区二届人大四次会议文件（十四）

　　政府工作报告

　　——2011年2月26日在临沧市临翔区第二届人民代表大会第四次会议上

　　区人民政府代理区长  唐文庆

各位代表，各位同志：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，同时提交《临沧市临翔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
    一、开拓奋进，“十一五”经济社会发展目标全面实现
    刚刚过去的2010年，是我区“十一五”时期经济社会发展较快的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，紧紧围绕区委二届九次全会和区二届人大三次会议确定的发展目标，以“三个一百”为抓手，大力实施新家园行动计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，经济社会发展实现新跨越。
    全区实现生产总值33.34亿元，同比增长12.7%；完成财政收入3.75亿元，同比增长48.43%，其中，地方财政一般预算收入1.95亿元，同比增长36.09%；社会消费品零售总额20.39亿元，同比增长28%；城镇居民人均可支配收入1.3万元，同比增长10.9%；农民人均纯收入3329元，同比增长20.18%；金融机构各项存款余额达90亿元，比年初增长17.47%，各项贷款余额达80.9亿元，比年初增长16.53%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；单位GDP能耗同比下降 5.92 %。全面完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。
    一是“三个一百”任务圆满完成。全社会固定资产投资达38.45亿元，同比增长110.8%，完成目标任务36亿元的106.81%。共争取国家、省、市项目资金6.5亿元，同比增长202.8%，完成目标任务6亿元的107%。招商引资实际到位资金17.93亿元，同比增长140.6%，完成目标任务15.5亿元的115.7%。财政支出11.98亿元，同比增长34.6%，完成目标任务11.8亿元的101.5%。
    二是新家园行动计划扎实推进。启动实施8个旧城改造项目，完成改造面积14.42万平方米。新建廉租房1050套5.25万平方米。完成旧村改造50个、旧房改造5571户。完成93个行政村、331个自然村的村庄规划编制。排除中小学校舍D级危房1.27万平方米，新建校舍1.98万平方米，校安工程“代建制”模式在全省得到推广。
    三是基础设施建设取得新突破。158公里通达通畅工程全面完成，国道323线、214线临翔过境段二级公路建设顺利推进，省道319线临沧至新河公路改造工程开工建设，博尚水库码头基础设施建设、博尚至那招、团结桥至平村的农村公路通畅工程启动实施，建成硬板路102公里，完成交通投资6.83亿元，同比增长340.7%。完海现代烟草农业示范区基础设施建设项目顺利完工，改造中低产田地3.98万亩，改造中低产林5.3万亩。投入农田水利建设资金6348万元，完成除险加固、整复修和新建各类水利工程3560件；小龙潭水库建设、西河河道生态治理、忙布箐水源引入白花箐水库的城市备用水源工程建设全面完成；鸭子塘水库已开工建设；中山、柳树河、锅底塘、小道河4座水库及章驮户远等5座坝塘除险加固工程通过验收；解决了2万人的饮水安全问题。
    四是农业产业优化升级。面对百年一遇的特大旱灾, 全区组织5.3万人（次），投入抗旱资金1582万元，解决了7.5万人、2.3万头大牲畜饮水困难，确保了灾区群众的生产生活，在大旱之年实现了农业增效、农民增收、农村稳定。着力巩固提升核桃、茶叶、油菜、甘蔗、畜牧等传统产业，积极培育烤烟等新兴产业，农业产业化经营成效明显，农村经济稳步增长。完成大小春农作物种植53.45万亩，粮食产量达8万吨；种植烤烟5.52万亩，完成了17万担收购任务；种植油菜5.3万亩；累计建成茶园21.9万亩（其中高优茶园9.76万亩）、蔗园4.18万亩（其中高优蔗园3.48万亩）；狠抓核桃“三率”建设，深入开展核桃管护大会战，累计种植核桃76.3万亩；畜牧业产值达4亿元，同比增长10%；实现农业总产值12.75亿元，同比增长13%。
    五是工业经济快速发展。坚定不移地实施“工业强区”战略。以矿业、水电、农产品加工为支撑的工业体系逐步形成。重点企业自主创新能力不断增强，鑫圆锗业股份公司成功上市，云南天鸿公司年产6万吨高岭土厂房建设、临沧生物融基科技有限公司年产5000吨酵母生产线、深圳卡蒙特轻纺集团临沧服装厂、泛华林业木材综合生产加工等一批工业项目开工建设，博尚特色工业园区前期工作进展顺利。实现工业总产值9.5亿元，同比增长16.9%，实现工业增加值4.76亿元，同比增长5.7%。完成非公经济增加值13.26亿元，同比增长18%。
    六是城镇化进程不断加快。城镇基础设施建设快速推进，城镇供水管网和污水处理设施不断完善，污水处理厂、第三水厂已竣工投入使用。东片区开发、工业园区道路基础设施建设等工程有序推进，国道214线临沧城过境段改建工程、缅宁大道工程、南汀河临沧城段河道治理工程等项目开工建设。认真开展以“让城市美丽、让人民满意”为主题的临沧城市容市貌百日整治活动，投资8000万元实施城市“绿化、美化、亮化、净化”工程，完成了机场路、部分城市主次干道、沧江园周边的绿化改造，种植大树1万株；完成截污管网改造28公里，完成城区主街道下水道的修复、加固、更新工作；城市路灯改造工程取得新进展；城市“脏、乱、差”问题得到有效整治，人居环境不断优化。
