一、《方案》编制依据

为加快推进养老服务社会化、市场化发展，鼓励引导社会力量参与发展养老服务业，激发公办养老服务机构活力。结合临翔区实际，区民政局草拟《临翔区乡（镇）敬老院公建民营实施方案》，征求了各乡（镇、街道），区直各有关部门的修改意见建议，并根据部门意见进行了修改完善。

二、合法性审查情况

本实施方案编制完成后，我局委托“云南天外天（临沧）律师事务所”就《临翔区乡（镇）敬老院公建民营实施方案》内容合法性进行审查并出具法律意见书。云南天外天（临沧）律师事务所于2023年12月12日出具了针对该实施方案的审查意见书，认定该方案制定主体合法、制定依据合法，内容不违反相关法律的强制性规定，并建议我局对部分内容进行修改和完善。

三、《方案》编制完成情况

实施方案包括：指导思想、总体目标、基本原则、运营内容、工作步骤、组织保障六个部分。

（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，推进养老服务业供给侧结构性改革，推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

（二）总体目标。为有失能半失能老人的家庭解决日常护理和照料，解除其后顾之忧，对已投入运营的乡镇敬老院在原基础上更加有效安全平稳地运行，有效助力乡村振兴。

（三）基本原则。主要包括积极稳妥、公开公正、管办分离、持续发展四个方面的内容。

（四）运营内容。1.运作方式；2.经营期限及范围；3.资产管理；4.运营主体确定方式；5.运营主体准入。

（五）工作步骤。主要包括准备阶段、招标阶段、资产交接阶段、实施运营阶段四个方面的内容。

（六）组织保障。主要包括强化组织领导、强化责任落实、强化宣传引导、强化监督管理四个方面的内容。

临沧市临翔区民政局       

2023年12月20日