前 言

“十四五”是我国全面实施乡村振兴战略、由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进开好局、起好步的关键五年。党的十九大报告指出“优先发展农业农村，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这一重大战略部署，标志着“三农”工作进入了新的发展时期。

为描绘好临翔区农业农村发展战略蓝图，强化规划引领，根据《中共临沧市临翔区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标建议》《临沧市临翔区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》部署要求，明确未来五年农业农村领域的发展目标、重点任务、重点举措、重大项目，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供重要依据，特编制本规划。

第一章 现实基础与发展环境

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，临翔区农业农村经济工作坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真贯彻落实习近平总书记视察云南重要讲话精神和党的十九大精神；贯彻落实云南省“三大战略”部署，围绕打造“幸福临翔”总目标，打基础、补短板、调结构，努力推进农业发展规模化、特色化进程，农业农村经济持续增长，农业产业结构进一步优化，农业农村经济持续健康发展。2020年，实现农林牧渔业增加值23.28亿元，增长6%；实现农产品加工业总产值40亿元；农村常住居民人均可支配收入12869元，实现2010年收入基础上翻番，城乡收入比在3以下目标任务。完成高标准农田建设6.84万亩。重点产业发展势头良好，累计建成高原特色农业产业基地238万亩，一、二、三产业协调发展，产业结构持续优化，三次产业结构从十二五末的16.0：34.5：49.5调整为14.4:22:63.6。“三品一标”认证累计达35个，产地认证面积69.5万亩，州市级“绿色食品牌”产业基地1个，县（区）级绿色食品牌产业基地8个。市级“十大名品”系列评选获奖企业达12个，培育市级以上农业龙头企业23户，成功创建省级农产品质量安全区。累计建成35个美丽乡村（行政村），其中：省级美丽村庄7个（数量全市第一）、市级13个、区级15个。顺利通过了省级农村人居环境三年行动实地考核验收，荣膺2019中国乡村振兴示范区称号。

一、粮食和重要农产品供给得到有效保障

（一）粮食生产得到保障。严格落实粮食安全行政首长负责制和补贴政策，严守耕地红线，加大耕地保护提升工作力度，加快高标准农田建设，稳定粮食生产面积。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面开展绿色高产高效创建，认真落实良种推广、测土配方施肥、病虫害综合防治等科技增粮措施，重点发展高产优质高效粮食作物、旱地粮食作物的间套种植，增强粮食生产能力。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定362237.38亩，其中：粮食生产功能区275967.55亩（水稻生产功能区125311.71亩、小麦生产功能区20286.81亩、玉米生产功能区130369.03亩），重要农产品生产保护区86269.83亩（油菜籽生产保护区生产保护区50435.52亩、糖料蔗生产保护区20303.57亩、天然橡胶保护区15530.74亩）。2016以来累计建成高标准农田6.925万亩，正在建设2.25万亩。2020年，全区粮食作物播种面积36.24万亩，粮食总产量9.57万吨。

（二）高原特色农业产业提质增效。按照“全区域规划、多业态相融、长短结合、以短养长、持续发展”的思路，进一步优化产业结构，积极发展新兴产业，做大做强传统优势产业，壮大基地规模，全力打造“绿色食品牌”。形成低海拔热区突出以咖啡、坚果、甘蔗、水产养殖，中高海拔冷凉地带突出以烤烟、油菜、茶叶、核桃、蔬菜为主的产业带布局，逐步形成了以蔗糖、茶叶、核桃、坚果、生物药材为主的长期产业为支撑，以烤烟、蚕桑、芭蕉芋、蔬菜、生态猪、牛羊、山地鸡为主的短期产业为补充的“长短”结合产业格局。2020年，累计建成高原特色农业产业化基地238万亩，其中：油菜6.64万亩、甘蔗2.71万亩（新植4518亩、宿根22565亩）、茶叶23.94万亩（采摘21万亩）、烤烟6万亩、中草药 万亩、咖啡1.72万亩，核桃91.66万亩（挂果68.9万亩）、澳洲坚果19.2万亩（挂果2.46万亩）、蔬菜5.97万亩（订单蔬菜0.51万亩）。顺利通过了2020年省级农产品质量安全区考核验收，全区获省级“一村一品”专业镇、村认定17个村，“三品一标”认证产品共计33个（其中：有机产品21个，无公害产品11个，地理标志产品1个），无公害、绿色、有机、地理标识产地认证面积总计69.5万亩，相继发布了“纯净临翔”、“拾味茶香”、“临翔坚果”“云临尚品”等区域公共品牌，2020年“十大名品”系列评选活动获评12个（户、人）。荣获“2020年中国茶叶百强县”称号。

（三）畜牧渔业持续发展。围绕“稳猪、优禽、促牛羊”的总体思路，补短板、降成本、提质增效，持续提升动物疫病监测防控能力、动物卫生监管能力，强化非洲猪瘟、高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控，加大良种应用，持续开展养殖场（小区）建设，加大标准池塘改造和江河、水库养殖力度，推进规模化养殖，实现畜牧渔业持续健康发展。2020年，全区规模养殖场（小区）124个，其中：年出栏猪200头以上规模养殖场（小区）72个，存栏肉牛50头以上养殖大户31户，年出栏肉鸡5000只以上规模养殖大户19户，存栏蛋鸡5000只以上规模养殖大户1户，存栏肉羊200只以上养殖大户1户。实现生猪存栏13.4万头，出栏15.52万头；牛存栏4.27万头，出栏1.12万头；羊存栏7.97万只，出栏5.2万只；家禽存栏153万只，出栏179万只。禽蛋产量达203吨，增长3.3%。肉类总产达1.78万吨，增长12.6%；渔业养殖面积8108亩(渔业专业塘1680亩，水库6428亩），水产品产量0.95万吨（养殖产量0.74万吨，捕捞产量0.21万吨）。

二、新型农业经营体加快构建

坚持引导规范和提升质量并举，强化招商引资，引导的扶持农业企业发展，提升农产品精深加工能力；全面开展合作社规范建设，进一步完善示范社评定和监测机制，大力创建农民专业合作社示范社；着力培育示范带动强的家庭农场；健全完善“双绑”机制，订单发展，建立完善利益联结机制，着力构建农业龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭经营为基础的立体式复合型现代农业经营体系，发挥带动作用，提升产业发展组织化、规模化、集约化程度。全区发展农产品加工企业90户，个体1076户，其中：龙头企业23户（省级8户），完成总产值44.43亿元，预计实现销售收入7.2亿元，建成省级研发中心1个，通过质检机构计量认证21个。共培育规范农民专业合作社463家（其中：国家级示范社4家、省级示范社21家、市级示范社6家），覆盖10个乡（镇、街道）102个行政村（社区）。经营范围主要以种植、养殖和加工（服务）为主，其中：种植业类308家，畜牧渔业类147家，加工业类6家，服务业类4家。全区成立11个合作社管理服务中心（1个区级，10个乡级），指导合作社规范化建设；建立了56名种养殖专业技术人员组成的“专家库”；争取2017年中央农业生产发展（农民合作社发展）资金500万元，重点扶持33个农民专业合作社规范。培育发展家庭农场130家，2家获得省级示范农场称号。有种养殖大户64户，其中：养殖大户52户、种植大户12户。