    七是民生保障不断加强。就业再就业工作扎实推进，稳定困难企业就业岗位483个，新增城镇就业人员2575人。新型农村合作医疗参合率达95.13%。全年征缴养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费1.02亿元。认真落实各项支农惠农政策，累计投入支农惠农资金1.43亿元，同比增长40.27%。培训转移农村劳动力1.89万人，圆满完成了市政府下达的转移任务。
    八是社会事业全面进步。高度重视教育事业发展，“两基”成果得到巩固，农村中小学布局调整稳步推进，教育教学质量明显提高。全面兑现了义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员绩效工资。完成博尚、蚂蚁堆、马台卫生院改扩建工程，完成凤翔街道社区卫生服务中心、中医院搬迁重建主体工程，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。食品放心工程综合评价深入推进，人民群众的食品安全意识和防范意识不断提高。全面实施计划生育“奖优免补”政策，完成蚂蚁堆、章驮、南美3个计生服务所建设及区计生服务站搬迁新建，创建为国家级计划生育优质服务先进单位。文化体育基础设施不断完善，全民健身运动蓬勃开展。广播电视覆盖率逐年提高。完成国家二级综合档案馆创建工作。
    九是社会和谐稳定。高度重视政法队伍建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真落实社会治安综合治理各项措施，禁毒防艾形势明显好转，毒品案件持续减少，艾滋病疫情上升势头得到有效遏制。认真办理人民群众来信来访和网上信访，矛盾纠纷排查调处力度不断加强。安全生产“一岗双责”有效落实，人民群众生命财产安全切实得到保障。认真落实党和国家的民族政策，依法管理宗教事务，全区呈现出民族团结、宗教和谐的良好局面。
    十是效能政府建设成效显著。大力推进效能政府“四项制度”建设。严格控制机构编制、财政供养人员、公务用车购置、会议庆典和楼堂馆所建设。在全区所有行政事业单位推行使用公务卡，进一步规范了各预算单位的财务管理。围绕“三个一百”目标任务和重点工作、重大项目，实施绩效审计和行政行为监察，对57项重点工作实行目标倒逼管理。行政审批制度改革成效明显，行政审批事项由原来的351项减少为81项。认真贯彻落实一线工作法，完成一线工作联动事项15727件。深入开展优化软环境增强软实力活动，政府机关作风进一步转变，服务水平和办事效率进一步提高，凝聚力、执行力进一步增强。
    随着2010年的胜利收官，我区经济社会发展第十一个五年规划全面完成。回顾过去五年，我区走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。通过全区人民的生动实践和埋头苦干，临翔大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。
    ——五年来，我们牢牢把握发展主题，综合实力显著增强
    “十一五”末，全区生产总值从“十五”末的15.32亿元增加到33.34亿元，超规划目标12.44亿元，年均增长12.6%；人均生产总值从5112元增加到10821元，超规划目标3693元，年均增长11.8%；全社会固定资产投资由11亿元增加到38.45亿元，超规划目标16.92亿元，年均增长29.1%；财政收入由8350万元增加到3.75亿元，超规划目标2.41亿元，年均增长35.06%；农民人均纯收入从1532元增加到3329元，超规划目标1078元，年均增长16.8%。
    ——五年来，我们加强产业结构调整，产业布局不断优化
    产业结构明显优化。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，大力推进山区综合开发。累计建成以泡核桃为主的农业产业基地150万亩，农民人均近7亩。畜牧业持续发展。烤烟产业跻身于全国重点烟区行列。农业产业化龙头企业达13户。农业总产值达12.75亿元，比“十五”末增加6.84亿元。三次产业比重由26：20：54调整为24：26：50。 
    新型工业化进程不断加快。着力实施“工业发展倍增计划”，工业投入不断加大。“十一五”末，规模以上工业企业达10户，全区工业总产值达9.5亿元，比“十五”末增加5.75亿元，增长1.54倍，工业增加值占GDP的比重达14.3%；非公经济增加值达13.26亿元，比“十五”末增长1.78倍。
    城乡市场日益繁荣。现代流通网络体系逐步完善，“万村千乡”市场工程深入推进，农家店乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率达90%。加强市场建设，强化食品药品安全监管，积极落实“家电下乡”补贴政策，消费市场繁荣稳定。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入从7606元增加到1.3万元，超规划目标2356元，年均增长11.3%；社会消费品零售总额从7.57亿元增加到20.39亿元，超规划目标5.17亿元，年均增长21.9%。
