——2020年6月17日在临沧市临翔区第四届人民代表大会

　　第四次会议审议通过

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议，习近平总书记对云南工作的重要指示和省委十届六次全会、市委四届四次全会、区委四届四次全会精神。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，切实做好稳增长、强投资、增动能、促改革、补短板、惠民生各项工作，在经济发展、脱贫攻坚、重大项目建设、新动能培育、人居环境提升等方面取得较好成效，全区呈现经济健康发展、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。

　　（一）经济保持平稳健康发展。细化落实稳增长政策措施，研究出台了促进经济持续平稳发展24条工作措施。强化工作督促检查，推动各项政策措施有效落实。认真落实经济运行分析会议制度，按月、按季进行经济运行情况分析，提出解决困难问题的办法措施，确保经济平稳健康发展。实现地区生产总值162.8亿元（启动四经普基数，2018年总量调增31.85亿元，2019年进度完成128.6%），增长8%，（增速全市排名第7位，低于目标任务2.5个百分点）；完成规模以上固定资产投资116.78亿元，增长40.22%（增速全市排列第1位，高于目标任务15.22个百分点）；规模以上工业增加值增长9.1%（增速全市排名第7位，低于目标任务7.9个百分点）；完成一般公共财政预算收入8.59亿元，增长8%（增速全市排名第1位，高于目标任务1个百分点）；完成一般公共财政预算支出34.85亿元，增长6%（增速全市排名第5位，与目标任务持平）；实现社会消费品零售总额68.1亿元，增长4.6%（增速全市排名第8位，低于目标任务8.4个百分点）；完成外贸进出口总额1.36亿元，增长22.7%（增速高于目标任务10.7个百分点）；完成招商引资市外到位资金294.01亿元，增长17.23%（增速全市排名第2位，高于目标任务4.23个百分点），其中：省外到位资金237.52亿元，增长17.6%（增速全市排名第3位，高于目标任务4.6个百分点）；实现城镇常住居民人均可支配收入30383元，增长8.7%（增速全市排名第3位，低于目标任务0.3个百分点）；实现农村常住居民人均可支配收入11938元，增长10.8%（增速全市排名第3位，高于目标任务0.8个百分点）；城镇登记失业率为2.74%，控制在4.3%以内；居民消费价格总水平累计涨幅为2.3%，控制在3%以内。主要经济指标中，由于启用四经普基数，总量在2018年基数上调，加之规模以上工业增加值、批零住餐等主要支撑体系指标未完成预定工作目标，导致地区生产总值未能实现年初人民代表大会目标；受烟草行业销售额下降、企业融资困难、结构调整等因素影响，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入3个指标增速未实现年初人民代表大会目标，其余8个指标增速均完成或超额完成计划目标。针对未完成目标任务，将采取以下措施：一是培育“三张牌”经济，抓实产业发展质量。二是优化营商环境，促进工业经济健康发展。三是科技创新驱动，推进可持续创新示范区建设。

　　（二）固定资产投资较快增长。坚持把抓项目、增投资作为稳增长的有力措施，着力抓实项目储备，全力推动重大项目建设。全区共组织实施重大项目237项，总投资1280.2亿元，计划完成投资105.06亿元，实际完成投资116.78亿元，增长40.22%，高于人民代表大会目标15.22个百分点。

　　着力抓实项目前期工作。认真谋划重点前期项目33项，总投资556.7亿元。其中：临沧旅游综合体（佤山凤城）、东环线段道路工程等项目实现开工建设；主城区水生态文明建设规划已获得市政府批复；南城标准化小学、第四水厂（一期）等项目完成可行性研究报告编制；碗窑土陶文化旅游小镇列入市级创建特色小镇名单。组织申报地方政府专项债券项目39项，总投资156.84亿元，申请专项债券资金65.56亿元；组织上报退耕还林、老旧小区改造等中央预算内投资项目19个，总投资6.6亿元。

　　重大项目建设全面加快。综合交通：认真做好大临铁路，墨临、临清、临双、云临高速公路建设服务保障工作，累计完成征地2.01万亩，拆迁房屋547户，迁坟1398冢，兑付征地拆迁资金12.9亿元。临清高速临沧连接线启动实施；着力打造机场高速、214线临翔段、319线3条“美丽公路”，打造“美丽公路”示范路18条（段）185公里；机场改扩建、澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设加快。完成综合交通投资59.7亿元。水利建设方面：人畜安全饮水提升、昔木小流域治理、那招片区节水灌溉等项目竣工投入使用；“十三五”规划河道治理工程 PPP项目（临翔段）、大桥坡水库、忙角瀑布开工建设；完成弯子、曼豪箐、大营铺3个（小一型）水库前期工作。农村饮水供水保证率达90%以上，自来水普及率达96.76%。完成水利投资2.01亿元；能源建设方面：章驮乡丙野集中光伏扶贫、“十三五”第一批村级光伏扶贫实现并网发电，110千伏忙东输变电工程、35千伏蚂蚁堆变增容改造工程等项目竣工；铺设城市天然气主管网34公里，安装入户管道3万户，完成能源投资2.05亿元。社会事业方面：妇女儿童医院建设稳步推进，区一中高中改扩建、司法业务用房、区中医院等项目加快实施，职教园区、第三中学等项目前期工作顺利推进，完成社会事业基础设施投资1.73亿元。市政建设方面：金旭之光（二期）、碧桂园、区委党校搬迁、生活垃圾资源化利用等项目基本完工；金柏之春、棚改安置房、公共停车场、火烧寨8米路、东片区10号路、华承园西侧15米路加快推进；完成城市雨污管网建设19.82公里，生活垃圾收转运系统6座转运站主体工程基本完工，正在安装设备；新建城市公厕11座，改造6座，修补道路沥青路面16580平方米；头塘街片区、章嘎片区、旗山路西段片区、南京凹片区4个老棚户区改造工作持续推进，目前，已签订协议1900户；批发市场、总站片区等4个棚户区改造基本完成；启动15条精品街区的提升完善规划方案。完成市政基础设施（含房地产）建设31.8亿元。旅游基础设施方面：亚微会展中心完成1号馆工程桩施工13754米（529棵），试桩检测5棵及1号馆范围内10KV、400V杆线迁改；秘境谷森林小镇、三角梅大观园、炼玉陶瓷文化庄园等项目顺利推进；墨临高速昔归线外服务区+综合开发、蒋家寨片区开发等项目加快推进前期工作。物流信息网建设：农产品批发交易市场主体完工投入使用，临沧火车站物流园区建设取得新进展，培育物流企业40户、快递公司16户，实现乡镇快递全覆盖。大力推进“电商扶贫车间”建设，建成电子商务一条街，建立8个乡镇电商服务站、89个村级电商服务点。加快推进互联网+政务服务，建成多媒体教室198个，135所学校、1058个教室接入宽带网络，实现网络1000兆进校园，100兆进教室，宽带和4G网络实现行政村全覆盖。