三、农业科技服务和要素支撑水平显著提升

（一）各项科技生产措施有力落实。抓好种养殖良种良法推广应用，开展试验示范，抓好新技术、新模式和新机制推广，巩固提升农业机械化水平，强化农业实用技术培训，依托各类新型经营主体，努力提高农民素质，构建新型农技推广体系，强化科技服务农业。全区累计调入种子1477吨，其中水稻良种257吨，杂交玉米良种1220吨。完成生猪杂交改良18.29万窝，其中人工授精17.05万窝；肉牛冻精改良1.23万胎次，出生冻改犊牛0.6万头。实施粮食作物立体间套种55万亩；推广农作物良种82万亩，良种覆盖率达95%以上。完成玉米绿色高产高效创建万亩示范区2万亩；完成大豆省区域品种试验6个品种品系；开展油菜高产创建、油菜三精技术示范、山地油菜生产、油菜生产科技推广、基层体系改革与建设补助油菜产业科技等项目的实施，强化油菜根肿病防控技术措施探索；实施区乡共建鲜食玉米项目，建立2个种植示范片区（蚂蚁堆乡、平村乡）共171亩，主推技术即“宽窄行全覆盖高产栽培技术”，辐射带动非项目区1100亩冬早玉米栽培技术推广应用；实施冬马铃薯标准化基地示范建设项目；完成3组29个油菜新品种（系）引进筛选试验，完成了早熟优质高产高含油量品种“云油杂12号”高产示范；完成蚂蚁堆乡白河村、忙糯村、曼启村玉米新品种试验示范；在蚂蚁堆乡开展优质水稻新品种临红软、文稻20等的示范种植和配合企业在忙畔街道明子村、文伟村引导农民开展本地优质稻种植工作。2016年以来，累计开展科技培训2497场次，146666多人次，发放技术资料156200多份；开展农村劳动力培训51680人，转移55289人。

（二）新型职业农民培育稳步推进。以种养大户、家庭农场的主要成员，以及农民专业合作组织、农业庄园、龙头企业、基层农业社会化服务机构的业务骨干为重点对象，实施中央和省级新型职业农民培育项目工程，培养了一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。目前，全区累计培养新型职业农民320人，其中：有199人取得区人民政府颁发的新型职业农民资格证书。31名乡土人才获区级以上非物质文化遗产代表性项目传承人表彰。

（三）农业机械化水平巩固提升。实现农机总动力达7.4万千瓦特，农机经营总收入达1.98亿元，农机运输量达8790万吨公里；全区拖拉机在册数7207台(其中：大中型拖拉机5635台、小型拖拉机525台、手扶拖拉机1045台、联合收割机2台（套）)，拥有微耕机7496台，拖拉机驾驶员在册数7694人。

（四）农业基础设施进一步改善。围绕高原特色农业发展需要，结合脱贫攻坚产业扶贫工作开展，积极争取农业产业发展项目实施。建设农产品加工厂，把工厂建到行政村，建设规模养殖场（小区），完善农田水利设施，实施中低产田地改造、高标准农田建设、土地整治和耕地质量建设工程等，持续改善农业基础设施建设。2016至2020年，共争取产业发展项目271个，投入资金3.74亿元。其中：2016年实施11个，投入贫资金1809万元；2017年实施92个，投入资金6839.99万元；2018年实施40个，投入资金9173.82万元；2019年实施62个，投入资金7767.33万元；2020年实施66个，投入资金11847.01万元。全区累计建成规模养殖场（小区）124个，建成高标准农田6.925万亩，正在建设2.25万亩。

（五）农业农村信息化有序推进。积极发展农业信息化，推动互联网信息技术与高原特色农业相结合。加强畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域互联网应用，完善追溯体系建设，加快推进了“畜禽屠宰行业管理系统”、“动物卫生监督监测平台”、“畜禽规模养殖信息服务云平台”、“种畜禽生产经营许可证管理系统”等行业监管系统运用；健全区、乡、村三级信息服务网络，配备12名区、乡级专职、兼职三农信息员，构建全区“三农”综合信息服务平台；建立数字乡村网、“三农通”信息服务平台、微农业、“12316”，及时发布和传递三农信息，提供覆盖农业生产、农业技术、农业市场、农民培训等各方面的信息服务；充分利用“互联网+党建”平台体系，将农业信息进村入户工程融入“互联网+党建”工作，指导农业生产、反应村情民意、预警农事要情、宣传方针政策等；建立临翔区农民专业合作社管理平台，对全区农民专业合作社的各类信息收集和录入，提供发布农资、农产品价格、销售、供求信息。

（六）农产品物流体系加快构建。以农产品集散地市场建设为重点，建设农产品批发交易市场，建立农产品电子商务平台，引导农业龙头企业参与农产品交易公共信息、现代物流、农产品电子商务和农业物联网平台建设，建立健全农产品营销网络。在滇沪合作项目和银行支持下，区供销社投资3.2亿元，建成了标准的农产品批发市场、肉食品加工厂、物流仓储中心、冷链物流中心，完善了农产品深加工和销售的产业链。抓住临翔被列为全国电子商务进农村综合示范区的机遇，建成1个区级电商服务中心、8个乡镇电商服务站、89个村级电商服务点，实现电商公共服务全覆盖。区级电商服务中心下联180余家农产品企业、28个扶贫基地，上联中国社会扶贫网、“公益中国”等销售平台，88种农产品上线销售，推动了农产品上网、下山，进城、出临，临翔荣获“全国2017-2018年电商示范百佳县”。积极参加省内外农产品展销、云品入沪、一县一品等宣传推介活动，拓宽农产品销售市场，天下茶都公司被国家民委确定为边销茶定点生产企业。

（七）农业科技队伍建设持续加强。以建立了职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系为目标，稳定区、乡、村三级农业科技推广和管理队伍，采取“请、送”结合的方式加强农业科技队伍建设，着力提高农业科技队伍素质，提高农业综合服务能力。“十三五”以来，共派出315名专技人员外出培训学习，参加基层人才对口培养3人，到上海崇明区跟班学习培训2人、交流学习培训8人次，“三区”科技人才培训2人，共人才引进9人、择优选调20人，被评为省劳模1人、市劳动模范1人，享受省政府特殊津贴2人、市政府特殊津贴1人。

四、各项强农惠农政策全面落实

认真落实政策性农业保险，积极筹措保险补贴资金，确保各级财政支持种植业、养殖业等项目及保险补贴资金与“三农”相关的惠农政策实现全面兑现、全面落实。全区种植业保险累计参保146.83万亩，投保资金3266.44万元，支付理赔款1219.14万元；完成中央和省级耕地地力保护补贴面积累计179.1万亩，补贴资金11196.75万元；参保能繁母猪64312头，投入保险补贴资金327.67万元，参保育肥猪11000头，投入保险补贴资金31.84万元，其中：理赔能繁母猪6109头，赔付资金681.55万元，理赔育肥猪370头，赔付资金19.92万元；完成农机购置补贴713.95万元，涉及农户1886户、2054台；完成整改复耕补贴8.15万亩，兑付资金5275万元；完成天然商品林停伐补助总面积93.05万亩，兑付补偿资金4056万元；划定生态公益林94.15万亩，补偿资金2929.5万元；完成退耕还草补贴0.93万亩，兑付资金930万元，涉及农户1400户，完成草原生态奖补947.7万亩，兑付补贴资金2983.25万元。

五、农业绿色发展加快推进

走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，加快发展经济效益、生态效益好的高原特色农业。强化农资市场监管，加大测土配方施肥、绿色防控、统防统治等技术推广应用，推进化肥、农药减量增效，推进农作物秸秆等农业废弃物、畜禽粪便资源化开发利用，持续开展薇甘菊监测与防控，扎实开展农业环境监测、耕地质量等级评价、农业面源污染典型地块调查工作，抓实开展农产品质量安全检验检测，建设集约型、高效设施农业，发展生态观光农业，农旅融合发展，推进农业绿色、安全、生态、循环、可持续、高效发展。2016年以来，累计完成测土配方施肥大面积推广93万亩；完成配方肥配方数11个，配方肥施面积21.23万亩，全区主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥使用量实现负增长。完成农作物病虫草鼠害综合防治196.26万亩次，及时指导面上防治44万亩次，防治率达120.8%，主要农作物绿色防控技术覆盖率达32%，农药使用量负增长。设立烟草残膜监测点、蔬菜残膜监测点、甘蔗残膜监测点3个，烟草地膜实现了全回收。完成轻度受染污耕地安全利用类措施落地7151.11亩，严格管控类措施落地695.84亩，措施覆盖率达100%。全区无薇甘菊入侵情况。开展了种植业污染80个典型地块位置、面积、种植模式、覆膜情况、全年作物施肥状况等调查工作。临翔区农产品质量安全检验检测站通过“双认证”，建立区、乡、村三级农村质量安全监管机构，全面落实农产品质量安全属地管理责任。2020年。开展快速检测样品5466个，合格率为99.7%，开展定量检测样品202个，合格率为97.5%。32家企业注册使用国家农产品质量安全追溯管理信息平台和云南省农产品质量安全追溯信息平台。食用农产品合格证制度工作扎实推进，共开具食用农产品合格证976张。农作物秸秆综合利用率达85.5%，规模畜禽养殖场(小区)畜禽粪便废弃物贮存处理利用设施配套率达80%，畜禽粪便资源化开发利用率达90%。规模化养殖场投料、空气、温度等自动化控制设施的使用率达40%以上。实施新一轮整改复耕10.6万亩。

