现将《临沧市临翔区“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年1月19日        

（此件公开发布）

临沧市临翔区“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划

为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全区老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《临沧市“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件精神，制定本规划，规划期为2021—2025年。

一、规划背景

（一）“十三五”时期的主要成效

“十三五”期间，区委、区政府将老龄事业和养老服务纳入保障和改善民生行动计划，全区老龄事业发展和养老服务政策不断出台，推动全区老龄事业全面协调可持续发展，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项工作取得明显成效，老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强。

完善了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会福利服务体系。以敬老院、社区日间照料为依托，推进综合性老年福利服务中心建设。完成城市养老服务设施项目1个（社会福利院综合楼），完成投资2400万元。完成主体工程建设及装修1个（老年护理院综合楼），完成投资3840万元。完成农村敬老院项目2个（圈内敬老院、邦东敬老院），完成投资1000万元。完成社区和农村居家养老服务中心项目10个，在建1个，完成投资438万元。深入开展养老服务质量提升行动、养老机构等级评定、养老机构综合责任保险、老年人服务关爱、智慧养老信息录入及机构的规范管理工作，全面放开养老服务市场，目前已有2家民办养老机构（夕阳红老年托养中心、华旭居家养老服务中心）。同时，加大老龄目标量化考核力度，全面落实兑现高龄（长寿）老人生活补助，规范居家养老服务机构建设及运营管理。探索开展城市社区居家养老服务中心上门服务试点、失能老人服务试点等工作，“幸福和谐晚年”老年人意外伤害保险和“敬老文明号”评选申报和表彰等工作。“十三五”期间，全区共有养老服务机构10所（含在建2所，民办1所），已正式运营的有7所，共有501张床位，入住144名老人。全区60岁及以上老年人口达4.2652万人（其中80岁以上老人6331人），占总人口的12.26％。全区共建成9个居家养老服务中心，其中建成已投入使用的居家养老服务中心5个、建成未投入使用的2个、在建的2个，建成农村互助养老服务站8个，均已投入使用。逐步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系建设。截至2020年底，累计发放高龄老人补助金1924.31万元。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写老龄和养老事业高质量发展新篇章的关键时期。面对新形势、新要求、新任务以及对于人民日益增长的美好生活需要，临翔区养老事业发展仍面临一系列老难题和新挑战，推动新时代养老服务事业高质量发展任重道远。

发展机遇。人口老龄化是时代赋予的新命题，党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，养老政策红利将进一步释放，社会环境将持续改善，为养老事业发展提供必要的政策保障。同时，在国内大循环、国内国际双循环的发展格局下以及云南打造“健康生活目的地”的契机下，将充分释放超大规模市场优势和内需潜力，养老服务、康复辅助器具等产业发展将成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

人口形势。至2020年底，全区总人口共34.79万人，其中60岁及以上人口4.2652万人、占总人口的12.26%，60-70岁以上人口3.6457万人、占总人口的10.48%，80岁以上人口0.6331万人、占总人口的1.82%，“十四五”期间，高龄、失能、空巢、独居等老年群体数量将持续增加，呈现出少子化与老龄化叠加等特点，老年人生活及健康养老服务等需求问题突出，人口老龄化的加速加深对经济社会发展的持续影响将不断显现。

面临挑战。深度老龄化社会的到来，必定伴随老龄问题的增多，老年人需求状态从生存型向发展型的转变，必将对老龄工作提出更高的标准和要求。老龄工作存在的体制机制不够健全完善，社会保障、医疗卫生、文体娱乐等多样化服务能力不足，区域、城乡养老服务水平不够平衡，老龄产业发展较为薄弱等现实情况，全区“十四五”老龄和养老服务工作必须科学谋划、明确目标、改进措施、强化责任，不断提升为老服务能力水平，促进老龄事业与全区经济社会高质量发展相协调。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，按照实施积极应对人口老龄化国家战略总体部署，落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》任务要求，按照市委、市政府“健全养老服务体系，让老年人安享幸福晚年”的目标导向，把握中长期人口老龄化趋势，结合全区“十四五”期间经济社会发展目标，强化老龄事业和养老服务体系建设，夯实要素基础，加大改革创新，综合施策，进一步理顺政府、市场、社会、家庭职责功能，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动养老事业和养老产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，进一步增强老年人在老龄化社会中的获得感、幸福感、安全感，共享改革发展丰硕成果。

（二）基本原则

1.以人为本，顺应趋势。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，切实将积极应对人口老龄化战略融入重大决策，加快建设符合全区实际、顺应人口老龄化趋势、满足多元化需求的养老服务体系。

2.保障基本，普惠多元。强化政府保基本兜底线职能，健全基本养老服务体系，保障人人享有基本养老服务。积极支持普惠养老服务发展，丰富普惠养老服务内容，提供方便可及、质量有保障的普惠养老服务。

3.优化结构，提升质量。统筹推进城乡养老服务，聚焦失能老年人刚性需求，将照护服务能力提升确定为阶段性重点，扩大养老机构护理型床位供给。引导养老机构到社区、进家庭，就近就便提供专业化服务。适应高质量发展要求，推进养老服务标准化、品牌化、信息化建设。