　　（三）脱贫攻坚取得阶段性胜利。持续巩固脱贫成效，扎实开展2019年动态管理，顺利实现剩余3个贫困村539户1973人脱贫人口全部脱贫退出。推广“五种产业扶贫模式”，抓实“十项增收措施”，确保贫困户稳定增收。对改造完成的26770户农村危房进行验收，出具安全认定报告。对38个易地扶贫搬迁点的入住工作开展3轮“回头看”，做好拆旧复绿、复垦。56个考评村新增校舍面积6.5万平方米，适龄儿童少年100%入学。15所精准扶贫补短板行政村幼儿园验收工作完成。实行“住院风险预警机制”，发布预警信息25456条，10868人次贫困人口享受医保住院报销。铺筑农村混凝土路面206条749公里、砂石路面86条310公里。实施581件人饮工程，解决12.5万人饮水困难。成功筹办了全市易地扶贫搬迁工作推进会，全市脱贫攻坚农村危房改造现场推进会。在全省88个贫困县2018年脱贫攻坚成效等次评定中位列第二，实现了高质量脱贫。

　　（四）乡村振兴战略稳步推进。以开展“万名干部规划家乡行动”为抓手，编制乡村振兴项目1296个，计划总投资1200.7亿元。制定了《临翔区金融服务乡村振兴战略信贷风险补偿金管理暂行办法》，统筹整合各类涉农资金，保障财政投入力度。建立“自然村振兴理事会”715个，对乡村振兴事务进行组织协调，综合服务，监督管理。已建成腾龙、中山、碗窑、驿亭新村等26个示范村，陈豪书记调研临沧时，对腾龙、中山“鲜花盛开的村庄”做法给予了肯定。累计改造旧村640个，建设美丽宜居乡村217个，创建洁净村庄654个，洁净庭院8186户。博尚镇永泉村、勐准村、碗窑村，蚂蚁堆乡曼启村、南美乡南美村列入省级美丽村庄；博尚镇永和村、蚂蚁堆乡蚂蚁堆村、南美乡坡脚村、圈内乡坝胡村列入市级美丽村庄。

　　（五）产业结构升级持续深化。认真贯彻落实省、市重点产业发展政策措施，全力打好“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”“三张牌”，推动一二三产业融合发展。绿色能源经济加快推进。集中式光伏、村级光伏电站实现全面并网发电，全年发电量达5745万千瓦时（集中式光伏4500万千瓦时），一般工商业用电再降低10%政策有效落实，召开座谈会议2场次，投入新能源公交汽车43辆。高原特色产业提质增效。累计建成高原特色农业产业基地238万亩，烤烟、油菜、茶叶等传统产业不断巩固，药材、坚果等新兴产业得到较快发展。严格落实粮食首长责任制，全年粮食总产达9.43万吨；全区建成茶园总面积24.38万亩，其中：有机认证茶园1.88万亩，无公害认证茶园面积14.6万亩，雨林联盟认证茶园面积0.1万亩。毛茶叶总产量17.4万吨，实现农业产值7.9亿元，被中国茶叶流通协会评为“2019中国茶业百强县”，“昔归龙珠”荣获2019年中国特色旅游商品大赛银奖；种植烤烟6万亩，收购烟叶15.55万担；种植中药材1.99万亩，其中：当年新种植2080亩，实现产值1253万元；累计种植蔬菜5.14万亩，产量6.52万吨；油菜6.68万亩，总产量1.41万吨；甘蔗2.7万亩，总产量10.87万吨，实现产值4892万元；桑园3608.6亩，产蚕茧4200公斤；核桃91.61万亩，挂果面积达68.9万亩，产量达1.11万吨，产值达1.99亿元；澳洲坚果19.25万亩，挂果面积2.47万亩，产量达797.8吨，产值3989万元。全区登记备案规模养殖场（小区）133个，大牲畜存栏4.45万头，出栏1.05万头；生猪存栏12.65万头，出栏14.24万头；羊存栏7.69万只，出栏4.91万只；家禽存栏92.57万羽，出栏136.4万羽；禽蛋产量197吨；肉类总产达1.62万吨，实现畜牧业产值9.53亿元。全区水产品总产量达2171吨，实现渔业总产值0.43亿元。实现农村经济总收入48.2亿元，增长9.5%。