六、农村改革持续深化

始终将改革作为破解制约瓶颈、放活农业农村发展内生动力的一项重要举措，不断推进农业农村改革事项任务落实。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、全国农村集体产权制度改革试点工作，承包土地流转总面积4.68万亩；建立村内公益事业“一事一议”制度，规范农民负担监督管理；宅基地审批管理工作有序推进，村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作顺利完成；农业综合行政执法工作完成农业综合行政执法大队框架建设，明确执法队伍人员12名，规范农业执法；农业综合水价改革工作进一步落实。

七、脱贫攻坚圆满收官

脱贫攻坚紧紧围绕“两不愁三保障”具体任务和巩固提升指标要求，认真落实“四不摘”、“四不减”工作要求，持续落实区乡村“三级书记”抓扶贫工作机制，上下联动、合力攻坚，保持“指挥部不撤、工作队不散、挂包关系不变、帮扶责任不减、资金监管不松”的工作格局，以脱贫攻坚“户户清”“项项清”“账账清”为抓手，加大产业扶持力度，积极探索推进龙头企业带动、合作社带动、科技引领带动、能人大户带动、资产租赁带动、扶贫车间带动、畜禽托养带动、融合发展带动、金融扶贫带动9种产业扶贫模式，实现贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”，有效破解贫困户增收难题；强化就业扶贫，开展“订单式”、“定向式”职业技能培训，点对点提供就业岗位、就业服务；抓政策宣传教育，激发干部群众内生动力；创新制定《脱贫质量巩固提升村级工作手册》并逐项抓落实，建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，实行挂牌督战，10814户建档立卡贫困户“两不愁三保障”及饮水安全全部达标。在上海市崇明区、华中科技大学、省公安厅、省中行和市直13个部门的大力支持帮扶和全区各级干部群众的共同努力下，7月份顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，11月份接受了省级脱贫成效考核，千百年来困扰临翔人民的区域性整体贫困和绝对贫困问题得到历史性解决。

八、乡村振兴取得阶段性成效

自启动乡村振兴战略以来，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力推动乡村振兴战略在临翔实践。深入开展“万名干部规划家乡行动”，借鉴浙江“千村示范万村整治”经验，实施“百村示范、千村整治”工程，扎实开展农村人居环境整治三年行动，建设鲜花盛开的村庄，发展乡村旅游。摸清了“四张清单”，即人的资源清单、物的资源清单、问题清单和项目清单。形成自然村“两图一书一表一民约”规划成果683个，在规划成果基础上，聘请华中科技大学建规学院等专家团队对邦东乡、南美乡等乡镇及自然村进行规划质量提升。采取处级领导、乡（镇、街道）和区直部门主要领导挂钩，选派各单位包村落实的方式，建设100个“乡镇驻地示范村、公路沿线示范村、产业示范村、旅游示范村、特色示范村”5类各具特色示范村，根据规划，列出时间表和路线图，分步分类示范带动推进乡村发展建设。建立“一网多格、三级治理”工作推进体系，制定完善村规民约、理事会章程等规章制度，建立完善村民议事、乡村振兴理事会等组织，健全村党组织领导下议事决策机制，加强乡村法治文化阵地建设，推广优良家风、家训、家规，探索以自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理路子，加强乡村管理，改变群众不良习惯，发挥群众主体作用。全区共完成卫生户厕改建44958座，覆盖率达88.63%，实现村委会所在地至少有1座以上无害化卫生厕所目标。全区8个乡（镇）镇区生活污水处理设施、垃圾处理设施、卫生公厕实现全覆盖。荣膺2019中国乡村振兴示范区称号。累计建成省级美丽村庄7个、市级美丽村庄13个、区级美丽村庄15个。顺利通过省级农村人居环境三年行动实地考核验收。累计建成乡村旅游目的地34个、特色乡村旅游点200余个、A级景区7个，推出精品旅游线路28条，荣获“中国最美乡村旅游目的地”称号。

第二节 “十三五”取得经验

一、坚持党的全面领导，是农业农村发展的根本保证

农业农村发展，关键在人，关键靠党。始终坚持党对“三农”工作的全面领导，把解决好“三农”问题作为全区农业农村工作重中之重，坚持农业农村优先发展，贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，落实“五级书记抓乡村振兴”的工作格局，培养“领头雁”，确保党在“三农”工作中总揽全局、协调各方，把党集中统一领导的政治优势转化为工作优势，保证“三农”工作沿着正确的方向胜利前进。

二、尊重农民的主体地位，是农业农村发展的必然要求

牢固树立以人民为中心的发展思想，必须始终把保障农民物质利益、尊重农民民主权利作为“三农”工作根本出发点和落脚点。做好新时代“三农”工作，必须始终以农民愿望和诉求为依归，尊重农民的创造和选择，坚持发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享，充分调动农民积极性、主动性、创造性，让广大农民群众成为乡村振兴和农业农村现代化的参与者、建设者、受益者。

三、一切从实际出发，是农业农村发展的基本路径

农业农村情况千差万别，各地区位优势、资源禀赋、生产发展水平差异较大。做好新时代“三农”工作，必须始终坚持一切从实际出发，科学把握乡村差异性和乡村发展的规律性，深入基层、深入群众，结合实际深化实践探索和制度创新，因地制宜、分类推进，做到对症下药、精准施策，不搞一刀切、齐步走。

四、巩固和完善农村基本经营制度，是农业农村发展的政策根基

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。做好新时代“三农”工作，必须巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，深化农村改革，充分激发农业农村发展的内生动能和活力。

五、坚持市场化改革方向，是农业农村发展的引领动力

坚持以市场需求为导向，推进农业供给侧结构性改革，完善农产品价格形成机制，深化“放管服”改革，推进农村创新创业，为农业农村发展注入新动能。做好新时代“三农”工作，必须坚定不移走市场化道路，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。健全完善农产品市场体系，完善农村产权制度和要素市场化配置，加强农业支持保护，激发市场主体的活力和创造力。

六、坚持城乡统筹融合发展，是农业农村发展的必由之路

我国工农城乡关系正在向工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣转变。近年来，中央、省委、市委着力建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡土地、资金、人才、技术等要素流动渠道，推动形成新型工农城乡关系。做好新时代“三农”工作，必须把城乡融合发展摆在重要位置，坚持农业农村优 先发展总方针，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、基础设施互联互通、公共服务普惠共享，努力缩小城乡差距，让现代化的城市和美丽宜居的乡村协同共进、相得益彰。

第三节 “十四五”面临的形势

“十四五”是临翔区加快推进农业农村现代化发展的重要战略机遇期，全区农业农村经济发展，既面临着重大的发展机遇，又面临着严峻的挑战。

一、发展机遇

（一）“五期交汇”为临翔农业农村发展孕育新机遇。全面建成小康社会将如期实现、第二个百年奋斗目标建设需要顺期开局、巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴战略需要即期有机衔接、农业供给侧结构性改革需要适期深化等“五期交汇”为科学谋划“三农”、顺利推进农业农村高质量发展孕育新机遇。