    ——五年来，我们着力城乡统筹，城乡面貌明显改善
    市政设施日臻完善。以建设国家级园林化城市为目标，积极创新机制，经营管理好城市，城市规模不断扩大，基础设施和配套设施得到加强。共投入城市建设资金14.7亿元，建成城市道路14.1公里，改造维修人行道41.8公里，建成住宅小区64.8万平方米。临沧城建成区面积达14.3平方公里，比“十五”末增加2.72平方公里；城市化水平达43.7%，比“十五”末提高8.84个百分点。
    农村基础设施进一步加强。共实施通畅工程4条（段）186公里，实施通达工程47条（段）552公里，累计完成农村公路建设投资10.17亿元，境内公路里程达1628公里，农民出行难的状况得到明显缓解。完成农田水利基本建设投资6.82亿元，解决了6.37万人饮水困难问题，水利化程度达36.7%。完成农村电网改造投资1.42亿元，实现了农村用电“村村通”。投资1096万元，建设村（社区）办公用房和活动场所8862平方米，村（社区）的办公条件和活动场所大幅改善。新农村建设迈出坚实步伐，102个村688个30户以上自然村的新农村建设“一方案三规划”编制工作全面完成，建成新农村建设示范村（行政村）12个、重点村（自然村）110个，累计完成投资4.65亿元。扶贫开发成效显著，共投入各类扶贫资金5.7亿元，解决了4.1万人的温饱问题，贫困山区生产生活条件得到较大改善。
    ——五年来，我们深入推进改革开放，发展活力日趋强劲
    各项改革日益深化。深入推进政府机构改革、农村综合改革、教育综合改革和国有企业改革。继续深化行政审批、政府采购、国有资产监督管理等制度改革，健全部门预算、国库集中支付等财政管理体制，审批环节和办事程序进一步简化和优化。集体林权制度主体改革顺利完成，配套改革积极推进。财政管理体制改革、水利工程管理体制改革、农村公路管理养护体制改革、医药卫生体制改革等取得新进展。
    招商引资成果丰硕。积极实施“开放活区”战略，坚持把招商引资作为临翔发展的第一要务，不断建立完善招商引资工作机制和优惠政策，认真落实处级领导挂钩联系招商项目工作制度，逐步形成了全社会参与招商的良好工作格局。招商引资实际到位资金累计达39.4亿元。
    ——五年来，我们始终坚持以人为本，社会事业全面发展
    社会事业成效明显。九年义务教育得到全面落实，“两基”成果巩固提高，幼儿教育、高中教育和职业教育快速发展。城乡办学条件进一步改善，共排除D级危房4.2万平方米，新建校舍5.7万平方米。对城区义务教育阶段学校实行划片招生，妥善解决了群众关注的择校问题，落实了流动人口子女入学享有市民待遇。共组织实施各类科技计划项目39项（其中国家级和省级9项），有8项科技成果获省、市表彰。城乡文化体育基础设施不断完善，群众性文化体育活动日益活跃，竞技体育水平不断提高。城乡居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，医疗卫生服务体系不断完善，三级卫生服务网络逐步健全，疾病防控、医疗救治水平显著提高，妇幼保健事业健康发展，计划免疫和重大传染病防治工作不断加强，临沧城被评为全省甲级卫生城市。人口和计划生育工作深入推进，新建服务站（所）4541平方米，实现了全国计划生育优质服务先进单位创建目标。投资近1000万元，完成1.83万户广播电视村村通直播卫星覆盖工程，有线电视网络覆盖4.6万户，广播电视覆盖率均达95%以上。健全食品药品安全监督三级网络，有力地保障了食品药品安全。第六次全国人口普查有序推进。
    社会保障不断完善。建立健全社会救助体系和社会互助机制，有2.34万人享受农村低保、9043人享受城镇低保。社会保险覆盖面持续扩大，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数达8.82万人。积极推进全民创业，全方位开发公益性岗位。全区城镇新增就业11893人，城镇下岗失业人员再就业4386人。建成廉租房8.51万平方米，城镇低收入群众的住房问题得到妥善解决。
    社会环境日趋和谐。全面深入开展平安创建、文明创建等活动。坚持依法治区，法制宣传教育工作全面推进，“五五”普法圆满完成，公民法律意识进一步增强。认真落实社会治安综合治理各项举措，扎实开展新一轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各类刑事犯罪。认真做好群众来信来访工作，一批矛盾纠纷和群众反映强烈的热难点问题得到妥善处置。全面实施“一岗双责”，认真落实安全生产责任制和社会治安综合治理措施，公众对社会治安状况的综合满意率逐年提高。双拥优抚安置工作扎实开展，军警民共建取得新成果。应急管理体系初步建立，政府应对和处置突发事件能力大幅提高。扎实推进市场经济秩序的整顿规范，全民诚信意识不断提高，投资和创业环境不断改善。退耕还林成果得到有效巩固和提升，森林覆盖率达71.4%。民族宗教事务管理水平大幅提升，实现了民族团结、宗教平稳、社会和谐稳定。
    ——五年来，我们高度重视政府自身建设，行政能力不断提高