4.深化改革，创新发展。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类服务主体活力，支持各类社会主体积极参与，创新服务模式，拓展居家社区养老，发展农村养老。培育养老新产业、新业态、新模式，推动“养老”服务业深度融合发展，推动养老事业和产业协同发展。

5.多方参与，共建共享。完善家庭养老支持政策。强化社会养老服务与赋能家庭养老相结合，努力构建政府、社会、家庭共同参与，各尽其责的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社会。

（三）发展目标

“十四五”时期，积极应对人口老龄化的制度框架基本建立，养老服务保障持续加强，养老服务供给有效扩大，养老产品供应日益丰富，行业支撑要素不断增加，老年宜居环境初步建成，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老事业和产业有效协同、高质量发展，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

1.养老服务机制更加完善。老龄工作效能进一步激发，老龄事业发展法治化、信息化、规范化程度明显提高，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。兜底性服务实现应保尽保，持续加大特困人员供养力度。全面建立居家社区探访制度，特殊困难老年人月探访率达到100%。建立面向全体老年人的普惠性养老服务发展模式，推进人人享有基本养老服务。

2.养老服务供给更加多元。居家养老服务快速发展，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。到2025年，已建成居住区按照标准逐步补齐社区养老服务设施；城市社区日间照料机构覆盖率不低于90%；在街道或社区普遍建立养老助残康复辅助器具租赁服务制度；护理型床位到2025年不低于58%，60%的乡（镇）建有1个综合服务功能的区域性养老服务中心。逐年推进全区示范性居家社区网络创建。

3.养老服务业态更加丰富。建设包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务体系；支持建立失能失智医养结合服务中心，培养为老年人提供集中和专业照护服务的医护人员；基本建成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。

4.养老服务人才更加专业。养老服务人才教育体系更加健全、激励机制更加完善、培育渠道不断拓展，从业人员专业化、职业化发展程度逐步提升，数量充足、结构优良、专业性强的养老服务人才队伍持续壮大。到2025年底，全区养老院长和养老护理人员培训上岗率达到100%。

5.养老服务产业更加壮大。扶持养老产业发展的政策措施不断完善，养老服务市场全面开放，市场主体不断培育壮大，老年人用品不断丰富，智能化等新兴技术在养老服务领域应用推广，多业态的养老服务不断融合发展，养老产业链条不断延伸。

6.养老服务环境更加优化。养老法规制度更加健全，政策保障更加有力，基础设施、信息网络更加适老，养老服务领域突发事件应急管理能力显著提升。老年友好型城市和社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。养老服务标准不断完善，综合监管机制更加健全，质量显著提升。

三、建立健全多层次老年社会保障体系

（一）完善基本养老保险和基本医疗保险体系

实施全民参保计划，健全参保缴费激励约束机制，着力优化参保结构，基本养老保险参保率达到90%以上。按照国家统一部署，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，落实养老保险全国统筹制度和省级配套政策。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，逐步提高待遇水平，确保退休人员基本养老金按时足额发放。

不断完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，基本医疗保险参保率保持在95%以上。加快发展老年人重大疾病保险，建立面向重症、失能失智等特别困难老年人的倾斜保障制度，健全公平、精准、可持续的老年人医疗保障制度。完善老年医疗保障服务，不断优化医保经办适老化服务渠道，加快推进医保异地就医直接结算服务。到2025年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医保管理服务等关键领域的改革任务。支持发展老年人商业健康保险，加快专属医疗保险产品落地，满足老年人多样化健康保障需求。

（二）建立基本养老服务清单和评估制度

1.制定基本养老服务清单。根据全区经济发展情况和老年人状况，建立临翔区基本养老服务清单并逐步丰富发展服务项目。优先将经济困难的孤寡、失能、失智、重残、独居高龄和计划生育特殊家庭的老年人纳入基本养老服务清单制度重点保障对象，逐步实现人人享有基本养老服务。

2.健全养老服务评估制度。贯彻实施老年人能力综合评估国家标准，结合我区实际建立健全老年人能力评估体系，通过政府购买服务等方式，开展老年人能力与需求综合评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。完善评估实施机制，统筹协调区、乡（镇、街道）、村（社区）三级资源，建立养老服务供需精准对接机制。

（三）巩固老年人社会救助和社会福利制度

完善针对经济困难的失能、失智、高龄、独居老年人的养老服务补贴制度，提升补贴发放的精准性。优化创新照顾服务的供给方式，丰富老年人生活照料、心理慰藉、康复护理、家政服务等各类照顾服务项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄和计划生育特殊家庭等老年人照顾服务需求。完善特殊困难老年人探访关爱制度。健全社会救助制度体系，规范救助标准，优化救助方式，加强对符合条件的特困老年人的救助力度。深入实施临时救助制度，鼓励引导社会力量参与面向老年人的慈善救助公益活动。

加强长期照护服务体系与长期护理保险制度有机衔接。建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范。积极探索开展长期护理保险制度试点，推动形成符合区情的长期护理保险制度框架，形成稳定可持续的筹资机制。鼓励发展商业性长期护理保险产品，提供长期照护商业保险产品。