（二）习近平总书记考察云南省为临翔加快农业农村现代化发展指明了方向。习近平总书记考察云南省重要讲话精神，特别是给云南省提出“一个跨越”、“三个定位”和“五个着力”的要求，严丝合缝符合临翔实际，为临翔破解制约瓶颈开了“药方”，为临翔农业农村经济发展创造了前所未有的条件，为临翔在引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和壮大特色产业、加快供给侧结构性改革等方面带来新的发展空间，

（三）“优先发展”为临翔农业农村发展创造了千载难逢政策环境。党中央、国务院高度重视“三农”工作，乡村振兴上升为国家战略，农业农村优先发展政策体系不断完善，党的农村工作条例、农村基层组织工作条例相继出台，强化了农业农村发展的制度保障。省委、省政和市委、市政府、始终将“三农”工作作为国民经济社会发展的重中之重，以打造一流“绿色食品牌”引领农业农村经济高质量发展，加快培育千百亿级产业，大力发展绿色食品加工业、进出口加工业，大力培育战略性新兴产业，着力抓好产业园区建设，大力发展数字经济，加快发展现代服务业，着力构建现代产业体系，加快推进工业化进程，一系列强农惠农富农政策支持的力度将持续加大，将为加快农业农村现代化注入强大的动力。

（四）“五网建设”为临翔农业农村发展拓展了巨大的空间和优势潜力。临沧市位于全国全省推进“一带一路”和辐射中心建设、贯通新的国内国际循环的关键节点，被列为国家可持续发展议程创新示范区、被列为云南省铁路、高速公路“五出境”通道之一，临翔是临沧的主城区，大临铁路、玉临高速公路的建成通车，带来人流、物流、资金流、信息流集聚等优势，由封闭变开放、从末梢到前沿的转变将不断加快，从投资冷地向投资热土的转变将不断升温，将迎来发展史上最大的机遇，临翔区区位、生态、资源优势将进一步发挥，承接东部产业转移、推动高原特色绿色食品加工，带动产业转型升级，为全区农业农村经济拓展发展空间、补齐发展短板、实现“第二次跨越”奠定坚实基础。

（五）“三化驱动”为农业农村发展提供强劲动能。农业现代化、农村城镇化、农民职业化进程加快，带动农业农村资源配置不断优化，高原特色农业“两型三化”集聚效应正在加快形成，一二三产业深度融合，城乡统筹复合发展。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以大数据、物联网、人工智能、新基建、区块链等为代表的数字农业新技术飞速发展，在农业农村领域应用越加广泛，农业生产数字化改造步入重要“风口期”，互联网创新成果与农业生产、经营、管理、服务加速融合，农业农村质量变革、动力变革、效率变革的转型升级动能持续增强。

二、面临的挑战

（一）健全城乡要素配置机制和补齐短板的任务艰巨。城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分，农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面还不完善，城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置困难，农业产业基础设施及农村基础设施、劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的短板明显，吸引人才、技术、资金投入能力弱，发展内生动力不足，农业发展资源约束性依然较大，城乡基本公共服务均等化的要求相比还有较大的提升空间。

（二）农村“空心化”趋势没有得到根本改善。农业收益偏低、城乡居民收入差距明显，乡村劳动力持续外流，乡村治理和乡村发展缺乏及时有效的跟进，农村基层党组织发挥领导核心作用不够，群众主体作用发挥不够。农产品优质产品少，农业大而不强、结构不优、品牌优势不突出，现代科技推广应用整体落后，智能化、绿色化发展水平低，农业价值链发掘不足，产业融合度低，市场竞争力、抵御市场风险能力不强。特别是受经济下行、成本上升、非洲猪瘟等因素影响，乡村产业发展低端化、边缘化。农业面源污染、耕地质量下降问题仍然凸显，秸秆、畜禽粪污、农膜、农业包装废弃物等还没有得到根本有效治理和利用。带来乡村人口“空心化”、乡村产业“空心化”，影响农业农村高质量发展。

（三）新动能不足与旧动能乏力并存。以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势，农业投资尤其是新项目、大项目投资不足。新冠肺炎疫情持续，国内外经济形势依然复杂严峻，国内经济下行压力加大，农业企业经营困难。农业农村环境和生态问题依然比较突出，乡村旅游和休闲观光农业产业化格局还未形成，农业农村新业态、新模式的发展困难，尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能，乡村产业转型面临新旧动能断档的风险考验。

（四）产业发展方式较为粗放与产业链条延伸不充分。产业发展方式较为粗放，农业产业标准化、集约化水平不高，农业龙头企业不强，合作社作用还没有凸显，农产品以初加工为主，精深加工滞后，附加值低，缺乏精品名品，产业链条延伸不充分。产业发展存在有资源无产业，有产业无产品，有产品无品牌，有品牌无规模，产业发展小、散、弱，群众生产组织化程度低等问题。农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘，农业的科技教育、文化传承和生态环境保护等附加功能需要进一步开发、拓展和提升。

第二章 “十四五”农业农村现代化发展总体要求和主要目标

第一节 指导思想

“十四五”期间全区农业农村现代化发展，高举中国特色“十四五”期间，临翔区农业农村现代化发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、市委四届七次全会、市委经济工作会及区委四届六次全会、区委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持中国特色社会主义乡村振兴道路，深刻把握临翔经济社会发展的“三个阶段性特征”，以农业农村优先发展为总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕“农业现代化、农村城镇化、农民职业化”，加快推进农业供给侧结构性改革，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

第二节 发展原则

一、坚持创新发展，加快转方式调结构

坚持改革创新双轮驱动，加快构建创新机制和发展多种新型业态模式，增强乡村产业发展活力。推进“5+1”全链条建设，着力延伸产业链、打造创新链、完善组织链、优化资金链、强化安全链、提升政府服务链，形成支撑农业现代化的主框架。注重提高农业综合生产能力，加快调整结构，稳定提高粮食产能和重要农产品供给，提升供给质量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，强化供给创新、科技创新和体制机制创新，充分释放现代农业发展活力，持续促进农业增效和农民增收。

二、坚持协调发展，加快三产融合

在推进农业农村现代化进程中，需着力解决区域农业发展不平衡、农业产业结构不协调、农村三产融合不紧密等突出短板。促进区域协调发展，突出区域发展重点，加快发展绿色农业、智慧农业、生态农业，建设高效生态农业。发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。

三、坚持绿色发展，加强生态保护

践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源，促进生产生活生态协调发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。

四、坚持开放发展，推进农业合作

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。发挥区位和产业优势，抢抓建设国家可持续发展议程创新示范区、乡村振兴重点帮扶县战略机遇，不断拓展农业合作领域、创新合作方式，开展技术合作、人才交流、资金引进等。

五、坚持共享发展，促进城乡融合

以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。农业属于弱质产业，坚持市场政府两手发力，充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。深化农业农村改革，完善“三权”分置改革，扎实推进农村土地确权登记，深入推进农村集体产权制度改革。加快培育职业农民和新型经营主体，促进农村就业创业，进一步缩小城乡收入差距。完善农村社会保障制度，创新农村基础设施投融资体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，实现基本公共服务均等化和基础设施一体化，谱写城乡融合新篇章。

第三节 主要目标

围绕农业农村现代化总目标，坚持农业农村现代化一体设计、一体推动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设现代农业强区。到2025年，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴取得决定性进展，“绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌”初步建成，“五化一融”（农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化、农民生活现代化和城乡融合发展体制机制健全）的框架体系基本形成，农业农村现代化取得重大成果，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

