根据《云南省重大行政决策程序规定》，临沧市临翔区工业和信息化局对《临翔区推动制造业高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）开展决策后评估工作。现将具体情况报告如下：

一、评估内容与方式

采用自评方式，对《若干措施》出台后的实施结果与制定目的符合程度，执行的成本效益、社会认同度和长远影响等内容进行评估，研究存在问题，并提出继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或者建议。

二、实施情况及成效

《若干措施》正式实施后，临沧市临翔区人民政府第一时间通过官网发布，全区各乡（镇、街道）和相关职能部门、国有企业积极响应，按各自分工认真履职、广泛开展宣传，压实责任、结合部门（单位）实际制定切实可行的工作措施，严格按照《若干措施》既定的目标要求开展相关工作，推动我区制造业实现高质量发展。制造业对工业经济的拉动作用显著加强，工业经济规模持续壮大，制造业固定资产投资快速增长，企业创新研发能力不断增强，对临翔经济社会的稳步发展发挥了积极的拉动作用。

（一）制造业对工业经济的拉动作用显著增强。

规模以上工业企业培育行动成效明显。截至2024年10月，全区共有规模以上工业企业51户，较“十三五”末净增18户，其中制造业企业净增14户，占比达到了78%。自《若干措施》以来的近两年共培育升规企业20户，含向上争取资金，共兑付升规奖近800万元。2023年，全区共实现制造业增加值16亿元，占全部工业增加值的63.4%。2024年前三季度，全区共实现制造业增加值14亿，占全部工业增加值的65.4%，占比较2023年末上升了2个百分点，制造业对工业经济的拉动作用显著加强。2023年，全区工业增加值占GDP比重12.5%，较“十三五”末提高0.8个百分点。2024年前三季度，全区工业增加值占GDP的比重达到14.1%。工业经济规模持续壮大，为全区经济、社会的平稳健康发展做出了积极贡献。

（二）制造业数字化、智能化水平不断提高

抓住国家和省加快“新基建”“数字经济”发展机遇，快速推进互联网基础设施建设，光缆宽带、移动网络建设取得长足进步。截至目前，建成5G基站1159个，实现所有行政村5G网络信号覆盖率100%，自然村百兆宽带通达率2022年就达到了100%，家庭宽带普及率2023年就达到了100%。2023年至2024年10月，共有12个数字化、智能化、绿色、低碳固定资产投资项目投入建设，完成固定资产投资1.3亿元。有8个光伏新能源建设项目投入建设，完成固定资产投资24亿元，人工智能赋能工业化发展，重点产业装备智能化、工艺流程数控化、资源管理信息化水平逐步提升，单位GDP能耗水平稳步下降。

（三）制造业投资快速增长。

截至2024 年10 月，全区有在库制造业固定资产投资项目52个，占全部在库工业固定资产投资项目的78.8%。共完成本年固定资产投资15.5亿元，同比增长25% ，占全部工业固定资产投资完成额的76%，占比较2023年同期上升29个百分点。制造业投资占全部工业投资的比重逐年提升，为我区工业经济发展提供了坚实的项目支撑。

（四）企业创新、研发能力不断增强，提质增效成果明显。

工业市场经营主体不断壮大。截至2024年9月，全区工业企业达1746户、占全市6665户的26.1%，年内净增152户、占全市325户的46.8%。有高新技术企业23户，占全市42户的54.8%。“梯次”建立工业行业领域“种子”企业、“幼苗”企业、准规上企业目录，共登记有发展前景的企业28户，其中：“种子”企业8户、“幼苗”企业10户、准规上企业10户。大力推进专精特新企业培育三年行动计划，分层梯度培育创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业。截至当前，全区共有优质中小企业131户，占全市220户的59.54%，其中创新型中小企业115户，占全市178户的64.61%，专精特新中小企业16户，占全市42户的38.09%。2023年全区各工业企业共投入研发费用5492.7万元，同比增长47.21%。全面落实制造业企业研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税留抵退税及中小微企业减税缓税政策。2023年至2024年10月份，共有10户工业企业享受研发费用税前加计扣除政策，扣减金额 816.3万元；有96户制造业中小微企业享受缓税政策，共缓缴税金 747.27 万元。经营主体活力和企业创新、研发能力不断增强，提质增效成果明显。

三、存在问题

（一）技术创新能力薄弱，大部分制造业企业，尤其是中小企业，资金主要用于维持日常生产和扩大规模，用于研发的资金占比较低。规上工业企业中，也是农副产品加工行业占主导，产品科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，制约我区工业的发展。

（二）高端创新人才匮乏制造业工作环境相对艰苦，对高端人才的吸引力有限，与互联网、金融等行业相比，在薪资待遇、工作环境和发展机会等方面缺乏竞争力。

（三）规上企业规模小。亿元以上规上企业占比不足，企业发展潜力有限，市场前景不广阔，借贷能力低，多数企业预期收益不明显，自有资金少，限制了企业发展。

四、改进建议

（一）增强技术创新能力，出台更多的税收优惠政策和财政补贴政策，鼓励制造业企业增加研发投入。加强创新人才培养和引进改善工作环境，提高薪资待遇，加强企业文化建设，增强对高端创新人才的吸引力。

（二）优化产业结构，推动传统产业转型升级，鼓励传统制造业企业采用新技术、新工艺、新设备，提高产品质量和附加值。培育壮大高端制造业产业集群，加强区域产业规划，根据各地的资源禀赋和产业基础，有针对性地培育高端制造业产业集群。

（三）提高劳动力素质，加强职业教育和技能培训体系建设，根据制造业企业的需求，设置相关专业和培训课程。采用节能设备和技术，优化生产流程，降低能源消耗。

五、评估结论

总体来看，《若干措施》实施以来已实现了阶段性目标，实施效果较好，决策实施结果与决策制定目标符合程序，社会认可度高，效益显著，有效推动动制临翔区制造业的高质量发展。《若干措施》中对培育具有区域特色的优势产业链、打造先进制造业集群等，为企业明确了发展方向和重点。企业在政府的引导下，增强了发展信心。

临沧市临翔区工业和信息化局

2024年11月10日