四、打造高质量的普惠养老服务体系

（一）强化公办养老机构兜底保障能力

突出政府在“兜底线、保基本”中的重要职责，不断提升养老服务兜底保障水平。对符合特困供养条件的老年人实现“应保尽保、应养尽养”。机构内服务人员原则上按照工作服务人员与特困供养人员数量 1:10 配备，对于生活不能自理的失能、半失能特困人员分别按照 1:3、1:6 配备，聘用服务人员薪酬待遇，应按照扣除单位代缴的社会保险金外，不低于当地最低工资标准的150%给予保障，并实行年度动态调整。开展特困人员集中供养需求摸底排查，合理制定特困人员集中供养服务计划，优先满足生活不能自理特困人员集中供养需求，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务，在此基础上允许将空余床位向社会开放，收益用于支持院内兜底保障对象的养老服务。

（二）调整优化养老机构结构功能

进一步盘活养老床位存量、优化护理型床位增量，推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平，增强护理型床位匹配供给。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，把提升养老机构护理能力摆在更加突出的位置，重点扶持发展满足基本养老服务需求、突出护理功能的养老机构，推进失智照护、失能护理示范机构建设。依托特困人员供养服务设施（敬老院）服务功能，拓展其农村区域性养老服务中心、指导中心和支持中心功能。鼓励利用闲置的办公用房、学校等资源，通过改建、扩建、置换等方式，建设成为区域性养老服务中心。引导和支持养老机构发挥专业服务优势，提供社区养老服务和居家上门服务，推动形成具有示范带动作用的养老服务综合体。

（三）深化公办养老机构改革

坚持公办养老机构公益属性，按照“宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构改革，学习总结公建民营改革试点经验，完善公办养老机构委托经营机制。积极探索采取委托管理、补贴运营、股权合作、购买服务等多种方式支持公建民营机构发展，推动公建民营模式逐步实现成熟化、制度化。公办和公建民营养老机构在充分发挥兜底保障作用的基础上，其余床位可向社会开放，优先保障经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人、退役军人及其他优抚对象的养老服务需求，提供低偿或无偿的集中托养服务。鼓励利用闲置的办公用房、学校等资源，建设区域性养老服务中心，向社会开放养老服务。引导和支持养老机构发挥专业服务优势，积极拓展辐射周边提供社区养老服务和居家上门服务，推动形成一批具有示范带动作用的养老服务综合体。

（四）推进养老服务标准化建设

强化《养老机构安全管理》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》《养老机构等级划分与评定》《养老护理员国家职业技能标准》等养老服务标准实施，结合全区实际制定完善涵盖建设标准、服务标准、管理标准、需求评估标准等相互衔接的养老服务标准体系，做好养老机构建设与服务标准化管理。鼓励社会团体制定发布养老服务和产品团体标准，鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准，重点从老年人自理能力、服务形式、服务质量、管理规范等方面制定养老服务标准。全面开展养老机构等级评定工作，建立信息披露制度，强化服务质量与运营情况监管。评定结果向社会公开，作为养老服务监管、政府购买服务和财政奖补的重要依据。建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体防控能力。

（五）积极发展普惠养老服务支持

贯彻落实全面放开养老服务市场有关政策，依法全面取消养老机构设立许可、实行登记备案制度。支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构，鼓励企业、社会组织、个人和其他社会力量积极参与养老服务运营和管理。开展普惠养老城企联动专项行动，发挥政府预算内投资引导和撬动作用，支持引导社会力量重点发展面向中低收入群体的普惠型养老服务机构，规范引导社会力量根据市场需要适度有序发展面向中高收入群体的中高端养老机构。强化国有经济在养老服务领域的有效供给，加强养老基础设施布局。鼓励国有企业在养老服务领域的基础设施建设和网点布局。有序稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务机构。建立“绿色通道”，依法依规协调解决培训疗养机构存在的资产划转、土地用途、房屋报建等困难，推动一批培训疗养机构转型为普惠养老示范项目。

五、增强居家社区养老服务能力

（一）升级城镇养老服务网络

升级城镇“街道—社区—小区—家庭”养老服务网络。通过新建、改建、与社会力量合建、整合现有公共服务设施资源等方式，提升配套服务设施建设。新建住宅小区应按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区养老服务设施用房，且单处用房建筑面积不少于300平方米，到2025年配套设施达标率100％。已建小区按照每百户15平方米的标准，采取政府回购、租赁、改造等方式，因地制宜补足养老服务设施，并同步开展消防设施改造。

在街道层面建设具备全托、日托、上门服务机构。在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，具备为社区老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务功能，并支持承接街道委托的居家巡探访、失能老年人帮扶、老年人能力评估、家庭照护培训等服务。在有条件和有需求的住宅小区，可延伸设立居家养老服务点，探索“物业+养老服务”等模式，为居家上门服务提供支持。在家庭探索发展“家庭养老床位”，通过家庭适老化改造和智能化升级，并围绕老年人能力评估、养老机构签约、适老环境改造、养老护理员上门服务等环节，健全家庭照护床位建设运营政策。到2025底，社区日间照料服务覆盖率不低于90%。逐年推进示范性居家社区网络创建，全面建成“一刻钟”居家养老服务圈。                      