产业融合新格局。农业创新驱动和综合生产能力明显提 升，一二三产业融合发展，打造产业兴旺的“富裕乡村”。到 2025 年，耕地保有量34.7万亩，农作物播种面积稳定在35万亩，新增高标准农田5万亩以上，粮食产量 9.5 万吨以上，肉类总产达27918吨，禽蛋产量达406吨；水产品总产量达2750吨。稳定农业产业基地在230万亩以上，农产品监测合格率达到100%，规模以上农业经营主体基本实现农产品可追溯，无公害、绿色、有机、地理标识认证（认定）基地达75万亩以上，“三品一标”认证数量累计达50个，创建云南名牌10个以上，有机农产品原产地挂牌保护品种4个。农业产业化龙头企业集群加快形成，农业综合产值160亿元。安全特色农产品供给能 力明显增强，农业名牌产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等优质农产品明显增加，农产品质量安全水平不断提高。

农业生态环境新风貌。坚持绿色发展道路，系统推进农村生态环境综合治理，化肥农药使用量持续负增长，畜禽粪污综合利用率达90%以上，农膜回收利用率达85%，秸秆综合利用率达90%，受污染耕地安全利用率达 88%以上。完善生态文明制度，努力还原和提升农业生态环境原真性、打造新风貌，推进绿色生态现代化。

乡风文明新气象。围绕农村文化现代化，打造具有民族 特色的“魅力乡村”。传统村落、历史建筑、民俗文化等历史遗存 得到充分挖掘保护，全国重点或省级文物保护单位的历史文化名 村和传统村落得到抢救性保护。乡村历史文化保护机制健全完善，乡土文化得到活态传承。

乡村治理新局面。基本形成党建引领、“三治”结合、充满活力、和谐有序的乡村治理新局面。现代乡村治理的制度框架 和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。

农民富裕新态势。以满足人民美好生活需要为目标，兜住兜牢农村弱势群体生活底线，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，巩固拓展脱贫攻坚成果。全区农业农村经济发展走在全市前列，力争实现农林牧渔业总产值65亿元，农村常住居民人均可支配收入达2万元；城乡居民收入差距进一步缩小。

城乡融合新篇章。坚持农业农村优先发展，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。实现乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施全面补齐，生活垃圾无害化处理率达到100%以上，乡镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上；农村污水处理设施进一步配置完善，污水收集设施实现100%定期定时运维，实现污水治理率50%以上；50户以上自然村达到2座以上卫生公厕，30户以上50户以下自然村达到1座卫生公厕，农村卫生户厕所覆盖率达100%。建成30个乡村振兴精品示范村（行政村）、150个乡村振兴示范村（自然村），评优争创，建成100个美丽村庄，农村人居环境整治达到一类县标准。城乡融合发展体制机制不断完善，打造舒适便捷的“幸福城乡”。交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置的机制逐步完善。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡有序流动的人口迁徙制度逐步建立，城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系逐步构建，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。

第三章 “十四五”农业农村现代化发展重点工作

第一节 加快现代农业基础设施建设，助推农业农村经济高质量跨越发展

深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，夯实农业生产能力基础，加强现代农业平台载体建设，健全现代农业经营体系，深入实施“质量兴农”战略，积极推动一二三产业融合发展，加快实现农业现代化。

一、加强农业基础设施建设

（一）加快高标准农田建设。按照集中统一管理，形成“一个任务清单、一个资金渠道、一套管理体系”的新模式推动高标准农田建设，实现全区农田建设投资标准、技术路线、建设模式、项目实施、建设规范“五统一”，促进粮食生产稳产高产、节本增效。开展高标准农田建设专项清查，摸清高标准农田数量、质量、分布和管护利用状况。充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，引导新型农业经营主体采取“先建后补”方式开展高标准农田建设，规范有序推进农业适度规模经营。建立健全高标准农田建设投入稳定增长、农田保护机制。对建成的高标准农田，划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。“十四五”时期，全区新建相对集中连片的高标准农田5万亩。

（二）推进农田水利建设。围绕打造高标准农田建设的升级版，突出节约高效利用水土资源，大力普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，建设一批高效节水灌溉示范区。坚持以水定地、以水定产，完善灌排体系、深化水权改革，着力完善水利工程建设，发挥农业节水整体效应。继续推进农田水利“五小”工程建设，提高“三防”能力建设，最大限度减少灾害损失，进一步夯实农业水利基础。探索建立农田水利工程运行管护监管机制。

（三）推动农业装备提升建设。按照现代农业精准化、设施化的要求，结合目前我区高原特色农业产业已形成的特色主导产业，完善优化农机购置补贴，加大对畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工和丘陵山区机械设备补贴力度。大力农机新技术、新机具推广力度，积极推广甘蔗收割和牧草、畜禽、水产等生产机械化，巩固提升烤烟机械化起垄理墒、茶叶机械化修剪采摘、甘蔗机械化培土和收割、农作物秸秆还田、节水灌溉、农作物植保、设施农业、保鲜烘干和主要粮食作物收割等新机具新技术推广。积极发展农机社会化服务，积极推进农机化综合试点建设，促进农机农艺融合。推进水源工程、排灌沟渠配套设施、喷滴灌设施等设施农业的建设。推广生猪生产机具装备，建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。制定畜牧业、设施栽培机械化发展的技术指导方案。到2025年主要农作物耕种收综合机械化水平达到55% 。农机总动力达到8.5万瓦特；机耕面积达19.6万亩以上；机械播种面积达3.2万亩以上；机械收获面积0.6万亩以上；农机经营总收入达2.2亿元以上。

（四）加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区为重点，通过以奖代补、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。以火车站为中心，建设满足市场需求的农产品冷链物流园区，打造区域农产品冷链物流枢纽，提升鲜活农产品供应能力。

二、建设农业发展载体

（一）发展农业产业强镇。立足我区资源条件和特色要素，以发展绿色生态旅游产业、拓展农业多种功能为主线，按“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体思路谋划发展一批农业产业强镇，形成农业产业小型经济圈发展格局。统筹整合各类资源，推动财政资金向农业产业强镇发展集聚投入，撬动社会各类资金投向农业产业强镇，推动农业产业提质增效。落实农业产业强镇优惠扶持政策，营造公平的市场环境，创新优化服务，为各类市场主体减轻负担，拓展有效投资空间。多渠道、全方位开展产业强镇宣传工作，大力宣传农业产业强镇建设意义、目标和内容，提高公众认知度，调动群众参与积极性，切实营造良好的社会共建农业产业强镇氛围。

（二）构建现代农业产业园建设。高起点、高标准、高水平建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产业融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园。力争建成产业振兴与升级的创新引领区、全产业链发展技术装备集成示范区、生态循环与绿色发展核心示范区和新型经营主体合作创新区。到2025年创建1个省级以上现代农业产业园，10个农业观光休闲园。

（三）建设优势特色产业集群。依托资源优势和产业基础，以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群，形成优势特色产业集群大型经济圈的发展格局，围绕“百千亿”产业规划，着力打造百亿级茶叶、坚果、蔗糖、畜牧产业，积极促进农村一二三产业融合发展，建成一批融合发展先导区和示范园。到2025年创建1个国家级三产融合示范园。

（四）打造农业田园综合体。选择新型农业经营主体带动作用强、农村特色优势产业基础较好、区位和生态资源环境条件优越的乡镇，建设集循环农业、创意农业、农事体验、森林康养于一体的田园综合体。到2025年，建成田园综合体10个。

三、构建新型经营体系

（一）加强新型农业经营主体的培育。坚持外引内培，发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养植大户、社会化服务组织等新型农业经营主体，实施主体培育工程。一是推介一批龙头企业典型案例和优秀乡村企业家，着力培育一批有基地、有加工、有品牌的大型农业企业集团。二是加强对农民专业合作组织的指导，规范提升利益联结机制，加大对《中华人民共和国农民专业合作社法》的宣传力度，引导统一品牌、统一销售，打造品牌，从质量上取胜，占领市场，同时统一农资供应、统一技术标准，降低成本，提高产品效益。三是引导种养大户成立家庭农场，开展家庭农场认定工作，引导通过认定的家庭农场到市场监督管理部门依法注册登记，建立更加紧密的利益联结机制，辐射带动明显增强，组织管理更加合理规范。四是瞄准农业现代化、农村城镇化建设用工需求，以加快集约化经营为抓手，多元化培育为方式，培育新型职业农民，推进农民职业化。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，搭建农民职业化平台。坚持政府主导、农民自愿、动态管理的原则，建立健全职业农民培养机制，落实资格证书认证、技能认证和课程认证等制度。坚持人才优先发展战略，着力打造一支“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的新型农业人才队伍，根据发展的产业、农民的意愿和需求、服务对象的需要，整合职业学校、培训中心、推广服务机构、企业等培训资源进行培训，提高农民整体素质。到2025年，全区有农产品加工企业(含个体)1525户，其中企业95户，个体工商户1430户；重点农业龙头企业达30户，其中：省级10户，市级20户；建成省级研发中心2个，通过质检机构计量认证30个。规范提升农民专业合作社达500个以上，家庭农场达80个以上；培育新型职业农民2000人以上，农民职业化率达30%以上。

