为认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于打好国有企业改革攻坚战的决策部署，切实解决国有企业改革发展中的突出矛盾和问题，充分发挥国有企业在全区经济发展中的支撑引领和带动作用，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府、区委区政府关于深化国有企业改革的决策部署，解放思想，抢抓机遇，坚持以问题为导向，集中精力，攻坚克难，努力在国有企业改革重点领域和关键环节取得实质性突破，不断提升国有企业活力和效益，为做强做优做大临翔区国有企业奠定坚实基础，助推临翔跨越发展。

　　二、攻坚目标

　　——提质增效取得新突破。结合供给侧结构性改革，制定国有企业提质增效工作措施，督促指导区属国有企业制定“一企一策”增长目标，以高目标统领提质增效工作，研究提出有力管用的具体措施，细化工作任务，切实保障提质增效工作取得实实在在的成效。

　　——优化布局结构取得新突破。采取市场并购、交叉持股、资产整合等方式，审慎稳妥地开展跨企业、跨地区、跨所有制产业合作，加快推进企业战略性、行业性分离兼并重组，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中。依托具有核心竞争力的优势企业，开展专业化重组，以股权为纽带，培养细分市场龙头企业，实现资本运作与产业发展的良性互动，实现结构优化、层级提升、规模扩大和效益提高。

　　——增强企业活力取得新突破。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管部门职能转变，创新监管方式和手段，提高监管的科学性、有效性。推动党政机关事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。完善现代企业制度，积极推进国有企业分类改革、分类发展、分类定责、分类考核，促进国有企业与市场经济深度融合。健全公司法人治理结构，落实董事会职权；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。支持企业扩大直接融资，多措并举降低财务费用，确保资产负债率同比降低1个百分点以上。对负债率高、负债规模大的企业采取专门管控措施，指导企业规范投资、担保、借款等行为，加强投资过程中的风险管控，做好投资风险的防范、转移和处置，确保资金链安全。

　　——转职能强监管取得新突破。区国资监管机构内设部门及其职能职责调整基本到位，国有资产监管权责清单动态调整机制全面建立，混合所有制企业国有资产监管方式进一步完善。设立1-3户区级国有资本投资运营公司，推动其平台作用有效发挥。稳步推进区级经营性国有资产集中统一监管。

　　三、攻坚重点

　　（一）深入推进供给侧结构性改革

　　1.稳妥化解过剩产能

　　坚决淘汰落后产能。按照国家、省、市、区关于淘汰落后产能的决策部署，落实企业主体责任，由区人民政府负总责，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准和产业政策，积极履行社会责任，依法依规淘汰落后产能。梳理国有企业非主营业务和资产，加大扭亏治亏工作力度，支持企业加大对长期亏损、扭亏无望、资不抵债企业的清理退出力度。

　　严禁新增过剩产能。鼓励有条件的国有企业根据市场情况和自身发展需要，调整企业发展战略，对不具备市场竞争力和处于停产状态的产能，主动采取措施，实现有序退出。各相关部门不得办理煤矿、水泥等项目土地、采矿权、环评、能评、取水许可和新增授信支持等相关业务。加强全区重大项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。

　　2.促进市场营销。以市场为导向，实施差异化战略，以销促产、产销联动，及时调整产品结构，抢抓订单，不断扩大市场占有率。支持国有企业依托茶博会、昆交会、边交会、亚微节等经贸活动平台和电子商务等新型营销渠道，精耕细作传统市场，积极拓展新兴市场，确保重点产品市场占有率提升。支持国有企业开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品和服务。

　　3.深化企业合作对接。鼓励国有企业按照市场化原则，开展企业间产业链纵向与横向合作，加强供需对接，打造互助合作新模式，共同应对困难和挑战，实现互利共赢。围绕重点行业、重点项目、重点产品，区国资监管部门要积极组织监管企业与中央企业、省属企业、市级企业、县（区）企业、非公企业之间开展战略合作。