（二）建设农村养老服务网络

在乡村建设“区—乡（镇）—村（社区）”三级服务网络。巩固拓展脱贫攻坚成效，将补齐农村养老基础设施短板纳入乡村振兴战略统筹推进。实施农村敬老院改造提升工程，加快农村区域性养老服务中心建设布局，区中心敬老院建设以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施（敬老院）。在原有的乡镇敬老院基础上改造提升，或与乡（镇）卫生院毗邻建设具备全托、日托、上门服务等综合服务功能的农村区域性养老服务机构（中心），优先满足辖区内失能、半失能特困人员集中照护需求，拓展为周边老年人提供日间照料、上门服务、培训、评估等综合性养老服务的功能。依托农村幸福院、日间照料中心等村级互助养老服务设施，发展农村基层党组织、群众性自治组织和老年社会组织、老年协会等，建立留守老年人联络人登记制度，完善应急处置和评估帮扶机制，关注农村老年人心理、安全等问题，探索一条适合全区农村居家养老服务事业发展的道路。到2025年，临翔区至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区级供养服务设施（敬老院），不低于60％的乡（镇）建有1所农村区域性养老服务中心。

（三）提升社区养老服务功能

积极发展社区嵌入式养老服务机构，为社区居家老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、康复服务、辅具配置、紧急救援、心理疏导等专业化和个性化服务。积极培育专业化社会服务机构，引导和鼓励企事业单位、社会组织、家政服务公司、物业服务公司等社会力量参与社区居家养老服务，兴办或运营老年人急需的助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行、助聊、助乐、助安、助学“十助”服务项目，进一步拓展精神文化服务。在城市社区加快新时代“老年幸福食堂”建设，为老年人居家养老提供营养均衡的膳食服务。鼓励养老服务机构连锁运营，推动国有企业发挥示范引领作用，建立健全居家社区养老服务标准化管理和等级评估监督制度，完善政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务机制，形成连锁化经营、市场化运作、社会化服务的发展格局。

（四）延伸社区居家养老服务支持

推动建立支持家庭养老政策，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照护责任。支持养老机构和养老服务企业将专业化服务延伸至家庭，运营家庭养老床位并提供专业服务。完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，完善上门照护的服务标准与合同范本，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。通过政府购买服务等方式，为家庭照护者（配偶、子女、亲属、保姆等）提供技能培训支持，普及居家护理知识，增强家庭照护能力。鼓励基层群众性自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单位开展社区互助养老活动。

六、建立全周期老年健康服务体系

（一）加强老年健康服务管理

构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，为老年人提供全方位健康服务。推动大健康理念深度融入养老服务，完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续的老年健康服务体系，加强老年人重点疾病早期筛查、早期干预和分类管理。延伸养老服务链条，实现老年人生命周期全覆盖。大力推进老年健康促进行动，推动老年健康教育进家庭、进社区、进养老服务机构、进老年教育机构，广泛开展老年人健康知识普及，提升老年人健康素养。推动失能预防关口前移，降低老年人失能发生率。建立健全以基层医疗卫生机构为基础的老年医疗服务网络。将老年人健康管理作为基本公共卫生服务项目绩效评价的重要内容。开展融合中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等服务，完善老年人心理健康与精神障碍早期预防及干预机制，开展精神障碍社区康复服务发展。坚持以基层医疗卫生机构为平台，推进基层医疗卫生机构和医护人员定期进村（社区），为老年人提供血压测量、保健咨询、医疗巡诊、中医养生保健等服务。

（二）促进老年人医疗服务能力建设

健全老年医疗服务网络。建立区、乡（镇、街道）、村（社区）三级老年健康服务网络，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式。鼓励各级医疗机构提供上门巡诊、居家护理等居家医疗服务，按规定报销有关医疗费用，按成本收取上门服务费。鼓励基层医疗卫生机构为老年人提供中医药适宜技术服务。结合实际，通过新建、改扩建、转型发展等方式，以设置老年医学科的综合医院（含中医医院）为主体，基层医疗卫生机构、护理机构、安宁疗护机构为辅助，建设一批老年健康示范机构（科室）。提升基层医疗卫生机构老年医学服务能力，推进老年健康服务向社区和家庭延伸。开展老年安宁疗护试点工作。支持社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院。到2025年，全区所有二级以上综合医院设立老年医学科。

（三）深化医养康养有机结合

健全医养康养结合机制。建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，实施医养结合试点合作示范，全面深度促进医养融合发展。继续加强区内各运营养老机构与相邻医院签订医养结合协议的合作方式，支持医务人员到医养结合机构执业。落实家庭医生签约制度。探索乡（镇、街道）卫生院与辖区养老机构一体化建设、运行，村卫生室与农村互助幸福院开展协议服务、委托管理等基层医养结合试点建设。

拓展医疗卫生机构老年健康服务功能。鼓励二级以上综合医院开设老年医学科，增设老年康复、护理床位，开展老年慢性病防治和康复护理等工作。养老机构内部设置医务室、护理站的，实行备案管理，符合条件的按照规定纳入医保协议管理范围。充分发挥中医药优势推进医养、康养结合。到2025年，全区至少有1所区级公立医院康复医学科门诊，争取创建1家医养结合优质服务单位和1所基层医养结合示范机构。不断提升人民医院康复科和老年医学科能力，持续加强区中医院治未病科建设。鼓励护理型养老服务机构发展，加大养老护理型人才培养力度，扩大养老服务机构护理型床位供给，满足失能老年人的服务需求。