（二）发展新型农村集体经济。鼓励乡镇、村以市场为导向，本着“宜工则工、宜农则农、宜渔则渔”的原则，大胆探索，因地制宜发展村级集体经济。发挥农村集体所有资源优势，找准具有市场前景的产业，将资源变资本变资产，利用集体建设用地、闲置宅基地，进行市场化开发，大力发展乡村旅游，走强村富民新路子。深化集体经济产权制度改革，明晰产权，推动与国有资本、各类社会投资主体开展互惠互利的生产经营开发，促进集体资产保值增值。走联合发展之路，确定一批经济强村结对帮扶一批经济薄弱村，选择一批市场前景好的项目作为当地经济薄弱村合作联合参股的发展项目，抱团发展农村集体经济。发挥集体统一服务优越性，形成统一经营品牌，积极开拓市场，改善基础设施和专业服务，形成有分有合、有机融合的充满活力的双层经济体制。2025年，实现全区50%以上的行政村村级集体经济经营性收入达10万元以上。

（三）健全利益联结机制。通过拓展功能链、延长产业链、提升价值链、打造供应链，积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型等合作模式，引导融合主体通过“保底收益+按股分红”、“固定租金+企业就业+农民养老金”、“土地租金+务工工资+ 返利分红”等多种方式建立利益联结机制，将产业链打造成为利益共享、风险共担的产业融合共同体，让农民分享更多产业链条增值收益，实现产业在镇、基地在村、增收在户。到2025年，农民“获农金、收租金、挣薪金、分股金”的跨界增收、跨界获利格局基本形成；与新型农业经营主体建立利益联结机制的农户达80%以上。

四、强化农业科技支撑

（一）推动农业科技创新与推广应用。加强科技创新，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路。围绕重点发展的茶、糖、果、菜等优势特色产业的重大科技需求，突出以产业链部署创新链、产学研用协同创新的要求，申报实施一批重大农业科技项目，到2025年在种质资源保护利用、农业废弃物资源化利用、农产品精深加工、种养模式创新、山区农业机械推广应用等关键技术上取得突破，为农业农村发展提供强有力的技术支撑。

（二）加快农业科技成果转化。搭建特色农业科技成果孵化平台，建设集培训中心、信息服务中心、生产加工中心于一体的农业科技成果综合型孵化器。建设一批农业科技园区，提升科技园区的辐射带动能力。着力引进省市重点实验室、工程技术研究中心、高等院校和科研院所进临共建创新平台。聚集各类人才到园区创办、领办企业，引导科研人员、大学生、返乡农民工等到园区创新创业。建立园区科技信息服务平台，实现线上交易、线下服务、信息交流，提高成果转化、创业指导、技术培训等综合服务水平，营造农业创新创业氛围。实施农村创新创业带头人培育行动，培育并认定一批国家农村创新创业导师，引导和支持本地农民兴业创业。

（三）加快基层农业技术推广体系建设。推进基层农技推广体系改革创新，支持基层农技人员进入农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、社会化服务组织，为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式的增值服务。培育农业科技示范主体，遴选科技示范户，遴选新型职业农民、规模种养（农机）大户、家庭农场主、农民专业合作社领办人、农业企业等新型经营主体责任人为科技示范户。加强专家组建设，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式。加强农业科技试验示范基地建设，围绕优势农产品和特色产业发展需要，建设长期稳定的农业科技试验示范基地。多形式提升农技人员服务能力，制定基层农技人员培训计划，采取异地研修、集中办班和现场实训等多种形式，分层分类分批对基层农技人员开展知识更新培训，提高其业务素质和工作能力。加快农技推广服务信息化工作步伐，全力推进农技推广在线服务，引导广大农技人员、专家教授等，通过APP、微信群、QQ群、直播平台等网络媒介，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。

五、拓展和完善农产品市场流通体系

（一）加强农业质量安全建设。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，健全“田头到餐桌”农产品质量安全监管体制。实施农产品质量安全保障工程，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，到2025年农产品检测合格率达到98%，所有规模以上农业经营主体实现农产品可追溯。加强动物防疫体系建设，提升动物疫情监测和疫情预警能力。加强农业投入品监管，严厉打击违法犯罪行为。加大农业综合执法力度，有效保障农业生产安全。

（二）打造农业“绿色食品牌”。以市场为导向，制定特色农产品地方标准，加快品牌创建，不断提升农产品的竞争力和影响力，推动“临”字号商品“下山、进城、出海”。以商标注册、专利申请等知识产权保护工作为手段，加强“三品一标”认证登记工作，积极培育中国驰名、地理标志证明商标、地理标志农产品、原产地地理标识产品等，培育一批全国、全省知名商标，培育一批具有市场竞争力的企业品牌，实施“区域品牌+产品品牌+企业品牌”战略，打造茶、澳洲坚果、核桃、咖啡等“临系”“临农”产品品牌；重点培育以临翔昔归茶、昔本酱菜为主的区域品牌，以核桃、澳洲坚果为主的澳洲坚果品牌，以山地黑肉鸡为主的临翔生态优质畜禽产品品牌，以澜沧江生态鱼为主的生态优质水产品品牌，以精品咖啡为主的临咖品牌，同时依托国家糖料蔗核心基地建设打造临翔蔗糖品牌。到2025年，“三品一标”认证数量累计达50个，创建云南名牌10个以上，新增绿色有机认证基地面积75万亩。

（三）加快农产品流通体系建设。按照新建与改造并举，硬件与机制共建原则，加快推进农产品流通领域改革和创新，加强基础设施建设，培育流通骨干企业，完善流通骨干网络。建立健全农产品卖难应对机制，发展新业态新模式，密切产销衔接，发挥农产品批发市场、连锁超市、电商平台等各类渠道优势，利用“互联网+”等手段推动经营模式与功能创新，提升运行效率。组织参加好各类农业展会，持续开展“名品”“名企业”等评选表彰活动，加大临翔优质农特产品宣传推介力度，让农产品走出去，把采购商引进来，把临翔打造成主要优质农产品生产供应基地。

（四）完善农产品市场监管制度。严格落实安全间隔期、休药期制度，落实生产记录制度，保障农业生产用药安全。强化优势食用农产品集中上市期监管，建立重点时段监管名录。建立健全监管执法队伍协调机制，强化区、乡、村联动机制，紧盯薄弱环节，实行常态化巡查，保障农业投入品供给质量。全面落实食用农产品合格证制度，压实主体责任，积极创新信息化开具模式，提升智慧监管能力，严防不合格农产品进入市场。建立完善农业与公安、市场监督管理部门监管信息共享制度，及时通报食用农产品抽检监测、农资打假、巡查检查等发现问题，加强质量安全风险防范合作。积极推动出台食用农产品市场销售质量安全监督管理办法，推进食品安全管理体系、能力现代化基础工作，规范市场管理。