　　绿色产业发展质量提升。建成省级研发中心1个，通过质检机构计量认证21个。种养殖大户167户，农产品加工企业（含个体）572户，完成订单蔬菜11762.95亩。获得省、市级立项支持科技项目6项，推荐申报高新技术培育企业3户，临沧佳源食品有限责任公司、临沧天下茶都茶业集团有限公司等3家企业获得临沧市名优农产品十佳创新型工业企业表彰。全区SC认证企业总数达到41户，通过ISO认证企业1户，有机茶认证企业5户，规上企业3户，省级龙头企业5户，市级龙头企业3户，茶叶初制所472个。“忙麓山古茶园”“和平茶园”分别被评为云南省高原特色现代农业“魅力古茶园”“秀美茶园”。工业经济发展环境优化。建立处级领导挂钩服务重点企业机制；积极实施微型企业培育工程，推荐中小微企业贷款16户，落实贷款900万元；兑现2018年度企业升规升限奖励资金314.84万元。年内新培育升规升限企业11户。落实减税降费政策措施，全区1558户企业参与电力市场化交易，完成市场电力市场化交易电量5391.97万千瓦时，节约资金720万元，完成减税降费18590万元，发放中小微型企业贷款1200万元。关闭云南临沧鑫圆锗业股份有限公司安坑梅子箐煤矿和临沧市临翔区章驮乡安坑煤矿。服务业发展平稳健康。加强全域旅游示范区创建工作，完成24个重点旅游区村庄规划，扎实推进12个乡村旅游示范村建设，凤翔街道中山村成功创建为国家3A级景区，博尚镇腾龙村正在申报创建A级景区。拍摄电视剧《回乡创业合伙人》，开展“壮丽70年·临翔新时代”等专题系列报道。成功举办国际柴烧创作营，五个国家40多位陶艺大师现场展示制陶技艺。全年接待国内旅游者696.15万人次，实现旅游总收入67.33亿元，同比增长30.4%。中山竹编非遗文化旅游特色村项目荣获“2019民生示范工程”。建成区级电商扶贫车间，完成蜂蜜、火腿、干果类、野生菌生产线，提供网站设计，产品图片包装，实现网络销售额8800余万元。全年起降航班5100架次，旅客吞吐量47万人次，货邮吞吐量751吨。2019 年中国优秀旅游品牌推广峰会上被评选为“中国最佳国际休闲旅游目的地”。

　　（六）生态治理成效明显。积极开展省级生态文明区创建工作，并接受省级核查验收。制定《临翔区打赢蓝天保卫战三年行动实施细则》和年度实施计划，对环境空气实时监控。开展环境空气质量自动监测有效天数363天，环境空气优良天数353天，优良率97.8%。扎实开展第二次全国污染源普查和国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。严格落实河（湖）长制，强化环境评价考核和监管执法；完成新造林6万亩，94.15万亩生态公益林和停伐天然商品林93.05万亩管护不断加强，森林覆盖率达 74.26%。坚持“周五全域洁净日”制度、乡村垃圾收费制度，垃圾处理设施和垃圾清运车配备覆盖所有乡镇。启动集中式饮用水源保护区划定及环境问题排查整治，完成加油站地下油罐防渗改工作，医疗废物集中收储有序推进。切实加大环境违法查处力度，查处违规企业14家。严厉打击私挖盗采违法行为，整治非法小煤窑24口，取缔辖非法采砂点30处。

　　（七）人居环境不断改善。根据美丽县城、美丽乡村建设的总体要求，持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作。修补缅宁大道、东环线、世纪路、南天路等沥青路面1.6万平方米，修复破损人行道2800平方米。种植乔木、灌木6600余株，种植地被、草坪16.4万平方米。建成自然村污水处理设施87套，改造建设卫生户厕42306座，普及率达83.3%。加大“两违”整治力度，集中整治青华、忙半山等5个片区违法集中建房行为，已拆除违章建筑82栋2.64万平方米，全年累计拆违16.3万平方米。选定100个自然村为示范村，由处级领导和乡党政主要领导、区直部门分别挂钩，并选派“自然村长”包村落实，推进农村人居环境全面提升。8月，全省农村人居环境整治推进现场会在临翔召开，省委、省政府对我区“五抓”措施推进农村人居环境整治的做法给予肯定。

　　（八）体制改革持续深化。全面完成党政机构改革，确保改革班子到位、职能划转到位、转隶人员到位。加强政府服务体系建设，规范公共资源交易。完成农村土地承包经营权确权登记颁证4.27万户；10个乡（镇、街道）农村集体资产产权制度改革清产核资过省市验收。全面完成企事业单位公务用车改革工作。紧密型医共体改革全面深化，形成“促区帮乡、区乡互动、乡村联动、协调发展”的新格局。完成监管事项认领983条，录入检查实施清单819条。全区政务服务网上大厅办件总量 24337件，办结率达100%；发布采购公告48个，节约资金361.07万元。行政审批集中办理稳步推进，累计受理办件达659448件，办结率达99.9%，安装ETC车辆数41510辆。扎实推进职务与职级并行制度，完成住房公积金制度扩面民营企业和其他非公经济组织建制143个2074人。

