以上，完成投资57亿元以上。大力振兴实体经济，实施民营经济“双培双优”行动计划。积极发挥新消费引领作用，促进房地产、汽车、家电等耐用消费品销售。加强银政企合作，鼓励企业创新方式增加投资。着力推动泛华林业与省农垦集团合作，促进林板产业健康发展。加大培育工业企业升规力度，充分激活民间资本，着力解决制约发展的结构性、体制性矛盾和问题，用新发展理念统领发展全局，努力开创发展新境界。

　　（二）深入推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能。进一步巩固煤矿关闭成果，防止过剩产能死灰复燃，严禁新上过剩产能项目，妥善处置“僵尸企业”。分类施策去库存。加大棚户区改造力度，实现棚户区改造与房地产去库存良性互动。加快住房制度改革。完成玉龙花园、文林秋苑保障性住房扫尾，年内全部交房配租。推行保障房“以购代建”“以租代建”政策，完善先租后售办法，鼓励符合条件的人群购买公共租赁住房。多措并举去杠杆。做好区级存量债务置换。盘活存量资产、激活闲置资产，推进企业资产证券化。做大做强临翔城市供排水公司，开工建设第四水厂，稳步推进“一张网、全覆盖”的供排水体系，在加快发展中实现企业良性循环。鼓励和引导社会资本参与投资，扎实推进妇女儿童医院、农村公路等PPP项目的实施。深入推进投融资体制和财税体制改革创新，激活和释放经济发展的内生动力。精准发力降成本。全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，继续在降低制度性交易成本、用能用地成本等方面加大力度。加大简政放权力度，促进行政审批提速，进一步降低市场主体准入门槛，推动“大众创业、万众创新”。创新建设用地市场化配置机制，符合条件的企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。突出重点补短板。从制约经济社会发展的重点领域、关键环节和人民群众迫切需要解决的突出问题着手，着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、教育卫生等领域短板。

　　（三）持续发力精准脱贫。聚焦1个建档立卡贫困乡、20个建档立卡贫困村、16498名建档立卡贫困人口脱贫出列目标，紧扣退出标准，找准短板、压实责任，确保年内脱贫摘帽。完善建档立卡贫困户动态管理机制，突出抓好农村危房改造，完成易地搬迁点建设，确保4192户建档立卡贫困户在5月底前全面完成安居房建设。推进产业扶持，采取“公司+基地+建档立卡贫困户”等股份合作模式，帮助贫困户大力发展“短平快”产业。依托龙头企业，发展蚕桑产业2万亩、长寿仁豌豆1万亩、金线莲100亩、鹌鹑100万羽、鸡7万羽、牛5万头、猪10万头。做大做强平河山泉水有限公司。落实烤烟新增面积向建档立卡贫困户倾斜，确保每个贫困村有1-2个发展项目，有1名科技特派员，有2-3户农业科技示范户。继续指导农户加强高价值林木管护，择优安排有劳动能力的贫困人口担任护林员。加大贫困劳动力培训和转移力度，实行城镇新增就业岗位向建档立卡贫困人口倾斜。实现劳动力输出6000人次以上，户均劳务收入5000元以上。实现建档立卡人口医疗保险、养老保险全覆盖，符合农村低保条件的贫困人口应保尽保。继续实施建档立卡贫困户幼儿入园资助，实施义务教育阶段中小学“1+1”城乡结对帮扶共建计划、“百企帮百校”行动。落实普通高中、中等职业学校贫困家庭学生免除学杂费和考入高等院校学生困难补助政策。积极争取农发行、农行、国开行和邮储银行等金融部门的贷款支持，力争扶贫贷款12亿元以上。增加财政扶贫资金投入，整合扶贫资源，实现扶贫资金精准使用。加强扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖。积极落实《临翔区与华中科技大学对口帮扶2016-2018年规划方案》，力争在教育、医疗、产业、科技、城乡规划等领域取得新突破。加强与省公安厅、省中行等省级帮扶单位的汇报对接，争取获得更大的支持和帮助。