第二节 优化重点产业发展，推进农业产业现代化

按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业产业发展新格局。

一、合理构建产业区域布局

依托资源禀赋，统筹产业发展与生态环境保护、土地资源利用之间关系，科学避让畜禽禁养区、受污染耕地限制区，按照“一县一业”“一村一品”要求，找准最具优势特色、最具发展潜力的主导产业，合理布局优势农产品、特色农产品生产区，使优势产业向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区聚集，集中资源力量扶持培育，以一业突破为百业示范，推动形成低海拔热区以咖啡、坚果、甘蔗、水产养殖，中高海拔冷凉地带以烤烟、油菜、茶叶、核桃、蔬菜为主的产业带布局；形成以蔗糖、茶叶、核桃、坚果、生物药材为主的长期产业为支撑，以烤烟、蚕桑、蔬菜、生态猪、牛羊、山地鸡为主短期产业为补充的“长短”结合的产业格局。

二、推动重点产业发展

（一）毫不放松抓好粮食安全生产

以邦东、马台、博尚那招片、圈内、平村乡低热河谷坝区为重点，布局发展优质籼稻、优质饲料玉米种植；在南美、章驮、忙畔、蚂蚁堆、博尚片高海拔冷凉地带布局发展优质粳稻、玉米种植；以半山区为重点，布局发展优质麦类、豆类、薯类种植。按照“稳面积、调结构、强科技、促绿色、创品牌”的发展思路，切实扛起粮食安全的政治责任。落实党政同责的粮食安全责任制，建立完善监测预警制度，解决好种子和耕地两个要害问题，严守耕地红线，加大耕地保护提升工作力度，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食面积，提升粮食生产能力，筑牢粮食增产增收基础，重点发展高产优质高效粮食作物、旱地粮食作物的间套种植，确保粮食安全。到2025年，全区稳定粮食面积35万亩，平均单产达268公斤以上，粮食总产量达9.5万吨以上。

“十四五”粮食发展计划指标表

（二）大力推进高原特色优势产业发展

围绕市场需求，调整产业结构，实现产业提质增效，促进油菜、茶叶、烤烟、甘蔗、核桃、临沧坚果、咖啡、中草药、畜牧渔业、蔬菜等优势特色产业向全产业链发展。到2025年，优势特色产业基地稳定在238万亩以上。

1.油菜产业。以博尚、圈内油菜（绿色双减）高产示范区为重点，加强农田水利设施建设，大力推广油菜“三精”技术，开展良种繁育基地建设，加大适合农机具推广使用，提升科技、机械化生产水平，巩固提升坝区和半山区油菜生产质量及水平，充分利用山区冬闲田地，力推油菜上山。加大招商引资力度，以临沧佳源食品有限公司、天源食品有限公司为龙头，采取兼并、收购、股份合作等形式，整合小规模、小作坊加工，提高菜籽油加工规模、加工水平。把临翔区打造成为中国油菜高产示范区。到2025年完成油菜种植面积7万亩，平均单产225公斤，总产1.51万吨以上，农业产值达0.9亿元，综合产值达4亿元。

2.蔗糖产业。以平村乡、圈内乡、博尚镇那招片区、章驮乡、蚂蚁堆乡为重点，加强国家糖料蔗核心基地功能区建设，提升“双高”糖料基地生产能力。认真落实国家甘蔗良种良法技术推广补贴政策，加快推进新一轮甘蔗良种更新替换，优化种植技术，全面推行高效、低毒“药、膜、肥”一体化的技术模式，大力推广轻简高效集成栽培、机械化生产等技术，提高单产，推进高标准蔗园建设。开展蔗糖“三品一标”工作，创建绿色品牌。以南华晶鑫糖业集团公司为龙头，改进制糖工艺，扩大生产规模和生产技术的提升，提升数字化、信息化、智能化水平，推进甘蔗全产业链系列产品加工，实现甘蔗产业的提质增效，增强市场竞争力。到2025年稳定糖料基地3.6万亩，其中建成高优蔗园2万亩，产量达14.4万吨以上，农业产值达0.6亿元，综合产值达6亿元。

3.茶叶产业。以建设“一县一业”示范区、一流“绿色食品牌”为目标，以茶叶企业和茶叶专业合作社为主要实施主体，开展“农药化肥减量增效”行动，出台绿色有机茶园建设政策措施，推进国际雨林联盟、欧盟、无公害、有机、绿色等各类茶园认证，强化古茶山管理和古茶树保护，实施昔归古茶园生态圈建设，高标准、高质量建设优质高效生态茶园、有机茶园。全面落实“规范茶叶初制所行动”，规范提升初精加工，强力推进472个茶叶初制所标准化建设，实现初制茶叶产品“原料可溯、产地可查、品质保证、消费放心”；鼓励支持企业规模流转原料基地经营权和自建原料基地，发展全产业链，走一二三产业融合发展的模式，推进茶叶精深加工及产品跨界开发，推动优质原料向精制加工龙头企业集中，优化产品结构，提高有机茶、名优茶比重。重点培育云南壹百度茶业有限公司、临沧天下茶都、智德宏昌、临沧邦泰昔归庄园等一批重点企业，做大做强龙头企业。到到2025年，茶园面积稳定在25万亩，建成生态茶园21万亩，有机认证茶园达5万亩（其中：建设邦东乡有机茶叶示范基地3.5万亩，并完成邦东乡有机茶园认证达95%以上），绿色（无公害）认证茶园达16万亩，雨林认证茶园达0.2万亩；全区茶叶初制所基本达到规范标准；新建标准化、清洁化茶叶初制所50个，规模以上产业化龙头企业达到7户，其中，1亿元以上产值企业1户。1亿以上乡（镇）1个（邦东乡）。配合全市打造茶业区域公用品牌3个（天下茶尊、红茶之都、临沧茶），古茶名山品牌2个（昔归、坡脚茶）。茶叶产量达到2万吨，农业产值达23亿元，综合产值达50亿元。

4.烤烟产业。聚焦“有人要”“有人种”“有地种”，以做精鹰头（圈内＋平村）、做强鹰身（博尚）、拓展两翼（南美＋章驮和马台＋邦东＋凤翔）、提升鹰尾（蚂蚁堆）的思路，稳定核心烟区，持续推进烟叶区域结构优化，加大优质烟区扶持力度，不断提升烟叶种植管理水平，提质增效，始终走在全市烟草高质量发展前列，保持烟叶收购量不低于15万担和全市20%的体量，持续成为基础管理和发展质量的标杆。到2025年，烤烟面积稳定在6.2万亩左右，农业产值突破4亿元，综合产值达16亿元。

5.坚果（核桃、临沧坚果）产业。以实现核桃、坚果原料的“组织化、标准化、绿色化、规模化、市场化、品牌化”为目标，加强核桃、澳洲坚果基地后续管护，大力推广整形修剪、水肥管理、移密补稀等抚育管护方式。按照“精深加工龙头企业＋初制加工小龙头企业+专业合作社＋农户+基地”的生产组织模式，抓好核桃水洗果联盟运营，加快推进我区核桃、坚果初制加工小龙头企业建设。力争建设一批核桃、坚果初制加工小龙头企业。推进坚果精深加工，打造坚果种植、加工、生产、销售产业链。到2025年，“核桃、澳洲坚果”种植面积达111万亩，发展以“核桃、澳洲坚果”为主的优质木本油料基地提质增效60万亩，核桃产量达8万吨以上，澳洲坚果产量达2万吨以上；建木本油料初级加工厂10座、精深加工厂1座；依托临沧工投顺宁公司等，围绕市场，推进满足市场需求的系列坚果产品，提高产品附加值。农业产值达15亿元，综合产值达40亿元。