    区政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的各项决议决定。“十一五”期间，办理人大代表批评、建议和意见542件，办复率为100%；办理政协委员提案464件，办复率为100%，人大代表和政协委员的满意率逐年提高。认真实施法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，学习型政府建设取得明显成效，政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。按照“个人形像一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。政府廉政建设和反腐败工作深入开展，机关作风不断改进。认真贯彻落实民主集中制，政府民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平不断提高。
    国防动员和民兵预备役、人防、地震、档案、地方志、侨务等工作不断加强；工商、邮政、通信、保险、电力等工作取得新成效；工会、共青团、妇女、儿童、青少年、老龄、残联、红十字会等事业协调发展。
    五年的实践使我们更加深刻地认识到，一定要始终坚定不移地贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，努力保持来之不易的良好发展势头；一定要始终坚定不移地把战胜困难的信心和务实工作的精神相结合，强化抢抓机遇的意识，积极主动破解发展难题，全力以赴推进工作落实；一定要始终坚定不移地调结构、转方式，把产业培育作为经济工作的重点，不断增强发展的内生动力；一定要始终坚定不移地把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的切身利益问题；一定要始终坚定不移地深化改革扩大开放，努力破解制约发展的思想束缚和体制机制障碍，充分发挥临沧中心城市的优势；一定要始终坚定不移地加快少数民族和贫困山区发展，不断巩固民族团结进步的大好局面。这些宝贵的经验是我们积累的重要精神财富，需要在今后的工作中坚持好、运用好。
    各位代表，回首“十一五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是市委、市政府、区委创新思路，正确领导的结果，是区人大、政协积极帮助、大力支持的结果，是全区广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界朋友，向驻临人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持临翔建设的单位、个人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，临翔仍然是一个欠发达的地区，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，前进的道路上还面临着许多困难和问题。最主要的是：经济总量小，综合实力弱，城乡居民收入偏低；交通、水利等基础设施落后，农业基础薄弱；社会事业发展滞后，加强和改善民生任务艰巨；工业化、城镇化水平不高，产业聚集度低，拉动作用不强；政府行政能力和行政效率还需进一步提升，作风需要进一步转变。我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，不辜负党和人民的殷切希望。
    二、抢抓机遇，加快“十二五”经济社会跨越发展
    “十二五”时期是我区加快转变经济发展方式的攻坚期，是全面建成小康社会关键期，是工业化和城镇化发展的加速期。发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。随着国家新一轮西部大开发和云南“两强一堡”战略的深入实施，以及东部沿海地区产业梯度转移等机遇，为我区加快发展增添了强劲动力和广阔空间。经过多年努力，临翔发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力把临翔经济社会发展各项事业推向前进。
    按照区委二届十二次全会的总体要求和部署，今后五年政府工作的主要任务是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住桥头堡战略实施机遇，着力调整产业结构，按照“一城、一园、两带、四通道”（一城：临沧城；一园：博尚特色工业园；两带：澜沧江沿岸经济带和214国道沿线经济带；四通道：航空、铁路、高速公路、航运）的产业布局思路，突出两大重点（工业化、城镇化），巩固提升六大产业（茶叶、烤烟、油菜、畜牧、核桃、甘蔗），积极培育四大产业（热带经济林果产业、林业及林产品加工业、矿电业、现代服务业），加快推进城镇化、新型工业化、农业产业化、教育现代化进程，全面实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，统筹城乡协调发展；加强基础设施建设，扩大对外开放，把临翔建设成为云南桥头堡建设的前沿窗口，服务周边地区发展的人流、物流、文化旅游集散地，滇西南片区生态环境优美、最适宜人居住、创业的区域中心。