　　（九）开放创新取得新突破。印发了《临沧市临翔区可持续发展规划（2018—2030年）》和《临沧市临翔区实施国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2019—2020年）》，紧抓可持续发展议程创新示范区建设机遇，谋划、实施一批项目，49项重点项目纳入市级盘子，总投资754.2亿元。主动融入国家实施“一带一路”倡议，对外开放水平不断提升，积极参加昆明、上海、仰光、腊戌举办的商洽会，签订招商引资协议14个，协议资金368.7亿元。

　　（十）民生事业有效保障。育人环境显著改善，教育质量稳步提升，本科上线367人。发放生源地助学贷款1898人次1344.09万元，贫困学生助学金1603.34万元。全面实施营养改善计划，落实资金2836.47万元。实施“名师入临”工程，聘请“美丽中国”、华中科技大学、上海市崇明区等单位和地区数十名优秀老师到临翔任教。控辍保学措施有效落实，适龄儿童少年100％入学，九年义务教育巩固率达98%以上。文化体育事业稳步发展，成功配合市级举办元旦登山赛、半程马拉松等全民健活动；开展“不忘初心·砥砺前行”主题文艺演出75场次，《花与鼓》和《鼓之韵》获省国家级非物质文化遗产傣族象脚鼓舞大赛一等奖和三等奖。完成家庭医生签约服务73594人，规范管理高血压患者2939人，糖尿病患者304人；新生儿代谢病筛查5521人，妇女宫颈癌筛查5942人，乳腺癌筛查5942人；83个村卫生室具备提供5种以上中医药服务，基础免疫疫苗接种率达99.48%。建档立卡贫困人口基本医保和大病保险参保率达100%；实施“光明扶贫工程”153例，兑现医疗救助303.11万元。新组建医疗保障局和退役军人事务管理局，城乡居民养老保险参保率达99.89%，城乡居民基本医疗保险参保率95.69%；完成退役军人信息采集和“光荣牌”悬挂工作，落实退役军人接收安置、随迁随调军转家属等政策措施，发放重点对象生活补助金1071.71万元，实施企业军转干部生活困难补助和个案救助128.77万元；累计发放各类低保金、供养金、残疾人补助、三类儿童、救助金等8656万元。全区城镇新增就业4648人，城镇失业人员再就业1016人，就业困难人员就业841人，农村劳动力转移就业培训7.55万人次，开发公益性岗位1500个，政府购买服务性岗位690个，“贷免扶补”扶持创业407人，发放创业担保贷款9996万元，带动就业2325人，城镇登记失业率控制为2.74%；引进紧缺人才9人，新增高技能人才37人，审批劳务派遣业务许可经营6家，备案4家。南美乡南美村南楞田、平村乡换良村团山等6个示范村建设基本完成。扫黑除恶专项斗争深入开展，共打掉涉黑团伙1个，涉恶团伙4个，破获各类刑事案件25起，共查处涉黑涉恶腐败问题和保护伞、关系网10件11人。安全生产责任制全面落实，融媒体、殡葬、残疾人等事业取得新进展，老龄服务、邮政、移民、档案、气象、侨务、地震等工作扎实推进。

　　2019年，全区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，取得较好成效，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委带领全区上下共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，也看到困难、问题和不足。主要表现在：一是工业增长后劲不足，部分企业处于停产半停产状况，工业短板仍然突出，消纳电力不足，工业用电量同比减少。二是财政收支压力大，税源不足，加之减税降费政策压力突显，保工资、保运转、保民生、保稳定及重大项目支出、脱贫攻坚等刚性支出需求较大，历史债务难化解。三是消费拉动不足。社会消费品零售总额、批零住餐（营业）额与目标还有差距。四是重点建设项目、重大工程用地需求与新增建设用地规模不匹配，土地供应十分紧张，影响项目落地。五是农业提质增效任务艰巨，缺乏新的骨干企业带动，服务业发展明显步伐缓慢，产业转型升级还需进一步加快。

　　二、2020年经济社会发展预期目标建议及主要任务

　　今年以来，全区上下认真贯彻落实国家、省、市关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项决策部署，坚持一手抓疫情防控不懈怠，一手抓经济发展不放松，始终把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，多措并举推动复工复产，统筹兼顾推进各项重点工作。一季度，地区生产总值下降8.6%；固定资产投资增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入下降2.2%；农村常住居民人均可支配收入增长2.2%。全区经济经受住了疫情带来的考验，呈现快速恢复的良好势头。

　　2020年主要思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记/落实学习习近平总书记2020年访问缅甸成果、考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快工业化、城镇化、现代化进程，加快推进高质量跨越发展，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　2020年主要经济指标预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省、全市平均水平，力争全省、全市前列；固定资产投资增长23%以上；规模以上工业增加值增长12.2%以上；地方一般公共预算收入增长3.7%以上；地方一般公共预算支出增长4%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长18%以上；招商引资市外到位资金增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。

　　提出以上目标，主要基于三点考虑：一是坚持稳中求进工作总基调，在保持稳定的前提下谋发展；二是综合考虑经济发展形势和我区发展实际；三是在疫情防控常态化前提下，稳住经济基本盘，还要充分估计困难、风险和不确定性，在稳的基础上积极进取。

　　为实现上述目标，建议重点抓好以下十个方面的工作：

　　（一）全力以赴抓经济高质量发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，持续继续深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，促进经济平稳健康发展。