 （四）建立失能失智老年人长期照护体系

完善针对失能、失智、高龄、独居老年人的养老照护服务体系。支持社区、机构为失能失智老年人家庭提供家庭照护者培训和“喘息服务”，按规定对符合条件的失能失智老年人家庭成员参加照护知识等有关职业技能培训给予补贴。组织协调志愿者对居家失能失智老年人开展照护服务。依托护理院（站）、社区卫生服务中心（站）、乡（镇、街道）卫生院等医疗卫生机构以及具备能力的养老服务机构，为失能失智老年人提供长期照护服务。推动机构护理、居家护理、长期照护体系互通衔接，加快护理人才的培养，推进长期护理保险制度与长期照护服务体系的有机衔接。

（五）推进中医药健康养老

提升中医药服务能力。支持临翔区中医院创建三级中医医院。支持临翔区中医院达到国家县（区）级中医医院医疗服务能力基本标准，达到国家县（区）级中医医院医疗服务能力推荐标准。临翔区中医医院设置康复科和老年医学科，设置符合标准的中医药适宜技术推广中心。

结合打造“健康生活目的地”，发挥环境和气候优势，依托各医院中医科室，开展中医特色老年病科建设，加强以中医药为特色的中医药养生中心建设，推动建设一批中医药医养结合示范基地。发展药膳、药浴、针灸、推拿、按摩、养生等特色康复保健服务项目。发展中医药健康养老服务，发挥中医在治未病和老年病、慢性病防治等方面的优势，推广中医药适宜技术、方法和中医药特色医养康养结合机构，推进中医医疗和预防保健延伸到社区，为老年人提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。推广发展个性化便捷式治未病健康服务，推进治未病中心、中医康复中心建设。

七、培育新时代老龄产业发展体系

（一）优化养老服务市场环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，营造高效规范、公平竞争的市场环境。全面放宽养老服务市场准入，全面落实养老服务领域公平竞争审查制度，禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件、歧视性条件和准入门槛。进一步优化有关政务服务、精简审批手续、提高审批效率，梳理优化办事流程，减少办理环节，完善养老服务机构备案工作指南，制定政务服务事项清单。推进同一事项无差别受理、同标准办理，力争实现“最多跑一次”。养老服务机构经营场所在全区范围内的免予办理分支机构登记。规范完善养老服务收费机制，建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制，对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定；对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定；对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；对于以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。落实养老服务机构享受相关税费优惠，保障为社区提供养老服务的机构，按规定在增值税、企业所得税等方面享受优惠。

（二）推动“养老服务+行业”融合发展

推动“养老服务+行业”深入发展，推进老年健康与养老、养生、文化、旅游、体育、教育等业态融合发展。充分利用我区得天独厚的生态、气候、民族文化、旅游及生物资源等优势，加快发展旅游养老、田园养老、异地“候鸟式”旅居养老等新模式。积极推进临翔区博尚、昔归高端养老项目。大力发展老年健康管理服务业、民族特色医药产业、生物医药保健产业，推动形成具有临翔特色和影响力的养老康养产业集聚区。支持家政服务机构发展，不断扩大市场需求。开展护工技能培训，提升家政服务的专业化水平。

（三）促进养老服务消费升级

健全养老服务市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境，正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场繁荣与发展。创新“互联网+养老”智慧养老模式，推动需求和供给对接，为老年人提供“菜单式”养老服务。积极推广健康管理类可穿戴设备、便携式防走失定位等智能产品。推动老年用品进展会、商场、机构、社区和家庭，加大老年用品宣传推广。加快发展老年用品租赁市场，推广康复辅具社区租赁。加强面向老年人的相关产品和服务的质量监管，开展常态化非法集资识骗防骗教育宣传，健全标准规范，严厉打击侵害老年人合法权益的违法行为。

八、营造包容性老年社会参与环境

（一）创新发展老年教育

加强老年教育顶层设计及资源统筹，加大对老年教育的支持力度。实施发展老年大学行动计划，健全老年大学办学网络，支持部门、行业企业、院校举办的老年大学面向社会开放办学。积极推进“家门口”老年大学建设。依托老年大学，办好家门口的老年教育，全面构建“区—乡（镇、街道）—村（社区）”老年教育服务网络，推进示范性基层教学点建设。到2025年，至少建有1所老年大学，70%以上乡（镇、街道）建有老年大学分校（老年学校），50%以上村（社区）建有老年大学学习点，经常性参加教育活动的老年人占比达20%以上。

支持在养老服务机构开设老年教育教学点，完善老年教育功能，推进“养学”结合。鼓励老年教育机构加强老年特色专业和课程体系建设，推出优质老年课程。重视老年教育师资队伍建设，鼓励专家学者、在职教育工作者、退休教师、社会力量参与到老年教育事业中。充分利用现代科技和网络资源，拓展灵活便利的老年教育方式，依托“第三年龄学堂”，大力推动“互联网+老年教育”，构建“学教乐为”老年开放教育线上服务体系。加强老年教育与养老服务、老年旅游、文化休闲等产业联动，积极开发老年研（游）学项目。