　　4.积极打造“双创”平台。加快创新孵化平台和服务平台建设，支持有条件的国有企业按照市场化方式设立产业创投基金，实现资本与技术双轮驱动。推动实施“互联网+” 行动计划，充分利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，全面促进企业管理信息化、生产自动化、商务电子化，不断创新商业模式。

　　5.着力推动转型升级。紧密结合“中国制造2025”和大数据发展战略，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，加速推进信息化与工业化深度融合，加大传统产业更新改造力度，破解融资难题，加快交通等重点基础设施建设，支持生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，进一步提高资源配置效率。

　　（二）积极稳妥发展混合所有制经济

　　1.正确把握发展混合所有制经济的方向。坚持以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标。坚持市场化运作，对具备条件推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场配置资源的决定性作用。坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞“拉郎配”，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。坚持规范运作保护产权，坚持依法依规、进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，严格程序、公开公正，强化交易主体和交易过程监管，杜绝国有资产流失。

　　2.严格规范操作流程和审批程序。在组建和注册混合所有制企业时，要依据有关法律法规，规范国有资产授权经营和产权交易等行为，健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。国有企业产权和股权转让、增资扩股等，应公开披露信息，公开择优确定投资人，达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息，防止利益输送。国有企业实施混合所有制改革前，应制定方案，报区国有资产监管机构批准。国有企业改制后国有资本不再控股的，报区人民政府批准。履行出资人职责的机构要加强对国有企业重组的监督检查，规范企业重组行为。重组涉及公共管理事项的，须报政府有关部门审核或征求意见。

　　3.完善混合所有制企业法人治理结构。按照公司法和公司章程，根据股权比例建立健全股东（大）会、董事会、监事会，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。股东（大）会或董事会依法依规决定企业重大事宜，不干预企业日常生产经营。加强董事会建设，建立以资本为纽带的董事会决策机制。建立职业经理人制度，明确职业经理人责任、权力和义务，实行契约化任期制管理，建立与选任方式相适应的薪酬分配制度。

　　（三）调整优化国有资本布局结构

　　1.优化布局结构。国资监管部门要按照以管资本为主的要求，做好分产业、分区域国有资本布局结构调整，推动优质生产要素向高效领域、产业链中高端和产品中高端集聚，提高国有资本经营效率，引导国有企业加大对符合临翔发展战略的基础设施、重点产业、重要资源、公共服务等领域投资力度，重点加大交通、旅游、信息、现代物流、现代农业、新材料等优势产业投资力度，切实提高投资回报率，培育新的经济增长点。

　　2.加大整合重组。通过资产重组、无偿划转、资产置换等方式进行重组整合，实现资源优化配置。重点加强企业产业链、供应链、价值链的优化重组，打造一批优势、品牌企业。加大旅游、地产、酒店等业务整合重组，推进国有企业与中央企业、省、市属企业、国内外优势企业战略合作。进一步明晰企业功能定位，突出主业和发展优势，集中资源发展主业，加快从非主业领域退出。

　　（四）健全完善现代企业制度

　　1.深化国有企业公司制改革。按照现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快区属企业公司制改革，建立完善现代企业制度。

　　2.健全完善法人治理结构。制定出台进一步完善国有企业法人治理结构加强董事会建设的实施办法，规范落实董事会职权，健全董事会考核经营层工作机制，优化董事会构成，完善董事会和董事评价制度。完善专职外部董事管理办法，健全外部董事选拔聘用、考核评价、独立报告等制度。制定出台加强和改进监事会工作的实施意见，落实监事会职权，进一步强化监督职能。

　　3.完善市场化选人用人机制。按照《临翔区区属国有企业市场化选聘高级管理人员实施办法（试行）》（临翔办通〔2018〕34号）文件精神，深入推进市场化选聘经营管理者改革，推动国有企业建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，逐步实现选聘市场化、管理契约化、退出制度化。规范企业用人管理，健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用人制度。加快形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