　　落实政策措施，促进经济平稳增长。实施应对新冠肺炎疫情稳定经济运行27条政策措施，确定31项主要目标任务，顶住经济下行压力，把新发展理念融合贯穿于经济发展过程，加强经济发展运行研判，掌握运行特点及潜在问题，支持民营经济健康发展。

　　优化营商环境，增强微观主体活力。认真贯彻落实《优化营商环境条例》、《支持实体经济发展若干措施》及《临翔区关于进一步优化营商环境的实施意见》政策措施，深化电力价格改革，提高土地配置效率，大力处置批而未供、闲置土地，持续推进投资项目并联审批制度，推进“一部手机办事通”，提高办事服务效率。

　　发挥资源配置，促进经济循环畅通。坚决破除生产、流通、分配、消费循环梗阻，建立健全政银企协调沟通机制，积极争取更多信贷资源支持实体经济、民营企业和中小微企业发展，完善中小微企业贷款补偿金政策，切实解决金融和实体经济循环不畅的问题。落实贷款扶持、税费减免等政策，实现民营经济增加值增长10%以上，占GDP比重提高0.2个百分点。

　　创新驱动发展，推动示范区建设。按照市区国家可持续发展规划及创新示范区建设方案，紧扣省人民政府关于支持临沧国家可持续发展示范区建设政策，围绕制约临翔发展的瓶颈短板问题，加大项目编报力度，争取政策、资金支持。明确“五大行动”专项行动组的具体任务，对标对表抓好项目推进，落实可持续指标任务，努力把临翔建成临沧市可持续发展创新示范区的“样板区”。加大对绿色食品、生物药业研发力度，增加科技创新投入，扎实推进科技成果转化示范县区建设。全社会R&D经费投入强度达1%以上；科技进步贡献率达49%以上。

　　（二）全力推进工业化城镇化现代化建设。坚持走工业化、城镇化、现代化道路，推动“三化”深度融合，良性互动，协调发展。

　　加快推动工业化。围绕“一县一业”“一园一特色”产业布局，按照“六大产业”发展规划，启动实施新型工业化三年攻坚行动，着力攻克临翔工业经济高质量发展的制约因素。在高原特色现代农业产业方面，围绕238万亩特色产业布局，依托铁路、高速公路过境条件及各乡（镇、街道）资源优势，重点在邦东、马台、南美大力发展以茶叶、咖啡、坚果、核桃为主的特色农产品加工业，打造昔归、坡脚、特色岩茶深加工基地，启动建设南美拉祜古树茶庄园；在博尚、圈内重点发展酱菜、脱水蔬菜、植物油等高原特色绿色食品加工业；在平村大力发展肉牛、野猪养殖，加大品种改良力度；在凤翔、忙畔、蚂蚁堆以畜禽屠宰、肉食品精深加工为带动，吸引一批仓储、包装、冷链、物流企业聚集，实现全产业链组团发展，力争年产值达10亿元。加快工业大麻项目落地。在新材料产业方面，在博尚、章驮重点发展以高岭土、锗为主的新材料产业，支持天鸿高岭矿业有限公司推进分子筛、催化剂等产品的研发，重点拓展煅烧高岭土在电缆、乳胶、工艺陶瓷等领域的应用，打造年采选矿生产能力达到100万吨，产值超10亿元的高岭土产业集群；支持鑫圆锗业与华中科技大学高等院校合作在临翔建设集产、学、研为一体的锗产业园。加快推进稀土、硅藻土开发利用前期工作研究。在生物制药方面，以广福药业、善源生物科技公司为龙头，积极发展中药配方颗粒，实现金线莲、雪胆、鸡血藤提取物深加工，研发生产有自主知识产权的食品药品。持续落实《临翔区企业升规升限奖励办法（试行）》，新培育规上工业企业2户以上，新入统资质以上建筑企业3户以上；限上商贸企业8户以上，确保民营经济增加值增长10%以上。

　　加快推动城镇化。坚持“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”，不断提升城市的规划、建设、管理、经营、服务水平，努力走出一条特色城镇化发展道路。树立“海绵城市”建设理念，让城市更好地渗水、滞水、蓄水、净水、用水、排水。启动主城区水生态文明建设，实施净水处理厂、污水处理厂二期扩建、主城区地下管网、污水管网改造和博尚污水处理配套管网工程。做好城市“水文章”，启动主城区澜沧江供水项目前期工作，实施城乡供水一体化博尚片区工程，加快建设“亚微湖”、忙角瀑布，做好玉龙湖、南汀河、西河水景观提升。坚持标准化治理城市，强化三级网格管理，健全基层党组织，搭建社区治理信息化平台，努力实现 “人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实”。完善养老、教育、医疗等服务机构布局，打造“一刻钟便民生活圈”。

　　加快推动现代化。依托“云南省科技成果转化示范区”、科技成果转化中心、华中科技大学院士（专家）工作站、华翔科技创新研究院，打造智能化科技信息收集、加工分析、共享应用的服务平台，促进企业与高等院校、科研院所之间的技术成果转化，助力企业开发技术、提升工艺、培养人才。积极发展数字产业，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用。完善“一部手机”系列产品，推动“一部手机办事通”迭代升级。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。力争创建成为省级“智慧城市”。