　　（四）加速推进“五网”基础设施建设。全力做好铁路、高速公路征地拆迁和协调服务工作，切实维护施工现场的治安和秩序，保障大临铁路、墨临高速、临清高速、临双高速加速推进，确保机场高速年内率先竣工。力争临清铁路进入国家铁路勘察设计并开工建设。确保云临高速开工建设。积极配合省市做好临普铁路、临芒铁路前期工作。完成27公里农村公路改造和28个贫困村村组公路建设。加快龙浩坝水库建设和南汀河（三期）治理；加快大桥坡中型水库，曼豪箐、三岔箐、大营铺、金子潭、弯子、响水河等6座小（一）型水库前期工作，力争及早开工建设；启动实施8座小（二）型病险水库除险加固工程，新增蓄水库容1454万立方米；争取实施忙布河流域水生态建设项目、博尚水库水利风景区创建项目。实施老城区供排水管网改造，新建“五小水利”工程10件以上，改善高效节水灌溉2600亩，解决3.8万人农村饮水安全问题。争取实施光伏扶贫，启动实施城市公共停车场及充电桩建设，力争完成凤翔220千伏、细腊110千伏输变电工程。加快推进5座商业景观廊桥和9幢景观精品建筑建设，启动6座商业景观廊桥建设，争取分批次启动23座人行桥和通车桥建设。加快实施老旧小区住户水电智能化改造、地下天然气管道及住宅小区入户改造工作。加快信息基础设施建设，新建64个村级电子商务服务点。抓好临沧机场改扩建，开辟国内国际航线。

　　（五）抓实抓好产业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加快转型升级步伐，不断改善农村生产生活条件。持续抓好粮食生产，加快高稳产农田建设，完成中低产田地改造和高标准农田建设0.45万亩，确保粮食产量稳定在10万吨左右。完成1.4万亩生态茶园和0.27万亩特色茶园建设。种植烤烟7.3万亩，实现产量18万担以上。完成核桃提质增效2.8万亩，新植木本油料（核桃、坚果）2.9万亩，新增蔬菜种植2万亩以上。扎实抓好咖啡、畜牧、优质水产养殖等产业，实现畜牧业产值10.9亿元以上，渔业产值1.1亿元以上。加快发展生物产业，巩固提升茯苓、白芨、石斛等林下产业。以龙头企业及农民专业合作社为引领，加快推进“互联网+高原特色现代农业”发展，培育一批农业“小巨人”。全力以赴打好工业经济攻坚战，大力培育重点支柱产业，积极支持企业扩销促产和品牌创建，着力推进以锗、高岭土为主的新材料产业开发。加快创业孵化园建设，继续实施好“两个10万元”微型企业培育工程，年内新发展中小型企业200户，培育规上工业企业5户以上。积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等行业加快发展。加快平村、蚂蚁堆等4个乡村新型商业中心建设。开工建设南美特色旅游小镇、博尚古镇、曼莱乐园、南美草山等旅游项目，继续做强碗窑土陶文化旅游小镇、邦东大雪山生态旅游景区等项目前期工作。完成南美特色小镇，博尚省级历史文化名镇，碗窑、斗阁省级历史文化名村申报认定工作。积极推动一批名人名企庄园落地。完成社会消费品零售总额59.4亿元以上，邮政业务总量3904万元以上。依托亚微节永久举办地、“中国十佳绿色城市”“中国恒春之都”“中国象脚鼓文化之乡”“碗窑土陶文化之乡”等旅游品牌优势，规划区内“一日游”“二日游”旅游线路，推进主城区半小时经济旅游圈，解决本地人周末短假游。积极配合办好第五届亚洲微电影艺术节。