    今后五年主要经济社会发展预期目标建议为：国民生产总值年均增长15%以上，达67亿元以上；人均生产总值年均增长18%以上，达2万元以上；财政收入年均增长15%以上，达8亿元以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上，达120亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达50亿元以上；农民人均纯收入年均增长26%以上，达1万元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长19%以上，达3万元以上；招商引资实际到位资金年均增长20%以上，达45亿元以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
    实现“十二五”发展目标，未来五年，必须采取强有力的措施加以推进。
    （一）坚持结构调整，推进转型发展。以产业转型升级为目标，坚持规模扩张与结构调整并重。调优一产、调强二产、调快三产，优化产业结构，力争三次产业比重调整为15︰40︰45，努力形成以新型工业为主导，高效农业为基础，现代服务业为支撑的产业发展新格局。
    加快推进新型工业化进程。按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的思路，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。建设博尚特色工业园区，突出发展矿业、水电、农副食品加工等特色产业集群。
    全面提升农业综合实力。坚持“稳粮、扩经、提质、增效”的原则，继续抓好以泡核桃为主的特色优质产业基地建设，大力发展畜牧渔业，积极培育烤烟、澳洲坚果、咖啡等特色产业，鼓励兴办农畜产品加工、包装、贮藏、运销等龙头企业，扶持发展各类农民专业合作经济组织，完善农业社会化服务体系，提升农业产业化经营水平。大力发展劳务经济，打造劳务品牌，开拓劳务市场，切实提高劳务输出转移的质量和效益。实施城乡居民收入倍增计划，促进城乡居民收入普遍较快增长。
    积极培育现代服务业。加快城乡市场流通体系建设，努力发展现代服务业，促进商贸流通业快速发展。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型产业，积极培育金融信用合作、信息中介、休闲娱乐等服务业，吸引会计、咨询、评估等中介机构，鼓励发展租赁、教育培训等新兴服务行业。全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施，鼓励全民创业，拓宽民间投资领域和范围，增强非公经济的发展活力。
    （二）坚持城乡一体化，推进协调发展。按照布局合理、职能明确、功能互补、设施配套的总体要求，做强临沧城、做特小城镇、做美乡村，积极推动农业转移人口到城镇落户创业，努力实现城镇化和新农村建设良性互动，加快城乡一体化进程，力争城镇化水平达到51%，努力构建城乡一体化发展新格局。
    优化城乡结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用。深入开展城乡环境卫生和村容村貌整治活动，加大旧城改造力度，完善城镇基础和配套设施。加强城市交通、给排水、环卫、供电等基础设施建设，增强城市服务功能。完善城市配套服务设施，加快小城镇建设。继续实施绿化、亮化、美化和净化工程，强化城市建设管理，实现国家级园林化城市的目标。
    （三）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础。基础设施是加快发展的重要支撑。加强以交通、水利为重点的基础设施建设，加快实施水源、农田水利、城市供水、人饮安全、污水治理、水生态环境保护和节水“七大工程”，加快完善重点流域综合防洪抗旱、城乡水资源合理配置、水环境生态保护、水利管理有序运行“四大保障体系”，实现水资源的高效利用。实施好中低产田地改造。加大城镇、能源、通信等基础设施建设力度，力争全区基础设施建设取得重大突破。
    强化项目支撑，夯实发展基础。按照区域谋划、全民参与、外引内联、建管并重的原则，围绕国家政策导向，以及省、市相关规划要求和我区的功能定位，论证、储备一批事关长远发展的特色产业、基础设施、社会事业和民生工程项目，争取进入国家和省、市的发展规划。强化项目建设与管理，完善激励机制，创新融资方式，落实工作责任，在全区上下形成抓项目、促发展的强大合力。
    （四）坚持深化改革，提升对外开放水平。改革是加快经济发展方式转变的重大动力，要大力推进重点领域改革，不断深化经济体制和社会管理体制改革。深入推进农村综合改革，稳定家庭承包经营责任制，有序推进农村土地流转，完成集体林权制度配套改革任务。深化财政管理体制改革，积极探索建立中小企业投融资担保和企业互保融资机制。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业改革，为公益事业发展提供制度保障。
    开放是临翔发展的必然选择和优势所在。努力扩大对内对外开放，不断增强经济社会发展活力。高度重视招商引资工作，创新方式，拓宽渠道，广泛开展多层次、宽领域、全方位的招商引资活动，突出抓好农副产品加工、能源开发等项目，力争引进一批关联度高、市场潜力大、竞争力强的大型企业，为区域经济快速发展提供有力支撑。
