为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，推进《云南省人民政府关于印发云南省推动制造业高质量发展若干措施的通知》（云政发〔2022〕36号）、《临沧市推动制造业高质量发展若干措施》（临政发〔2022〕36号）文件精神落实落地，加快制造业高质量发展，实现“十四五”末工业增加值占地区生产总值比重明显提升，结合临翔实际，制定以下措施。

一、推动区域协调联动发展

（一）培育具有区域特色的优势产业链。围绕构建高原特色农产品精深加工业、绿色能源新材料等新兴产业、进出口加工业三大制造业产业体系，立足临翔区资源、区位和开放优势，突出抓好糖、茶、果、菜、畜禽、咖啡、锗、高岭土等重点优势产业，着力打造锗、高岭土、茶等具有临翔特色的重点制造业产业链，“一链一策”支持重点产业链发展。盯紧本地区主导产业和优势产业，找准产业发展的短板弱项，瞄准产业链核心企业和配套企业，着力引进一批“平台型”产业运营商和“链主”企业、产业链关键环节“补链”企业，实施一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的重大项目，加快推进传统领域延链、新兴领域建链、优势领域补链。每年遴选一批总投资2亿元以上、对制造业高质量发展具有示领作用的产业延链补链强链典型项目，积极争取省级按照上一年度固定资产投资额的1%—5%给予奖励；每年遴选一批总投资额达5000万元（不含用地成本）以上的，按期建成投产后，积极争取市级按照固定资产投资额的2%给予一次性奖励；紧扣高原特色农产品、新材料、特色消费品、生物医药和大健康、先进装备制造等重点产业，每年遴选一批对全区制造业高质量发展具有示范引领作用的产业链延链补链强链重大项目，按期建成投产后，区财政酌情给予一次性奖励。（责任单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局临翔分局、区投资促进局，各乡（镇、街道）人民政府）

（二）打造具有比较优势的先进制造业集群。坚持“一县一业、一园一主导”发展方向，围绕《中共临沧市委临沧市人民政府关于推进重点产业加工业向园区聚集发展的意见》（临发〔2019〕9号）明确的主导产业定位，调整优化生产力空间布局，促进要素合理配置，积极推动各乡（镇、街道）形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展的高质量发展格局，避免产业同质化和不良竞争。同时依托临沧工业园区发展平台，发挥临翔区矿产资源、生物资源、绿色能源及沿边开放优势，加快承接国内外产业转移，培育新材料制造业，农用机械、五金机具为主的装备制造业，服装鞋业为主的轻纺制造业，外向型电子信息制造业和生物医药等一批先进制造业集群。加大全省新型工业化示范基地创建和省级制造业集群申报工作力度，对获得省级制造业集群认定的新型工业化示范基地，积极争取省级制造业高质量发展专项资金给予连续3年支持，用于集群内的重点项目、公共服务和集群促进机构建设（责任单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局，各乡（镇、街道）人民政府）

二、持续培育优质制造业企业

（三）统筹资源推动临沧工业园区集中成片开发。加快优化提升工作，科学规划建设用地，划定工业用地保护红线，保障工业建设用地。国土空间规划批复前，工业用地保障按过渡期政策执行。持续推进批而未供和闲置土地处置，盘活存量建设用地，积极推行和支持多层标准厂房建设，促进节约集约用地。（责任单位：区自然资源局、区发展改革局、区工业和信息化局按职责分工负责）

（四）深化改革优化开发区审批制度。以省级及以上开发区为重点，依法依规推行“容缺受理+并联审批”等工业项目审批机制。结合开发区建设和企业发展需要，审批事项按照“能简尽简、应放尽放”的原则，进一步简化审批流程，着力破解项目审批环节多、耗时长等问题，建立制造业重点项目挂钩服务制度，组建服务专班，对制造业重点项目审批事项开设绿色通道，实行全程代办，加快项目落地速度，进一步优化营商环境。推行开发区区域评估报审制度，组织开展压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等区域评估，行政审批部门直接使用相关区域评估成果，对符合承诺制适用条件的工业项目开展审批；对区域评估成果不能满足相关要求的特殊项目，可单独进行评估或补充。突出固定资产投资强度、容积率、单位能耗、单位排放、亩均产值等指标，严格执行《临沧市人民政府关于加快工业园区转型升级的实施意见》（临政发〔2016〕53 号）有关要求的同时，鼓励试行新增工业用地“标准地”出让，力争到2025年省级及以上开发区“标准地”出让规模达到60%以上。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、市科技局、区自然资源局、市生态环境局临翔分局、区住房城乡建设局、区水务局按职责分工负责）