　　（三）全力以赴打好攻坚战补齐小康短板。巩固脱贫攻坚取得成效，查找短板，精准施策、合力攻坚的推进，确保全面建成小康社会。

　　全面决胜脱贫攻坚。把迎接国家脱贫攻坚普查作为头等大事，全力做好巡视“回头看”和各类考核检查、专项审计发现问题的整改，挂牌督战、查缺补漏、销号清零。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。严格落实“四个不摘”要求，继续压紧压实行业扶贫部门、“挂包帮”单位、驻村工作队等各方责任，持续落实脱贫攻坚成果巩固提升措施，进一步提高脱贫的质量和成色。

　　打好污染防治攻坚战。突出依法治污、科学治污、精准治污，推动生态环境质量治理工作。持续抓好澜沧江流域临翔段白色漂浮物和南汀河流域临翔段取砂取石治理，巩固南北河黑臭水治理成果，打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”，深入实施农村人居环境整治三年行动，主攻农村“垃圾处理、污水治理和村容村貌提升”三个重点，大力推进“五类村庄”建设。三类或优于三类水质达标率100%；城镇生活污水集中处理率96%以上；城镇生活垃圾无害化处理率98%以上；建制镇污水处理率达70%以上，农作物秸秆综合利用率达85%以上，规模养殖粪污设备配套率达95%以上，农村畜禽粪污综合利用率达75%以上。

　　全力防范化解重大风险。提高财税管理质量和效益，加强税收征管，优化支出结构。抓好投融资工作，争取上级支持，加强项目储备，完善专项转移支付和专项债券项目库建设。做好金融机构服务实体经济工作，严厉打击非法集资活动。

　　补齐全面建成小康社会短板。实施全面建成小康社会补短板行动计划，着力补齐公共服务、基础设施、社会保障等方面的短板，实现高中阶段教育毛入学率达90%、学前三年毛入园率达85%以上，力争区内就诊率达90%以上，农村电网、通讯网络升级改造实现全面达标，国民综合阅读率达80.5%。

　　（四）全力以赴推进基础设施建设。围绕国家产业导向谋划重点项目，以基础设施建设为重点，着力补齐发展短板。重点推进202个重大项目，总投资1177亿元，计划完成投资144亿元以上。确保大临铁路、墨临高速、机场改扩建、金柏之春等43个项目按期竣工；临清高速（临翔段）、棚改安置房、市第二人民医院等26个在建项目按计划推进。公共停车场、第三中学建设等100个项目开工建设。

　　抓实项目前期工作。围绕政策导向，超前谋划包装项目，加强向上衔接汇报，提前启动实施一批“十四五”规划重大项目，加快转化落地，形成重大项目投资支撑。千方百计抓好土地、规划、环评、资金等要素保障，确保项目资金下达后即可开工建设。年内完成大西环线旅游公路、昔归大桥、泰恒湖治理等33个重大项目前期工作。

　　抓实重点项目建设。综合交通：全力做好在建铁路、高速公路等重大项目服务保障工作，确保玉临高速、临双高速、大临铁路如期建成通车，力争临清铁路开工建设。做好临普铁路、火车站至机场城市交通轨道等项目前期工作。全力推进祥临、机场、临双二级公路和东环线、永和线等24条（段）379.48公里“美丽公路”建设工作，同步建成187公里生命安全防护工程。实施好农村公路硬化、澜沧江临沧港四级航道建设。确保临沧机场改扩建年内投入使用。水利方面：加快推进龙浩坝、大桥坡、三岔箐、弯子水库等重点项目。开工建设曼豪箐、大营圃水库，启动实施农村饮水安全巩固提升、城乡供水一体化建设、平村澜沧江水资源综合利用工程，实施小道河水库至中山水库补水工程、铁厂河水库除险加固工程，启动圈内昆赛段、坝胡段中小河流域治理工程。信息物流：加快推进火车站物流园区、博尚现代产业新区物流仓储中心、农产品交易中心等一批现代物流园区建设，将临翔建成滇西南绿色物流产业集聚区。抢抓临沧“国家电子商务进农村综合示范整市推进”的机遇，启动7个乡镇商贸物流建设项目，培育一批电商平台，最大限度解决农特产品销路、当地就业门路、返乡创业无路等问题。落实“全光网省”建设要求，加快5G基站建设，实现主城区5G网络覆盖。社会事业：确保妇幼保健院搬迁重建、中医院综合楼、儿童福利院等项目竣工投入使用；加快推进市第二人民医院、社会福利园区等项目建设；开工区第三中学、区一中高中部改扩建等项目，做好区职业教育培训中心、公墓建设等项目前期工作。市政建设：确保金柏之春、文伟火车站站前主干道等项目如期竣工；加快推进棚户区改造安置房、临沧旅游综合体（佤山凤城）等项目建设；开工金玉旗缘、公共停车场、老城区棚户区改造等项目；开展做好城市                                          天然气储气设施及管网、中心城区污水处理提质增效等项目前期工作。

　　努力扩大有效投资。以存量项目“稳投资”，以新开工项目增投资，提升民间投资和工业投资占比，优化投资结构，保持投资和地区经济可持续发展。确保全年基础设施投资增长15%以上；民间投资增长20%以上。

　　抓项目服务管理。按照“一个重大建设项目、一个领导挂钩负责包抓、一个行业主管部门牵头落实、一个工作方案有序推进”的原则，做好领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。每个项目由处级领导挂钩，行业主管部门服务落实，建立项目问题清单，找准存在主要问题和困难，采取集中会办等措施，限时办结。每月对重点项目推进情况进行督导跟踪，通报项目推进情况。

　　（五）全力以赴实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是新时代解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分问题的关键任务，是实现农业农村现代化的关键。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针的总要求，查找发展短板，制定差异化政策，分类精准实施，增强创新发展动力推进乡村振兴。