（二）推动大龄劳动者和老年人就业创业

健全有关政策法规，推动用人单位与受聘老年人依法签订协议，依法保障老年人合法权益。支持老年人依法从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。实施公共就业服务基础能力建设工程，完善就业、志愿服务等政策措施，全面清理阻碍老年人发挥作用的不合理规定。为包括大龄劳动者在内的不同年龄段劳动者提供公共就业服务。支持专业技术领域人才延长工作年限，鼓励知识型、技能型、创新型大龄劳动者自主就业创业。推进有意愿、有能力的大龄劳动者和老年人在农村就业创业，引导大龄、老年农民工参与和举办互助自治、养老托育、生态养护等乡村建设项目。鼓励街道、社区和行业系统联动，建立老年人才信息库，为有劳动意愿并有劳动能力的老年人按规定提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

（三）促进老年人积极参与社会事务

积极倡导健康老龄化思想观念，引导老年人根据自身情况参与家庭、社区和社会发展。大力推进基层老年协会规范化建设，引导老年人保持健康心态和进取精神，积极参与经济社会发展。支持老年人参与公益慈善、文教卫生等事业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限或参与志愿服务，推动老有所为。

建立老年人社会参与保障体系。根据临翔区实际，建立老年人社会参与长效机制，开展老年人再就业工作。积极搭建平台，加快设立老年人力资源信息库，定期为老年人才交流提供场所，提供就业供求信息。强化老年人再就业的宣传和引导，通过与各类媒体合作，扩大老年人再就业影响力，形成老有所为与全民创业相结合的良好氛围。

九、建设友好型老年宜居生活环境

（一）营造尊老敬老的社会文化环境

把尊老敬老爱老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明乡镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭考评，纳入干部教育培训、学校德育教学、村规民约。大力弘扬孝亲敬老传统文化，深入挖掘具有地方特色的慈孝文化资源，打造孝文化村、孝文化校园、孝文化单位等。培育建设礼孝学堂传统文化体验和教育基地等。持续推进“敬老文明号”创建活动，全域开展“敬老月”活动，鼓励全民积极参与为老年人办实事、做好事、献爱心公益活动。广泛宣传敬老孝老助老先进典型，加强孝亲敬老激励引导，探索将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。定期走访慰问困难、空巢、失能、高龄老年人。鼓励各机关事业单位、国有企业、社会组织积极开展助老结对活动，关爱帮扶偏远山区留守老年人。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。

（二）提升老年人文化体育服务水平

依托“七彩云南全民健身工程”等项目，鼓励、支持企事业单位、社会组织、个人以捐赠、赞助等多种方式，加强老年人身边的体育场地和设施建设。建立政府主导、渠道多元的老年体育事业投入机制，积极争取体育彩票公益金用于老年体育活动、赛事和场地设施建设。为老年人健身提供更多的公共服务，提高健身步道、骑行道、社区多功能运动场等便民健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，打造“15分钟健身圈”。积极构建规范化、标准化、智能化的老年体育公共服务体系，不断提升老年体育服务水平。引导老年人科学健身，支持符合老年人特点的体育健身、康复体操、康复游戏等研发、展示、体验、推广，普及老年人安全健身知识。加强对老年运动赛事教练、裁判等专业人才的培养培训，为老年体育运动和健身活动提供专业指导和科学引导。

积极开展老年教育活动，借助数字化远程教育等手段，为老年人提供便捷的教育服务。支持开展符合老年人特点的文化娱乐活动，培育老年品牌文艺团队，支持老年文化作品创作。鼓励老年人参与适宜的公共文化活动，积极培育定期性、延续性的老年文化活动品牌。

（三）加强特殊困难老年人关爱

定期开展社区居家老年人探访活动，重点关注特殊困难老年人等。探索通过政府购买服务的方式，支持有资质的机构为特殊困难老年人提供代办业务，鼓励引导养老服务机构为特殊困难老年人提供助餐、助洁、助医、康复、护理等居家养老上门服务。为特殊困难老年人配备辅助器具和防走失装置等设施，方便安全出行。建立健全农村地区特殊困难老年人居家探访与帮扶制度，完善定期巡访措施，推动实施网格化管理。强化留守老年人的精神关爱，大力发展农村幸福院等互助养老设施，支持社会力量设立农村留守老年人关爱基金，通过向社会公开募捐等方式筹集善款对农村留守老年人进行关爱帮扶。

（四）实施社区和居家适老化改造

以满足老年人生活需求环境为导向，参照示范城市和社区，完善适老设施建设标准，落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准。加快推进老旧住宅小区和城乡公共基础设施适老化改造。加快完善城市公共交通运输工具的无障碍设备配置，提升出租汽车适老化服务水平，鼓励和引导网约车平台企业、客运企业等服务平台设置“无障碍出行”功能。到2025年，城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。