（五）促进制造业向开发区集中。支持对园区基础配套设施，加快推进水、电、路、气、标准厂房、污水处理、地下管网、保障性住房、商业服务等基础及配套公共设施建设，提升园区对产业要素的吸纳和承载能力，破解企业落地慢、入园难问题。紧紧围绕开发区空间布局、产业定位和产业布局，新建工业项目适宜集中的行业要进入园区，打造制造业集聚发展平台。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局临翔分局、区商务局，按职责分工负责）

三、持续培育优质制造业企业

（六）实施规模以上工业企业培育行动。对新建投产并于年内达到规模以上工业企业，每户企业给予一次性奖励 30万元。由规模以下首次升为规模以上的工业企业，每户企业给予一次性奖励20万元；强化企业服务，采取激励措施，促进企业稳增长，稳住存量规上工业企业“防退规”；持续加大招商引资力度，加快工业项目投产纳规；鼓励三次产业中工业生产活动占比较大的企业纳入工业统计范围，引导涉工业企业转化；鼓励因地制宜采取有效措施支持企业“升规”后的持续发展。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局、区市场监督管理局、区投资促进局，各乡（镇、街道）人民政府）

（七）加大企业梯次培育力度。认真落实《临翔区市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动实施方案》，做大市场主体数量，加强对企业跟踪服务，促进中小企业高质量成长，引导中小企业走“专精特新”发展道路，打造一批产业配套能力强、细分市场领先、知名度和影响力大、技术水平和创新程度高的企业。积极培育国家级、省级制造业单项冠军企业，省级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新“成长”企业，支持大企业联合中小企业推动供应链整合和创新能力共享，推动形成大中小企业梯度成长和融通发展的格局。每年筛选支持一批产权清晰、经营能力强、成长性好且有一定规模的优质制造业企业纳入区级后备资源库培育，重点跟踪、扶持和培育，待条件成熟后全力争取列为云南省“金种子”企业。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局、区科技局、区商务局，各乡（镇、街道）人民政府）

（八）切实降低企业生产经营成本。以中缅新通道建设为依托，争取实施一批降成本物流基础设施等项目，积极引进和支持中远海运等多式联运经营主体，加快推进海公铁等多式联运方式和绿色低碳运输方式转变，优化运输结构，积极争取省级运费补助。严格执行《西部地区鼓励类产业目录》，确保符合税收优惠条件的制造业企业“应享尽享”。全面落实制造业企业研发费用税前加计扣除比例100%、先进制造业企业增值税留抵退税及中小微企业减税缓税政策。加快实施增量配电改革，鼓励更多制造业企业参与电力市场化交易。加大对中小微制造业企业的融资支持力度，持续推广“小微快贷”、“信易贷”等信用贷款模式，鼓励金融机构对竞争力强、企业资质等级高、信誉高、业绩优良的制造业企业加大信贷支持，加强融资对接，提高授信额度，降低融资成本，鼓励各金融机构针对制造业开发专项金融产品与服务。(责任单位：各乡（镇、街道）人民政府，区工业和信息化局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区商务局、区税务局）

四、加快推动制造模式转型

（九）推进企业技术创新。加大科技创新项目支持力度，每年组织实施一批提升产业基础高级化、产业链现代化水平的科技攻关和重大创新成果产业化项目。鼓励支持创新创业平台多渠道、多方式提升创新能力和专业化水平，增强平台活跃度、孵化效率和带动作用，支持一批制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、产业技术基础公共服务平台和技术创新示范企业的培育创建和申报认定。积极争创省级以上小型微型企业创新创业示范基地、科技企业孵化器、创业创新中心、星创天地等创新创业平台。对主导产业和重点产业生产性企业，新获得国家高新技术企业认定的以及自主研发获得发明专利授权并实现转化和产业化的，在积极争取市级奖励的基础上，区级财政酌情给予一次性奖励。(责任单位：各乡（镇、街道）人民政府，区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区科技局）