　　（六）更加强化人居环境整治工作。统筹城乡发展，着力推动新型城镇化建设。强化规划引领，推广“多规合一”。按照“小而美、小而干净、小而宜居”的目标，全面完成所有乡镇规划提升。抓好临沧城东片区规划建设，加快推进南亚汽车主题园、海棠佳园、妇女儿童医院等73个在建项目，重点推进亚微展示中心、城市地下综合管廊、临沧城公共停车场、综合档案馆、临翔区人民医院、农产品交易批发市场、东片区标准化小学等98个新建项目。扎实推进头塘街、章嘎、旗山路西段和南京凹片区棚户区改造，加快建设“海绵城市”和“智慧城市”，启动消除城区重点易涝区段三年行动计划，不断提升城市综合承载能力。加大城市供排水、电力等基础设施和配套公共设施建设，切实推进生活垃圾资源化处理项目建设，实施城市排水管网配套完善二期工程，建设配套管网25公里。加强民族文化元素的提炼挖掘，在路灯、民居房、城市建筑中体现临翔地域独有的、独特的民族文化元素，加强城区“灯带”的特色化规划建设，避免“千城一面”。推进户籍制度改革，建立农民进城落户激励机制，完善配套政策，有序推进农业转移人口市民化。城镇化率达53%以上。严格执行村庄土地规划建设网格化管理制度，加强规划管控，提高土地利用率。强化环境卫生集中整治，坚持街长、河段长负责制及环境卫生分段责任制，开展“全民洁净日”活动，着力推进城乡环境专项整治。加强城中村、老城区和城郊结合部污水截流和收集处理，污水集中处理率达87%以上。完成小箐河、忙令片区等7条配套污水管网项目8公里，完成博尚、马台、南美3个乡镇自来水供水设施和污水处理设施建设，实施博尚镇污水处理厂及配套管网工程建设。合理规划建设乡镇政府所在地公厕，完成马台、南美、章驮3个乡垃圾处理设施建设。切实打通白塔路、南汀河滨河西路、新安路、南屏南路、忙令中路、学府路等6条断头路、丁字路。配合做好城区路网的拨接和城区功能的重新规划设计，规划建设大型停车场等设施。继续加大“拆违”力度，年内拆除10万平方米以上，消除存量60%以上，有效维护城乡建设秩序。充分发挥国土、规划专管员、巡查员的作用，强化对“两违”的动态监控。

　　（七）持续抓好生态环境保护。实行最严格的生态环境保护制度，扎实抓好中央生态环境保护督察发现问题的整改，严格查处环境违法案件。严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为，停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，加强古树、古茶、名树挂牌保护。加强沿江、沿路等重点区域生态系统保护，改善区域生态景观，保护生物多样性。实施全区森林防火视频监控系统一期工程和澜沧江自然保护区勘界认定工作，争取实施五老山国家森林公园保护利用设施一期建设项目，完成小道河国家储备林一期项目。力争完成荒山荒地造林3万亩、退耕还林4万亩，森林抚育2万亩。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和工业污染全面达标排放计划，强化重金属污染防治，优化能源消费结构，防控和整治农业面源污染。实现中心城区环境空气质量优良天数不低于98%，主要河流横断面水质优良率不低于80%，城市饮用水源地水质达标率达100%，重点工业企业废水排放达标率达100%。开工建设马台片区生态小流域治理工程。严守耕地红线，严格执行基本农田和耕地保护责任制，全面完成全域永久基本农田划定工作，积极推进各类项目用地复垦工作。稳步推进土地综合整治，完善规范农用地管理，加快推进邦东乡璋珍村高标准农田建设。加快城区内10蒸吨燃煤锅炉改造升级，推动新能源、节能环保等产业集群化、规模化、低碳化发展，提升绿色发展水平。