围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等内容，采取政府补贴方式，对特殊困难的高龄、失能、残疾等城乡老年人家庭进行居家适老化改造。推广老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单，引导城乡老年人对住宅及家具设施等进行适老化改造。在城镇老旧小区改造中统筹推进社区适老化设施改造，通过开展场所无障碍改造、消防设施改造、因地制宜增加活动场地设施和健身体育设施，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。“十四五”期间，对失能、高龄老年人的困难家庭实施居家适老化改造，每年支持60户，共改造300户以上。

（五）提升养老服务智慧化水平

以实施大数据战略行动、建设“数字临翔”为契机，依托云南“互联网+智慧健康养老服务”平台，切实做好养老服务信息化平台管理。采取“互联网+”智慧养老、智能化呼叫、手机APP等多种信息化手段，通过“智能终端+人工服务”模式，实现基础数据、服务渠道、服务终端等资源共享，对接餐饮、健康、家政等为老服务主体，提供助餐助医助急等服务。整合利用互联网、移动终端、信息平台、公共服务等资源，开发和推广社区居家养老服务智能终端产品和应用，探索为居家老年人提供紧急呼叫、远程医疗、无线定位、安全监测、家政预约、物品代购、费用代缴、服务转介等服务。聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，线上服务便利老年人使用，线下渠道优化手续流程，切实解决老年人运用智能技术困难。

十、强化养老服务发展要素支撑

（一）加强规划引领

在编制国土空间总体规划时，根据本地人口结构、老龄化发展趋势，因地制宜提出养老服务设施规划布局原则和要求，全面落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建居住小区要按照相应标准规范，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、建设、验收、交付。已建成居住区养老服务设施未达到规划要求或建设标准的，将通过新建、改建、购置、置换、租赁、整合等方式予以补充完善。强化规划引领和需求导向，推进老龄颐养城市建设。

（二）保障用地供给

建立健全养老服务设施规划和用地保障政策，对老龄化程度相对较高、发展趋势较快的地区，应适当提高养老服务设施用地比例。按照“就近养老、便利就医、便于探视”原则安排在合理区位。

支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老服务，将养老服务机构和设施用地纳入社区服务设施用地。符合划拨用地目录的，可采取划拨方式保障。农村集体经济组织可依法使用自有建设用地自办或以出让、出租、入股、联营等方式参与举办养老服务。鼓励非营利性养老服务机构以租赁、出让等有偿使用方式取得国有建设用地使用权，支持政府以作价出资或入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设养老服务项目。

举办非营利性养老机构，可凭登记机关发放的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。非营利性养老机构应当不以营利为目的，所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于养老机构的持续发展，不得将盈余用于分红或变相分红。要严防擅自改变养老服务设施建设用地用途、容积率等规划设计条件搞房地产开发。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。

（三）落实配建要求

社区居家养老服务设施要纳入城乡社区配套用房建设范围，完善落实新建住宅小区配套建设养老设施“四同步”工作要求，确保新建住宅小区按照每百户20平方米的标准配套建设养老服务设施，单处面积不得少于300平方米，并列入土地出让合同，到2025年配建设施达标率达到100%。已建成的小区按照每百户15平方米的标准，通过政府回购、租赁、改造等方式，同步开展消防设施改造，因地制宜在2025年前补齐养老服务设施短板。

（四）利用闲置资源

制定整合利用闲置资源改造成养老服务设施的政策措施，全面清理基层政府和事业单位调整后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院、学校、社区用房、厂房、长期空置的公租房等闲置资源，对适合开展养老服务的，加大改造提升力度，优先用于养老服务设施。支持将各类房屋和设施用于发展养老服务，鼓励适当放宽最长租赁期限。将闲置公有房产优先用于养老服务，租赁期限可延长至15年及以上，在公开竞租同等条件下给予优先承租。加快资源整合、集中运营，提供质量有保障、价格可负担的普惠养老服务。不得以养老名义经营其他业务。

（五）壮大服务人才队伍

1.加强养老服务人才培养。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。开展养老护理员职业技能培训专项行动，支持养老服务从业人员参加职业技能培训、继续教育和学历教育，提高专业素质和工作技能。开发养老服务社会工作岗位，广泛吸纳养老服务专业人才、专业社会工作者和符合条件的城镇失业人员、农村转移劳动力和外来务工人员从事养老服务工作。

2.完善养老服务人才激励机制。建立健全养老护理员职业技能等级认定制度，强化技能价值激励导向，完善养老服务人员职业技能等级、工作业绩、服务质量等因素与薪酬待遇挂钩机制。出台鼓励大专院校、职业学校毕业学生到养老服务行业从业政策，继续落实养老护理员补贴、免费培训等优惠政策，建立养老服务行业和养老服务机构内部激励制度。开展养老护理员关爱活动，不断提高养老护理人员的社会地位、社会价值和薪酬待遇，推行建立养老服务业职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化。推动“社工+志愿者”联动为老服务。深入推进养老领域志愿服务工作发展，采取政府购买志愿服务组织服务等方式，积极扶持培育各类为老志愿服务组织，支持引导慈善组织、志愿服务组织承接和运营为老志愿服务项目。培育养老服务类社会组织，推动社区、养老服务类社会组织和养老服务领域社会工作者“三社联动”。探索互助养老模式，支持通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式发展互助养老服务，鼓励有条件的集体经济组织资助发展农村互助养老。