（十）推进企业技术改造升级。积极争取国家、省、市财政资金扶持，引导企业资金和社会资本重点投向用地少、消耗低、智能化程度高、绿色环保的技术改造项目建设。支持企业采用新一代信息技术、运用智能化工艺装备改造生产工艺和业务流程，严格执行国家产业政策和行业准入条件，加快存量企业技术改造升级，组织实施工业和信息化高质量发展“3个100”等制造业重大技术改造项目。综合运用产业政策、阶梯电价等手段，倒逼重点行业转型升级，加快淘汰落后生产工艺，依法依规关停退出一批能耗、环保、质量和安全不达标的落后产能。(责任单位：各乡（镇、街道）人民政府，区发展和改革局、区工业和信息化局、市生态环境局临翔分局、区应急管理局、区市场监督管理局）

（十一）推进数字化转型发展。加快布局建设一批新型基础设施，进一步提升全区规模以上工业企业内外网改造，完善工业互联网支撑体系。开展制造业企业数字化转型能力评估，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展。围绕制造业降本提质增效、绿色节能降碳、安全生产等重点领域，开展企业数字化改造工程，积极推荐重点行业企业申报数字化标杆和数字化转型示范项目。深入落实《5G“扬帆”临沧行动计(2022—2024年》，推进5G创新应用发展，积极推进5G全连接工厂和“5G+工业互联网”应用示范项目建设，组织基础条件成熟的重点企业开展信息化与工业化融合管理体系贯标。(责任单位：区发展和改革局、区工业和信息化局，各乡（镇、街道）人民政府）

（十二）推进智能制造。进一步推进工业互联网融合创新应用，大力发展智能化制造、网络化协同、服务型制造、个性化定制、数字化管理等先进生产管理模式。支持行业龙头企业开展智能制造、5G智慧工厂试点示范，每年组织实施一批智能制造示范项目，推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术在加工环节的应用。鼓励企业积极参加国家级、省级智能制造标杆企业申报遴选，争取实施省级“三化”改造试点示范项目。（责任单位：各乡（镇、街道）人民政府，区发展和改革局、区工业和信息化局）

（十三）支持制造业和现代服务业融合。围绕推动制造业高质量发展，支持制造业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，支持有条件的企业从生产制造为主向“制造+服务”转型。每年推荐支持建设一批省级服务型制造示范企业、项目、平台，培育一批国家级服务型制造示范企业、项目、平台。(责任单位：区工业和信息化局，各乡（镇、街道）人民政府）

（十四）推进制造业绿色低碳发展。认真贯彻落实碳达峰碳中和发展要求和工业领域碳达峰行动方案，支持企业参与国际、国内行业标准制定和绿色产品认证。探索绿色能源与特色优势产业相结合、集成绿色能源高效利用方面的技术和体制创新，发展绿色载能产业，推动创建绿色能源与绿色制造融合发展示范区。优化能耗“双控”工作措施，加强工业产品能耗强度管控，分类推进行业节能降碳工作，逐步向碳排放和能耗强度“双控”转变。支持实施一批新能源电池、资源综合利用、节能环保装备制造、节能环保材料、节能降碳改造等重点投资项目。加快绿色制造体系建设，认真落实《云南绿色低碳示范产业园区三年行动计划》，支持建设一批省级以上绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业和省级绿色低碳产业园区，开发一批国家级绿色设计产品，培育创建一批综合利用行业规范企业、云南省清洁生产合格企业，国家级和省级能效“领跑者”企业。积极支持发展安全健康、环境友好、性能优良的新型建材工业制造，推进企业质量安全体系建设，实施绿色建材产品认证。(责任单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区市场监督管理局，各乡（镇、街道）人民政府）

五、强化重点要素保障

（十五）加强能源保障。认真贯彻落实国家、省、市中长期能源发展战略规划，坚持生态优先，巩固水电开发利用优势，有效推动“风光水储一体化”和“源网荷储一体化”建设，建立和完善绿色清洁能源安全供应体系，培育绿色清洁能源就地消纳能力，主动融入把临沧建设成为云南重要的“千万千瓦级”绿色能源清洁综合基地。加快新能源配套接网工程建设，不断优化临翔区电网网架结构，推进数字电网建设，着力提升主网、城市配网建设及边境地区电网建设，有力提升电网供电能力，保障工业用能。(责任单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、临翔区供电局，各乡（镇、街道）人民政府）