    （五）坚持民生为本，推进和谐发展。发展的最终目的是更好地保障民生、造福全区人民。多谋富民之策、多行惠民之举、多求利民之效，千方百计让人民群众过得更加幸福、更有尊严。把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。
    加快科教文卫体等社会事业全面发展。巩固提高义务教育，积极发展学前教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育协调发展。加强科技创新和科技服务体系建设，提高科技成果转化率。实施人才强区战略，健全完善人才教育培训、就业服务和考核激励机制，为经济社会发展提供有力的人才保障。完善城乡医疗卫生服务体系建设，深化基层医药卫生体制综合改革，加大公共卫生服务项目实施力度，推动城市医疗卫生资源向农村延伸。建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制，加强妇幼卫生服务，扶持中医药发展。坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，全面提高人口素质。加强基层文化体育基础设施建设。积极推进广播电视数字化、网络化建设。不断健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。加快农村危旧房改造和城市保障性住房建设，规范房地产市场秩序。认真落实各项就业政策，多渠道开发就业岗位，努力提高就业率。加大扶贫开发力度，努力增强贫困群众的自我发展能力，不断降低农村贫困面。
    加强和谐社会建设。全面实施“六五”普法规划，推进依法治区进程，不断提高全民法律意识。加大法律援助力度，努力维护群众合法权益。深入推进“平安临翔”建设，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。重视和加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，确保社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制。健全防灾减灾体系。加强民族宗教工作，依法管理民族宗教事务。保障和维护妇女儿童权益，积极发展老龄事业。加强民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，巩固“双拥”成果。依法加强对水、土地、矿产、林木等资源的保护，从源头上控制污染和保护环境，推动资源节约型、环境友好型社会建设。深入开展社会主义核心价值观教育，积极构建学习型社会。
    三、真抓实干，全面完成“十二五”开局之年各项目标任务
    今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，对我区实现“十二五”规划具有特别重要的意义，我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，上项目、抓投资、促发展，突出抓好工业经济、城市建设、农业产业、招商引资四个重点，全面实施城乡居民收入倍增计划和新家园行动计划，促进全区经济社会又好又快发展，努力实现“十二五”开门红，以优异成绩迎接建党90周年。 
    2011年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全区生产总值增长16%以上；财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长30%以上（其中城镇建设投资占60%左右）；招商引资实际到位资金增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长21%以上；社会消费品零售总额增长25%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降2%；居民消费价格总指数控制在103%左右；城市化水平、城市绿化覆盖率分别提高2.3个百分点以上。
    实现上述目标，今年区政府将着力抓好以下八个方面的工作：
    （一）全力抓好基础设施建设，保持固定资产投资大幅增长
    基础设施滞后是制约我区经济社会发展的瓶颈。在突出抓好城市建设的同时，狠抓交通、水利、农业农村、社会事业各项基础设施建设。紧紧抓住新一轮交通加大建设投资的机遇，配合实施好323线、214线扫尾工程，做好214线临沧城过境段、319线改扩建工程征地拆迁工作。配合做好铁路、高速公路、临沧港等交通项目前期工作，扎实抓好博尚至那招、团结桥至平村通畅工程，全面扫尾乡村通达通畅工程，启动实施66公里通村路面硬化项目和蚂蚁堆乡邦谷桥、忙糯桥建设。加快推进鸭子塘水库建设，积极争取白沙田水库开工，全面完成马鹿坑水库和3件小（二）型水库除险加固工程，加快推进西河、南汀河临沧坝段治理工程，完成1.5万人饮水安全工程，实施好转山大沟防渗处理工程，启动青华大沟治理工程。
    扎实做好项目前期工作。增加项目前期投入，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目。加强汇报沟通，搞好项目接续，适时推出一批成熟项目。优化投资环境，保障重点项目对土地、林地、资金的需求。
    （二）强势推进，加快工业经济快速发展