　　推动市政基础设施、优质公共服务向农村延伸。坚持项目带动发展，加快农村污水处理、城乡供水一体化、圈内农业特色小集镇建设前期工作。大力推进农业转移人口市民化，做好农民变市民后的管理服务。力争2025年常住人口城镇化率提高2个百分点、户籍人口城镇化率提高1个百分点。

　　培育龙头企业带动，优化农民专业合作社，指导农村家庭农场发展，提高乡村振兴理事会和产业协会能力，转变农业经营方式，推进农产品品牌建设，提高农业绿色发展水平。

　　以农村生活垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升等为主攻方向，持续开展“百村示范、千村整治”，加快农村污水处理、城乡供水一体化、圈内农业特色小集镇建设前期工作。

　　坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力宣传社会主义核心价值观，深入实施各类文化科技惠民工程。深入开展移风易俗行动，坚决遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，大力弘扬时代新风，自觉抵制封建迷信等腐朽文化的侵蚀，促进乡风文明。

　　深化农村“三权分置”改革，推行村级事务阳光工程，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。落实人才振兴“聘、招、储、育、派”5项措施，着力打造担当有为、干事创业的基层干部队伍，以人才振兴助力乡村振兴。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，提高治理效能。

　　（六）全力以赴打造“三张牌”经济。着力培育“三张牌”经济是助推农业农村经济高质量发展的关键，也是省委、省政府抓实产业发展的举措。

　　打造“绿色能源牌”。着力把绿色能源产业培育成五十亿元产业，力争年内实现总产值10亿元。稳步发展光伏发电，确保集中式光伏和村级光伏发电站有序运营。加快推进主城区天然气管道项目建设及博尚镇、蚂蚁堆乡、圈内乡重点城镇天然气综合利用项目建设，力争中缅天然气管道（临翔段）开工建设。持续开展配电网和农网改造升级，实现农村电压合格率达99%。积极推广新能源汽车，力争完成150个以上充电桩建设，启动实施“气化乡村”工程，推进燃气管网下乡进村。支持电力市场化改革，完成企业电力市场化交易7500万千瓦时以上，增长10%以上。

　　打造“绿色食品牌”。全面落实粮食首长责任制，推动藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食总产在10万吨左右。深化农业供给侧结构性改革，提升农业生产现代化水平，改造提升茶叶、核桃、坚果、咖啡、烟草等传统支柱产业，着力把高原特色现代农业培育成百亿元产业，力争年内实现综合产值28亿元。扎实推进国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展“一县一业、一村一品”，打造提升凤翔“四通酱菜”、忙畔“肉牛”、博尚“菜籽油”、章驮“生态鸡”、南美“坡脚茶”、平村“五红”等系列特色品牌。着力把烟草产业培育成十亿元产业，力争年内实现销售收入6.5亿元；把茶叶产业培育成百亿元产业，力争年内实现综合产值20亿元；力争绿色农产品产值达40亿元。推进有机产品认证，重点培育一批临茶、临果、临蔬、临畜等“临字”特色食品品牌，打造1个国际品牌、2个以上国内知名品牌、5个以上省内知名品牌。

　　打造“健康生活目的地牌”。深入实施“旅游革命”暨“一部手机游云南”工程，主动融入“大滇西旅游环线”，推进全域旅游示范县（区）建设。大力发展乡村旅游，从“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”方面健全完善旅游要素。加快建设蔓莱乐园、莲花塘温泉、南美特色小镇、五老山森林公园，完善腾龙—幕布—碗窑旅游片区、立景阁—中山—萝卜山连线景区基础设施，提升服务功能；加快推进昔归茶小镇建设，启动滨江栈道、半山酒店、茶博物馆、昔归茶体验馆、游客接待服务中心等项目建设；有序推进蚂蚁堆驿亭新村、南信桥湿地观光、平河小坝子休闲景区等11个乡村旅游项目建设。提升完善玉龙湖及两河廊桥、茶马古镇、灵山寺、西门公园、花果山森林公园等11个城区景点。加快“佤山凤城”5A级景区旅游综合体创建。大力支持中医药事业发展，加快推进健康养老、健康食品、健康旅游、健康运动等大健康产业发展。把文化旅游业培育成百亿元产业，力争年内实现旅游业总收入75亿元；把生物医药和大健康产业培育成百亿元产业，力争年内实现综合产值10亿元；住宿业、餐饮业分别增长18%以上。

　　（七）全力以赴推进美丽临翔建设。建设美丽临翔是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，是争当生态文明排头兵的实际行动。

　　强化治理措施。严格落实河长、街长、园长、山长、湖长责任制度，健全完善考核体系。理清整合部门污染防治和生态环境保护执法职责、执法事项，推动综合行政执法改革、生态环境损害赔偿改革等事项落地见效。年内争建成环境监测站综合业务用房，加强监测、执法人员的业务培训，增强环境预警和应急能力，夯实环境综合监管执法基础。

　　建设“美丽县城”。按照“干净、宜居、特色”的要求，打造世纪路、沧江路等15条精品街区，提升19条普通街区，整治61条背街小巷上持续发力。加快章嘎、头塘片区二级开发，完成棚改安置房一期建设，启动忙角、忙畔、忙茂巷、八号路4个片区棚户区改造项目；加快实施3个社区13个老旧小区改造。严控东、西环线“两违”新增，年内拆违10万平方米以上。启动世玺凤凰城二期、傣王花苑等10个房地产项目。着力打通南亚汽车城2号市政道路和团结路北延长线2条不通路。年内建成5个公共停车场、停车泊位3024个，有效缓解“停车难”。大力发展藤蔓植物，拓展城市绿化空间。