（十六）加强人才保障。认真贯彻落实云南省“兴滇英才支持计划”，培养、引进一批先进制造业领域急需紧缺人才和创新团队。深入实施临翔区“现代工业企业家培训工程”，加大优秀企业家和企业经营管理人才培养工作力度，每年选派一批优秀民营企业家到国内、省级产业链上游企业或国内、省级重点企业挂职培养。提升企业家及企业经营管理人才社会荣誉，营造全社会尊重企业家浓厚氛围。立足全区制造业发展需求，完善订单式培养和联合培养体系，打造高技能产业人才队伍。围绕临翔制造业重点产业发展需求，积极向上争取公共实训基地建设项目，推动与工业企业合作开展人才培养工作。(责任单位：区人才办、区工业和信息化局、区教育体育局、区科技局、区人力资源和社会保障局、区国资委，各乡（镇、街道）人民政府）

(十七)加大财政投入。按照“资金跟着项目走”的原则，每年遴选一批具有代表性、带动性的优质工业项目，积极争取技术改造项目中央预算内投资、省、市级制造业高质量发展和中小企业发展专项资金等国家、省、市各类项目资金，重点支持一批产业基础再造、技术改造、数字化转型、智能制造、绿色制造、服务型制造和中小企业转型发展，加快培育制造业优质企业，打造特色优势产业链和制造业集群，推动制造业高质量发展。区级财政每年统筹安排不低于2000万元，并按一定比例纳入年初预算，用于支持制造业高质量发展。(责任单位：区工业和信息化局、区财政局，各乡（镇、街道）人民政府)

(十八)拓宽融资渠道。围绕地方政府新增专项债券扶持方向，积极争取专债支持。实行政府、企业、金融机构定期沟通会商机制，积极引导各金融机构落实好差别化信贷政策，加大对重点制造业企业中长期贷款的支持力度。积极鼓励辖内融资担保机构加大对中小微企业融资担保和再担保支持力度，逐步降低平均担保费率，积极推荐直接服务中小微企业且收费较低的担保机构争取奖补政策支持。优化完善企业上市(挂牌)支持政策，健全上市后备企业储备，加强跟踪培育和精准服务，做好上市后备资源梯队建设。推动高技术和成长型制造业企业优先到云南省股权交易中心挂牌融资，先行规范培育，通过对接多层次资本市场做大做强、提质增效。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局、区国资委，各乡（镇、街道）人民政府）

六、完善制造业发展工作机制

（十九）加强组织领导。成立区长任组长、分管副区长任副组长的临翔区制造业高质量发展领导小组，办公室设在区工业和信息化局，统筹推进全区制造业高质量发展，研究实施全区制造业发展重大政策、重大事项及重大项目，推动各项政策措施落地见效。全面推行重点产业链“链长制”，按照重点产业链“一条产业链、一名区级领导、一个工作专班、一套工作方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，负责统筹推进企业培育、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新、平台打造提升等产业链发展各项工作，推动重点产业链延链补链强链。（责任单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区科技局，各乡（镇、街道）人民政府）

（二十）健全工作机制。坚持“大抓招商、大抓项目”的导向，持续加大招商引资力度，加强重大项目谋划储备，以制造业产业延链补链强链为重点，建立完善省、市、区三级工业重大项目库。严格落实处级领导挂包工业企业制度，强化对重大项目建设服务保障，定期调度重大项目进展情况，实行“红黑黄榜”通报。对全区重大工业项目，积极推行“告知承诺+容缺办理”，环境影响评价、节能审查、建设用地、林地等工作提前介入，靠前服务，优化流程，应保尽保。结合临翔区现代工业企业家培训工程，加强全区各相关部门和企业家以项目招引、管理、实施及要素保障为重点的系统性培训。（责任单位：各乡（镇、街道）人民政府，区发展和改革局、区工业和信息化局、区自然资源局、市生态环境局临翔分局、区住房和城乡建设局、区商务局、区林业和草原局）

（二十一）压实工作责任。深入推进作风革命效能建设，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚持项目工作法、一线工作法、典型引路法，进一步强化制造业高质量发展主体责任，充分调动各级各部门的积极性。加强宣传和总结，有力推广一批可复制的典型经验做法，营造全区制造业高质量发展的浓厚氛围。（责任单位：各乡（镇、街道）人民政府，区发展和改革局、区工业和信息化局、区科技局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局临翔分局、区商务局、区林业和草原局）

临沧市临翔区工业和信息化局

2022年12月14日

   （此件公开发布）