　　（八）不断提升改革开放水平。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，推动政府职能向全面履行公共服务、市场监管、社会治理、环境保护转变。深入推进社会信用体系建设。深化财政预算管理和财政预决算公开，加大财政支出优化整合力度，创新财政扶持方式，实施财政涉企资金基金化改革。积极盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化所有制改革，加强国有资产监管，鼓励引导非公有制企业建立现代企业制度，激活民营经济创新能力。完成公共汽车经营管理体制改革，继续深化教育、社保、价格、统计等领域改革。树立“开放也是改革”的理念，全面推进对外开放。着力培育外向型企业，做大省内外传统市场，开拓国外新市场，完成外贸进出口总额1.32亿元以上。着力推动服务业转型升级，把加快发展服务业作为调整经济结构、扩大开放水平的重要突破口，促进全方位交流合作。实施精准招商、以商招商、全民招商，抓好PPP模式项目招商推介工作。稳步提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保新签约项目开工率达50%以上，招商引资到位资金208亿元以上，其中，省外到位资金151亿元以上。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥华中科技大学院士专家工作站的作用，强化企业创新主体地位，加强品牌建设，促进创新要素向企业集聚，加快培育一批创新型领军企业和科技型中小企业。

　　（九）切实保障和改善民生。继续深化教育综合改革，加快教育基础设施建设，力争年底基本完成“全面改薄”任务。大力发展学前教育，完成9个乡（镇、街道）28所幼儿园建设。巩固义务教育均衡发展成果，九年义务教育巩固率达95.3%。推进普通高中多元特色办学，高中阶段毛入学率达81.9%。大力发展职业教育。积极推动文体事业再上新台阶。推进公立医院改革，加快发展中医药事业，完善区、乡、村一体化保障机制和服务网络，提高公共卫生服务能力。争取实施区中医院住院楼建设项目。加快防艾教育基地和关爱中心建设。积极创建国家级卫生城市和国家级慢性病综合防控示范区。加快法治临翔建设，全力推进“七五”普法规划落实。抓实安全生产责任制，强化对食品、药品、特种设备等重点商品的监管，严查违法违规行为。加强社会治理，构建社会治安防控体系，严厉打击非法传销等各类违法犯罪行为。加快实施南美乡、青华社区等6个“十县百乡千村万户”示范区创建工程，扎实推进民族团结进步示范区建设。继续推进“全民参保登记计划”，稳妥推进养老保险制度改革，认真落实城乡居民基本医疗保险制度整合工作，确保医疗保险参保率保持在99.8%以上。认真贯彻落实就业创业政策，城镇新增就业5000人以上。加强城乡社会救助对象动态管理。扎实推进社会福利院项目进度，推动养老服务发展。推进殡葬改革，确保常福岭经营性公墓开工建设。加强地质灾害防治体系建设，积极实施地质灾害防治项目，完善地质灾害监测员制度，开展灾民生活救助，继续抓好“10·7”地震恢复重建扫尾工作，启动建设临翔区国家地震烈度速报与预警工程减灾项目。认真实施好脱贫攻坚、农村公路建设、农村人口饮水安全巩固提升、农村危房改造和抗震安居、就业创业、全面降低实体经济企业成本、惠民用电、关爱妇女儿童健康行动计划、城乡养老服务设施、旅游厕所建设等10大惠民实事，让发展成果更多地惠及全体人民。

　　四、全面加强政府自身建设

　　蓝图已经绘就，关键在于落实。新形势对政府工作提出了新的更高的要求，我们将忠实履行职责，全面加强政府自身建设，努力工作，实现临翔经济逆势上扬、弯道超车、跨越发展。

　　（一）严格依法行政。真正做到熟知法律、敬畏法律、遵从法律，以法治作为政府工作的基本准则。加强法治宣传，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。严格执行宪法宣誓制度，遵循法治思维、运用法治方式行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。积极支持并自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。改进人大代表建议、政协委员提案办理方式，及时与人大代表、政协委员进行面商、面复，提高办理质量。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全依法行政责任追究制度。健全依法决策机制，充分发挥政府法律顾问的作用。全力推进政府权力清单、责任清单、行政执法职权清单和投资企业负面清单制度实施，规范行政权力运行。加强和改进政府法制工作，把合法性审查作为政府重大行政决策的必经程序。