（六）加强多元化金融服务支持

积极申报地方政府专项债券支持养老项目。鼓励各类金融机构开发符合养老服务生命周期需求的差异化金融产品，推进应收账款质押贷款，探索收费权质押贷款，合理确定贷款期限，灵活提供循环贷款、分期还本付息等多种产品和服务。鼓励保险机构探索开展养老服务机构融资性保证保险业务，提供融资增信服务。

十一、切实加强老年人权益保障

（一）健全综合监管制度

制定和实施养老服务综合监管政策，按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”原则，建立跨部门综合监管体制，推动建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以“互联网+监管”为补充的跨部门综合监管新机制，实现养老服务机构事中事后监管法治化、规范化、常态化。建立养老服务品质第三方认证工作机制。建立养老服务信用体系，归集各类养老服务机构及从业人员信用信息，实施“红黑名单”管理，实施失信联合惩戒。

（二）加强养老服务风险防控

建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体防控能力。持续开展养老服务领域非法集资重点防范和专项整治。积极探索建立专项监管机制，严禁以养老之名跑马圈地，严格规范资产过度金融化，确保健康稳定可持续。鼓励支持养老机构投保综合责任保险，增强养老机构防范风险能力，区级以上人民政府可以通过补贴保险费等方式给予支持。加强养老服务中欺老虐老行为的监管，规范养老机构服务行为，做好服务纠纷处理工作，保障老年人身体健康和生命财产安全，维护养老机构合法权益和正常服务秩序。

（三）建立健全养老服务突发事件应急管理机制

推进全区养老服务突发事件应急管理机制建设，强化系统规范的突发事件应急管理程序，强化分级分类的安全风险监测预警，强化传染性突发公共卫生事件的预防控制。主动防范化解养老服务机构在建筑安全、消防安全、食品安全、医疗卫生、资金使用等方面的风险隐患，提高养老服务领域应急处突能力。在各级灾害事故、安全生产突发事件应急管理机制或公共卫生突发事件联防联控机制统一指挥协调下，负责统筹指导本区域养老服务领域突发事件的应急管理工作，组织和管理养老服务应急救援支援队伍建设。进一步强化养老服务应急管理工作，健全组织机构、预案体系和工作机制，加强应急队伍、应急场所、应急制度建设和应急物资储备，进一步加大风险隐患排查力度，全面提高应对传染病疫情、自然灾害等突发公共事件的能力和水平。

（四）加强老年人权益保障

贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《云南省老年人权益保障条例》《云南省人口与计划生育条例》，落实独生子女父母护理假等有关规定。完善老年人权益服务网络，建立完善涉老矛盾纠纷的预警、排查、调解机制。制定涉及老年人利益的政策应当征求老年人意见。

持续加强养老服务领域非法集资排查整治，做好涉嫌非法集资监测预警，鼓励群众提供非法集资线索，对涉嫌非法集资的行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售意识。

严厉打击各类侵害老年人合法权益的违法行为，健全老年人法律援助服务网络。指导养老服务机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，在退出市场时妥善做好老年人的服务协议解除、安置等工作。建立健全养老服务领域纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。加强老年人法律服务和法律援助，完善老年维权机制，把农村、偏远山区、高龄、空巢、失能失智等特殊老年群体列为维权重点对象，提供灵活的专项援助服务。关注和做好老年人的来信来访工作。

十二、保障措施

（一）加强组织领导

强化全面从严治党引领保障作用，把党的全面领导贯穿于“十四五”时期全区养老服务体系建设的全过程。充分发挥各级党组织在构建养老服务体系中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为，全面调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现规划目标任务提供坚强的组织保障。

（二）强化制度保障

健全党委领导、政府主导、社会协同、市场参与的养老服务工作机制，建立健全养老服务联席会议制度，将养老服务工作纳入区政府督查激励范围。加强工作领导、明确责任分工，形成统筹推进、各负其责、上下联动的工作格局，确保如期完成规划设置的目标任务。加强规划实施衔接，将本规划主要任务指标纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程，加强年度工作计划与本规划衔接，加强养老服务等专项规划与本规划的衔接协同。

（三）加大资金投入

将老龄事业作为公共财政支出的重要内容，根据经济社会发展状况和老龄事业发展需要，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。鼓励引导社会资本参与和投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，推动建立多元化的老龄事业投入机制。

（四）加强舆论宣传

将发展养老服务作为积极应对人口老龄化国家战略的重要任务，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。坚持正确舆论导向，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒介作用，积极宣传推动养老服务高质量发展的重要意义，提高广大群众对发展养老服务必要性、紧迫性的认识，凝聚共识合力，营造全社会关注养老服务、关心养老事业、支持养老工作的良好氛围。

（五）落实评估考核

加强规划实施评估，组织开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估，健全第三方评估机制，重点对规划指标、年度目标完成情况及重点任务、工程项目等实施情况进行评价考核，将重点工作目标纳入对区直部门、乡（镇、街道）年度考核内容。强化对养老服务重点领域、重点区域的动态监测，落实相关属地责任。畅通群众诉求和意见表达渠道，鼓励区级部门、各乡（镇、街道）积极探索、勇于创新，创造性地开展工作。