    重点抓好博尚特色工业园区建设规划。依托水能资源、森林资源和锗煤、高岭土等矿藏资源优势，大力扶持培育农特产品加工型、城市生活消费型、矿藏资源开发型工业，形成总体集中、相对分散、布局合理、发展协调、带动有力的工业产业发展新格局。
    加快云南天鸿高岭土矿业有限公司6万吨煅烧高岭土、佳源食品有限责任公司年加工3万吨植物油料技术改造、三和矿业投资有限公司铅锌矿选矿等16个续建项目建设，全力推进泛华林业公司人造板及木材综合生产加工等8个新建项目，争取启动实施建设建筑卫生洁具等2个项目。进一步加大对企业技术创新的支持力度，增强自主研发创新和引进、消化、吸收、再创新的能力，以品牌建设为重点，着力提升产业发展水平。加强节能减排，严把节能环保准入关，减少污染物排放。积极推广先进的资源节约与综合利用技术、工艺和设备，依法关闭、淘汰落后产能，促进工业企业健康发展。
    （三）统筹城乡协调发展，不断提高城镇化水平
    加快推进新家园行动计划，着力推进城市规划区城中村、棚户区改造工程，继续抓好廉租住房建设，完成27.7万平方米旧城区房屋改造和5万平方米廉租住房建设；完成50个旧村（组）改造、4600户旧房改造，在6月30日前全面完成所有行政村、自然村的村庄规划编制工作；全力推进“代建制”，加大旧校舍改造和学校标准化建设力度，完成旧校舍改造6.4万平方米，撤并校点20个。
    围绕建设国家级园林化城市的目标和“让城市美丽，让人民满意”的主题，不断优化城市布局、扩大城市空间、完善城市功能、提升城市品位。重点实施好缅宁大道建设、东片区路网建设、南汀河治理、环城东路建设、茶马古镇建设、东片区和南片区项目招商、老城改造等项目，争取启动博尚山地休闲运动项目建设，认真抓好体育中心、大学园区等一批市级重点建设项目的征地拆迁工作。把城市、农村、农村经济和社会发展作为整体统一规划，将城区周边的村镇融入主城区，在产业布局、村镇建设、管理标准等方面与主城区全面对接。完成邦东、南美、蚂蚁堆、平村4个乡总体规划编制及博尚、圈内2个乡镇总体规划修编。继续实施“绿化、美化、亮化、净化”工程。加强城市综合执法力度，整治治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序。创新城市管理方法，提高城市管理水平，改善城市整体形象和人居环境。
    （四）提质增效，促进农村经济持续发展
    着力实施城乡居民收入倍增计划。大力发展高产优质高效农业，提高复种指数，加大间套种面积，创建高产示范区，提高粮食单产。加快推进博尚“黄金走廊”特色优质烟叶生态园建设，完成烤烟种植8万亩、收购烟叶22万担。巩固提升林果产业基地，认真开展核桃“三率”抚育管护大会战，新植核桃10万亩。完成1万亩澳洲坚果、1万亩咖啡、0.5万亩甘蔗种植任务，改造低产茶园1万亩。加大无公害蔬菜的生产和扶持力度。积极推广“林果+饲草+畜牧+沼气”的农业循环经济模式，加快发展畜牧养殖业。强化畜禽免疫，确保畜禽产品质量安全，力争年内畜牧业总产值达4.5亿元以上。加强对农民种养殖技术、加工技术和农产品营销技术培训，着力培养一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，加快推进农业产业化进程。强化农业科技支撑，扶持发展农产品精深加工龙头企业，支持和培育企业开发“专、精、特、新”产品。积极推进家电、汽车、摩托车、农机下乡，支持农村现代流通网络建设，提高“万村千乡”超市和农家店服务质量，努力扩大农村消费。切实抓好劳务输出转移工作，完成农村劳动力转移就业2万人。
    加大扶贫开发力度。大力开展社会帮扶工作，积极整合项目资金，认真实施好48个整村推进项目，完成异地搬迁71户300人，做好农村最低生活保障与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，加快贫困人口脱贫致富步伐。建立健全城乡环境卫生和村容村貌整治与管理长效机制，努力改善乡村人居环境。
    （五）深化改革开放，增强经济社会发展活力
    全面完成政府机构改革，进一步理顺部门职责，优化政府组织机构，提高行政效率。深入开展农村综合改革，发展多种形式的适度规模经营。全面完成医药卫生体制综合改革试点工作。深化集体林权制度配套改革。完成沅丰供水公司改革，推进城市供排水体制改革，抓好农机公司改革和建筑公司改革扫尾工作。继续推进审批制度改革，稳步推进投融资体制、财政体制、流通体制、城市管理体制、水利工程管理体制等各项改革，努力形成更具活力、更加开放的体制环境和工作机制。
    着力优化招商引资软环境建设。继续落实处级领导挂钩招商引资项目制度，做好项目跟踪服务，加强项目储备和推介，确保项目储备有效率不低于90%。创新招商引资方式，积极开展招商引资推介活动，千方百计寻求招商机遇，确保招商推介成功率不低于30%。促成一批重大项目落地实施，切实提高招商引资工作实效，确保项目签约落地率不低于60%。鼓励企业进行资产并购、股权转让、增资扩股，积极引进战略投资者，提高外资利用率。
    （六）完善社会保障体系建设，协调发展社会事业
    高度重视就业工作，强化技能培训，拓宽就业渠道，新增城镇就业岗位5000个。加快养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系建设，不断扩大保障范围。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助、优抚安置和残疾人保障工作，妥善安排困难群众生产生活。实现农村民房保险全覆盖。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、义务教育两免一补和廉租住房租赁补贴等惠民政策，强化对粮油、蔬菜等群众基本生活必需品的市场价格监管。做好移民、被征地农民和房屋拆迁居民安置工作。