　　（二）优化发展环境。深化政府“放管服”改革，推进行政审批方式创新，加快政务服务平台建设，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。建立重点项目监督台账，开辟重点项目“绿色通道”，减少前置审批条件、精简审批要件、简化审批环节，提高审批效率。建立行政绩效管理制度，实施工作目标倒逼管理，做到“马上就办”。强化区级领导挂钩重点招商项目、招商引资专项督查督办等工作制度，打通服务企业“梗阻”。进一步完善行政审批网上服务大厅、投资项目在线审批监管平台和投资审批中介超市的管理运行，加快公共资源交易电子化平台建设，营造高效务实的政务环境。加快不动产统一登记工作规范高效运行，维护权利人合法财产权，营造安全舒畅的社会环境。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，构建“亲”“清”的新型政商关系。

　　（三）加强作风建设。践行“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，把心思和精力集中到抓落实、促跨越上来，在助推临沧速度中展现“同频共振、不折不扣、开拓进取、追求卓越、甘于奉献、克期完成、走在前列”的“临翔效益”。大兴学习之风，完善学习制度，加强知识储备，跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为行家里手。践行“一线工作法”，问题在一线解决、工作在一线落实、项目在一线推动。以“钉钉子”的精神，确保各项重大决策部署落地生根、开花结果。

　　（四）坚持从严治政。坚决贯彻落实“两条例一准则”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面。加强思想政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，更加扎实地把市委、市政府和区委的决策部署，区人大及其常委会决议决定落到实处。严明工作纪律，认真落实临沧市党员干部“六严禁六不准”，以铁的纪律打造一支铁的队伍。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚决克服畏难情绪和等靠要思想，坚决杜绝慵懒散推拖，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。强化财政预算管理绩效评价，让过“紧日子”成为政府工作的新常态。严格执行“三重一大”集体决策机制，深入推进政务公开，加强效能监察、财政监管和审计监督，着力打造阳光政务。大力营造“想干事、敢干事”的环境氛围，最大限度激发全区干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、让干事者无忧，汇聚推动发展正能量。

　　各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区委的领导下，进一步解放思想，坚定信心，团结奋进，努力拼搏，为圆满实现经济社会发展目标任务而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　名词解释

　　1．“一城、两带、三片、四环”：一城为临沧主城区；两带为南汀河开发开放经济带、澜沧江绿色产业带；三片为圈内、平村片区，邦东、马台片区，章驮、南美片区；四环为东西四条环线。

　　2．“四治三改一拆一增”：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。

　　3．“七改三清”：在村庄开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，实现清洁水源、清洁田园、清洁家园。

　　4．“双随机、一公开”：在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。

　　5．“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　6．新三板：“新三板”是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小型非上市股份公司公开转让股份、融资、并购等相关业务提供服务。

　　7．“PPP”：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　8．防艾工作“两降一升”：降低艾滋病新发感染率和艾滋病患者死亡率，提高感染者和患者的生存质量。

　　9．“三去一降一补”：供给侧结构性改革的主要措施，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　10．“五证合一、一照一码”：企业和农民专业合作社营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，变成一个营业执照和一个统一社会信用代码，简化了企业登记注册的手续。

　　11．“两证整合”：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，有利于简化个体工商户登记注册程序。

　　12．综合管廊：就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体的市政公用设施。

　　13．海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　14．智慧城市：运用先进技术感测、分析、整合城市运行的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。

　　15．民营经济“双培双优”：以培育小微企业促创业、培育骨干企业促转型，优化服务促落实、优化环境促发展，推动民营经济健康发展。

　　16．食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责。