　　4.深化薪酬分配制度改革。认真贯彻落实中共临沧市临翔区委办公室 临沧市临翔区人民政府办公室关于印发《临翔区深化区属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》的通知（临翔办发〔2018〕61号），研究制定临翔区区属国有企业负责人经营业绩考核评价办法和临翔区区属国有企业负责人薪酬管理办法，进一步完善国有企业负责人收入分配制度，完善区属国有企业劳动用工和收入分配制度改革指导意见和考核分配办法。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的薪酬分配制度和正常增长机制。在具备条件的企业探索建立中长期激励机制。

　　（五）全面加强国有资产监管

　　1.推进国资监管机构职能转变。制定出台国资监管机构以管资本为主的职能转变方案，调整优化职能职责，拓展国资业务，提升监管效能。全面梳理优化监管流程，推进信息化与监管业务深度融合，消除监管空白点。建立出资人监管权责清单动态调整机制，依法将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

　　2.推进区级经营性国有资产集中统一监管。依法依规、分类推进区级经营性国有资产集中统一监管。

　　3.创新国有资产监管方式和手段。继续推进改组和组建国有资本投资、运营公司试点，探索将部分出资人职责授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管企业。落实区属国有企业功能定位与分类方案。建立国有企业重大信息公开制度。探索混合所有制企业国有资产监管的有效方式和方法，确保国有资产监管全覆盖。

　　4.强化监督防止国有资产流失。制定出台区属国有企业投资监督管理办法，建立投资后评价机制，构建完善投资监督管理体系。协同监事、审计、纪检监察等监督力量，形成监督合力。制定出台区属国有企业总会计师（财务总监）管理办法，加强企业重大决策的财务管控和监督制约。组织开展国有资产重大损失调查，加大责任追究力度。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导，加大推进力度。调整充实区属国有资产监管和国有企业改革工作领导小组，加强对国企改革攻坚战的组织领导，领导小组下设办公室，抽调有关人员集中办公，确保国企改革攻坚顺利推进、取得实效。

　　（二）加强党的建设，提供坚强保障。认真贯彻落实习近平总书记/落实学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设，推动国有资产保值增值，提高国有经济竞争力。认真贯彻落实《中共临沧市临翔区委办公室印发〈临翔区关于进一步加强和改进国有企业党建工作的实施意见〉的通知》（临翔办发〔2017〕174号）精神，充分发挥国有企业党组织在企业的领导核心和政治核心作用，切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来，不断完善中国特色现代国有企业制度。积极探索新形势下坚持党的全面领导加强党的建设的方式和途径，着力解决国有企业党的建设弱化淡化虚化边缘化的问题，充分发挥党组织在深化国有企业改革中的保障作用。

　　（三）强化督促检查，全面落实责任。区人民政府对各有关部门相关工作情况进行督查，对工作开展不力的按相关规定予以问责。区国资监管机构要建立和完善相应的考核评价体系和机制，进一步加强对国有企业改革进展情况和成效的监测评估。国有企业要抓紧制定本企业推进改革攻坚工作实施方案，建立相应的工作制度，确保目标任务实现。

　　（四）加大政策支持，形成改革合力。区级各有关部门要针对共性问题，抓紧研究制定支持改革的相关配套政策。建立健全政府和企业改革成本合理分担机制，对企业整合重组中符合税收优惠规定的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等事项，税务部门要落实好相关优惠政策；对企业化解过剩产能和解决历史遗留问题，财政应按相关政策给予补贴；对处置低效无效资产出现的损失，在考核评价企业时酌情予以扣除。对个别企业改革过程中面临的特殊困难和问题，要“一企一策”研究制定解决方案。建立健全容错纠错机制，鼓励企业改革创新。

　　（五）努力营造氛围，确保改革顺利推进。妥善解决改革、发展、稳定三者关系，确保改革平稳有序推进。充分运用各种媒体和宣传手段，加强对深化国企改革的正面宣传引导，积极宣传典型经验，回应社会关切，争取企业干部职工理解支持。做好舆情监测，完善预警机制，为深化国企改革营造良好舆论氛围和社会环境。