    巩固“两基”成果，改善教育基础设施条件。继续加大科技示范推广力度，提高科技成果转化率。加大文化产业开发力度，大力推进农村文化体育基础设施及农家书屋建设。整顿规范文化市场，坚决查处网吧违规和无证经营行为。推动旅游业快速发展。继续实施广播电视村村通工程建设，进一步提高广播电视覆盖率。健全基层医疗卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生服务网络建设，争取启动实施卫生监督所业务用房建设。扩大基本公共卫生服务范围，加强公共卫生服务能力建设。启动第二批国家免费孕前优生健康检查项目试点工作。加强疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健工作，努力提高医疗服务水平。深入开展计划生育优质服务活动。加强老龄工作。全面完成第六次全国人口普查工作。继续抓好防震减灾、统计信息、审计监督和双拥工作，加强民兵、预备役建设，密切军政军民关系。
    （七）开源节流并举，提升财政保障能力
    加强财源建设，加大对骨干企业和重点项目的扶持力度，巩固壮大现有财源，挖掘培植后续财源，积极争取上级转移支付和各类专项资金。坚持依法治税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。严格执行财政预算，调整优化支出结构，重点保障社会事业、民生工程、重大项目等支出需要，确保职工工资按时发放和机构的正常运转。深化财政管理体制改革，推行部门预算及国库集中收付制度，强化审计监督和财政监督，提高财政资金的使用效益。认真抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，保障农村公益事业健康发展。加强银政、银企合作，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，为区域经济发展提供更多的金融信贷支持。
    （八）不断加强民主法治建设，切实维护社会和谐稳定
    努力推进民主法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行区人大及其常委会的决定决议。支持区政协多渠道参政议政，主动接受区政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，推进民族团结进步。扩大基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化依法行政，不断完善行政监督。加强社会主义核心价值体系教育，积极实施公民道德建设工程，不断提高全社会文明程度。
    创新社会管理。加强和改进新形势下的群众工作，建立和完善群众利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制。进一步加强基层组织建设，创新乡（镇、街道）、村委会（社区）、村民（居民）小组的工作绩效考核机制。加强精神文明建设，积极开展丰富多彩的群众性文化体育活动，组织一次农民文艺汇演、一次农民运动会。加强和谐社区建设。进一步做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，健全重大突发事件预警及应急处置机制。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。全面开展“六五”普法教育。
    进一步强化安全生产。全面落实安全生产责任制，突出加强道路交通、煤矿、非煤矿山和危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、人员密集场所的安全隐患排查整治工作。强化消防工作，加强安全事故应急管理，努力保障人民群众生命财产安全。
    做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。要大力推进优化软环境增强软实力活动，认真落实软环境建设各项措施。深入开展民主评议机关和行风工作，切实转变工作作风。全面推行“一线工作法”，运用工作成果倒逼机制，加大抓落实力度。加强政府法治建设，强化依法行政意识，严格依法办事。继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为。加大党风廉政建设力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作。严厉查处各类违法违纪案件。强化制度管理，完善用权、用人、用地、用钱等方面有关制度。区政府将继续对重大建设项目和重要工作进行重点督查，严格执行责任制度，进一步强化考核奖惩机制，全力推进工作落实。
    各位代表！“十一五”成就令人鼓舞，“十二五”蓝图催人奋进。让我们在中共临翔区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，为建设富裕民主文明开放和谐临翔而努力奋斗！