　　建设“美丽乡村”。围绕“干净、宜居、宜业、特色、美丽”建设一批生态宜居的美丽家园。深入实施污染防治攻坚行动，着力开展农村人居环境、村容村貌整治，推进澜沧江流域（临翔段）保护发展和怒江流域（临翔段）保护发展，统筹抓好山、水、林、田、湖、草系统治理，全面加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护，开展退化湿地生态修复。全面实现旅游景区、主城区活动广场厕所标准化。力争完成100个美丽乡村示范点打造，建成省级美丽村庄5个、市级美丽村庄10个、区级美丽村庄20个。

　　建设“特色小镇”。按照“小而美、小而干净、小而宜居”的目标，抓好特色小镇建设，争取南美、昔归两个省级特色小镇和博尚亚微电影、碗窑土陶文化旅游两个市级特色小镇全面开工，加快推进茶叶博物馆、南美拉祜古村落改造提升等项目建设。

　　（八）全力以赴抓重点领域改革。深入推进各项改革措施落实，优化新一轮政府机构改革职能，切实提高行政效能。持续落实“放管服”改革和优化营商环境条例，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，加强和规范事中事后监管，更大激发市场活力。落实国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。深入推进农村集体产权制度改革；深入推进城市管理执法体制改革；进一步深化社会保障制度改革和医药卫生体制改革。深化财税、金融、保险、商事等体制改革，推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。抓好“一带一路”国际合作高峰论坛成果项目清单落实工作，积极参加“南博会”“泛珠会”“边交会”等重大交流活动，签订招商引资协议10个以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，其中：引进省外资金增长12%以上；实现外贸进出口总额增长18%以上。

　　（九）全力以赴保障和改善民生。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，下功夫解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，推进各项社会事业全面发展。

　　千方百计稳就业。全面强化就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。加快困难人员就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。加强农民工工资支付保障，维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。巩固和拓展减税降费成效，多措并举保持就业形势稳定。确保城镇新增就业4600人以上，开发公益性岗位500个，新增农村劳动力转移就业1.9万人。

　　提升消费促发展。落实国家、省、市关于促进消费的政策措施，进一步激发居民消费潜力，提升消费水平促经济发展。确保城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。

　　优先发展教育事业。抓实提升教育教学质量的 22 项制度要求，提高中小学教学常规管理水平，稳步推进义务教育阶段均衡发展。抓好“全面改薄”、大文中学、区三中普通高中等项目建设，全面落实控辍保学“双线五包”制度、残疾儿童随班就读制度，提高高中教育质量和普及率。九年义务教育巩固率达98%以上。

　　提升医疗卫生服务能力。深入实施健康扶贫工程，切实提高贫困人口健康水平。开展爱国卫生运动，实施“关爱妇女儿童健康行动”，推进“国家卫生城市”创建。加强与华中科技大学协和医院的技术合作和人才培养，打造肿瘤、心血管等名医名科，带动提升医疗服务能力和水平。城乡居民基本医疗和大病保险参保率达95%以上；基础免疫疫苗接种率达95%以上。

　　完善社会保障。完善城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险制度，社保覆盖率达97.5%以上。启动农村敬老院升级改造，推进荣誉军人休养院项目建设。加大殡葬改革和农村公益性公墓建设力度。落实社会救助、社会福利等政策。切实开展好退役军人移交安置、优待抚恤等服务管理工作。

　　推进文体事业。实施好重点文化惠民工程，广泛组织丰富多彩的群众性文化活动，不断满足群众文化生活需求。深入开展全民健身活动，组织好傣族传统龙舟赛、拉祜族传统体育运动会、南美古村落自行车穿越赛等一批品牌赛事。加强文化遗产保护，完成临沧专员公署旧址修缮。积极申报南楞田村传统文化生态保护区规划。

　　保市场稳定供给。做好重点农产品保供稳价，密切关注猪肉、蔬菜、粮食、食用油等重要民生商品供应和价格变动情况，落实好低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。

　　创新社会治理。落实党的十九届四中全会精神，把制度优势转化为治理效能。严厉打击各类违法犯罪活动，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进社区治理创新。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。着力开展安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾体系建设，强化食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强食品药品、特种设备监管和消费维权工作；扎实推进移民、档案、气象、侨务、地震、工会、妇女、共青团等各项工作。

　　（十）全力以赴高质量编制“十四五”规划。用习近平总书记系列重要讲话精神定位临翔发展，制定“十四五”规划思路，把习近平总书记的思想体现在规划当中，统筹“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、“一带一路”倡议以及对云南的“一跨越”、“三个定位”、“五个着力”的要求。认真贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、关于推动基础设施高质量发展的意见，突出工业强区战略，将临翔打造为临沧区域性的经济中心、物流中心、文化中心、信息中心、资金中心。突出科技创新，握好建设创新示范区的全局性、创新性、国际性、特色性、人民性“五性”，把创新示范区建设和“十四五”规划有机衔接起来。积极主动的向省、市有关部门汇报衔接，争取把临翔的规划、项目纳入国家、省级规划盘子，实现国家、省、市、区的“十四五”规划贯通，确保编制出一个高质量跨越发展的“十四五”规划。