6.蔬菜产业。充分发挥资源优势,以建设绿色“菜篮子”生产基地为重点,科学合理规划发展区域和品种,坚持标准化露地蔬菜建设与设施农业建设结合,争取实施蔬菜生产标准园建设，以发展章驮、南美、马台、博尚等乡（镇、街道）长寿仁豌豆、荷兰豆、马铃薯、四季豆等为主的订单蔬菜基地建设为突破口,加强“菜篮子”保障供给基地建设。加强田头市场和仓储保鲜冷链物流设施建设，全面提高自给能力。积极拓宽省外市场，根据市场需求，开发分级、分类包装。通过引进龙头企业，在临翔区凤翔街道布局发展无公害、绿色果蔬精深加工，重点发展蔬菜精加工产品，积极发展速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁、饮料等新型蔬菜加工，推进临翔蔬菜“绿色品牌”创建。到2025年，全区建成蔬菜产业基地6万亩，蔬菜产量达8.7万吨以上，其中建成固定蔬菜基地2万亩；产值达到2.6亿元，综合产值10亿；建设以树头菜、大树番茄、火镰菜为主的森林蔬菜基地1.5万亩，农业产值达1亿元，综合产值达8亿元。

7.畜牧渔业。结合资源禀赋和产业基础，强化禁养区、限养区管理，扎实抓好动物疫病监测排查、消毒灭源等工作，强化非洲猪瘟、高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控，加大良种应用，发展特色养殖，着力提高畜禽产业化经营水平。生猪养殖重点在博尚镇、忙畔街道、蚂蚁堆乡、章驮乡、圈内乡、马台乡片区发展，要大力发展标准化规模养殖，积极引进龙头企业，持续推进标准化规模养殖场建设，改造提升养殖场(户)基础设施，巩固提升临翔区生猪产业；肉牛养殖重点在博尚镇、忙畔街道、蚂蚁堆乡、章驮乡、圈内乡、平村乡片区发展，要依托上海鹏欣集团的肉牛项目，引进肉牛优良品种，改进养殖方式，发展规模养殖，推进临翔区肉牛产业基地建设，打造“万头乡”、“千头村”、“百头场”、“十头户”规模养殖；肉羊养殖重点在博尚镇、忙畔街道、南美乡、蚂蚁堆乡、章驮乡、马台乡片区发展；肉鸡养殖重点在博尚镇、凤翔街道、忙畔街道、蚂蚁堆乡、圈内乡、平村乡片区发展，要加大山地鸡种质资源保开发利用力度，依托植保、山地濮蛮鸡、宏洋禽业、发海养殖做大山地鸡养殖生产；水产养殖重点在博尚镇、凤翔街道、忙畔街道、圈内乡、平村乡片区发展，加大稻田和水库大水面生态养殖。积极引进国内外有实力的畜禽产品加工企业，依托临沧缅宁府肉食品有限公司、云南澳华食品有限公司等一批企业带动畜禽产品加工，加大冷鲜肉、牛干巴、火腿木瓜鸡等产品市场拓展，推进畜禽产品精深加工。着力构建现代养殖生产、防疫检疫、加工流通、冷链物流等体系，形成一二三产业融合发展的现代畜牧业发展新格局，打造中国西南优质安全绿色畜产品生产基地。积极引进国内外有实力的畜禽产品加工企业，依托临沧缅宁府肉食品有限公司、云南澳华食品有限公司等一批企业带动畜禽产品加工，加大冷鲜肉、牛干巴、火腿木瓜鸡等产品市场拓展，推进畜禽产品精深加工。加强正邦集团、鹏欣集团、双胞胎集团合作，以良种繁育、饲料加工、精深加工、科技研发、品牌创建、市场营销为重点，新建一批养殖场、一批饲料加工厂。2025年，全区建成畜禽规模养殖场86个，其中：年出栏猪500头以上规模养殖场28个；年出栏肉鸡5000只以上规模养殖场31个；存栏蛋鸡5000只以上规模养殖场4个；存栏肉牛50头以上养殖场19个；存栏肉羊200只以上养殖场4个。实现生猪存栏15万头，出栏25万头；牛存栏5.1万头，出栏1.35万头；羊存栏9.7万只，出栏7.4万只；家禽存栏179万羽，出栏294万只。禽蛋产量406吨，肉类总产27918吨，畜牧业产值8.47亿元；水产养殖面积7980亩，水产品总产量2750吨，实现渔业产值0.55亿元。畜牧渔业农业产值达9亿元，综合产值达15亿元。

8.咖啡产业。立足资源优势，坚持走特色化、规模化、集约化、标准化、产业化的发展道路，稳定现有种植面积，加大邦东、马台1万亩咖啡投产面积的管护力度（凌丰、国滇已建成的咖啡种植基地），稳步发展咖啡种植。维护马台乡忙来、博尚镇那招邦别2座咖啡初制加工厂的正常运行，提升年加工咖啡鲜果能力。推进咖啡脱壳、烘干、焙炒咖啡豆生产线建设，建设年加工能力为1000吨的精细咖啡加工厂1座，实现加工全程洁净化、机械化生产，配套完善厂房、办公、仓储、检测、包装等设施建设。促进种植、加工、咖啡文化、休闲旅游多业态融合发展。到2025年，咖啡投产管护面积稳定在2万亩左右，年产咖啡鲜果4000吨，农业产值达0.09亿元，综合产值达1亿元。

9.蚕桑产业。依托区内和外引龙头企业，实行“公司+基地+农户”的运作模式，签订蚕桑种养与收购合同，以忙畔街道、凤翔街道、圈内乡、蚂蚁堆乡为重点，推进蚕桑产业基地建设，促进桑农增收。到2025年，全区发展蚕桑面积达到1万亩，农业产值达到0.1亿元，综合产值达0.2亿元。

10.中药材。以市场为导向，企业为主体，科技创新为动力，优势特色药材为重点，争取国家和省、市在产业布局、政策、重大项目、资金等方面的支持，建立良种繁育、示范种植基地，发展滇龙胆、金线莲、滇黄精、天冬、草果、滇重楼、滇鸡血藤、金线莲、石斛等地道中药材的良种繁育、规范化种植，推进林下三七基地建设，推进中药材规范化与规模化种植。按照GMP要求，充分利用云南广福药业有限公司拥有的国家25个药品生产批号，提升初、精制加工企业的生产能力，加快与国内外知名制药企业形成利益联结机制，在基地建设、临床试验研究、产业技术攻关研究、科技成果转化等方面发力，提升中药材加工水平，形成龙头+基地+专业社+农户的路子，逐步把我区建设成为云南省中药材种植基地、初加工基地和面向西南开放的中药材贸易集散地，努力将中药材产业培育成特色产业，成为新的经济增长点。建成年加工能力达1万吨以上的雪胆、金线莲精深加工厂1座。2025年全区中药材面积保持在3万亩，农业产值达2亿元，综合产值达10亿元。

11.竹产业。按照区域化布局、规模化经营和科学化管理的要求，发展竹木种植面积20万亩，对竹资源进行综合开发，发展竹笋、用材竹及竹藤、竹制品（竹制工艺品）等深加工和高附加值产品。到2025年，鲜笋生产加工1万吨、竹材60万根、竹制品（竹制工艺品）2万件（套），建立竹产品开发产业园1处。农业产值达1.2亿元，综合产值达2亿元。

12.其它产业。根据市场情况稳步发展其它产业，开发农产品加工。以火车站为轴，建设仓储保鲜冷链物流实施，农业产值达3.2亿元，到2025年综合产值达7.8亿元。

“十四五”重点产业规划表

第三节 构建产业融合新格局，推进乡村产业现代化

以农业为基础，加快发展农产品加工业、农产品流通业、乡村文化旅游业、新型服务业、乡村信息产业，推进一二三产深度融合，着力提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

一、发展农产品加工流通业

（一）优化农产品加工布局

依托铁路、高速公路过境条件及各乡（镇、街道）资源优势，重点在邦东、马台、南美、平村大力发展以茶叶、咖啡、坚果、核桃为主的特色农产品加工业，打造昔归、坡脚等特色茶精深加工基地，建立南美、平村生态纯粮酿酒基地，启动建设南美拉祜古树茶庄园；在博尚、圈内重点发展酱菜、脱水蔬菜、植物油等高原特色绿色食品加工业；在凤翔、忙畔、蚂蚁堆以畜禽屠宰、肉食品精深加工为带动，吸引一批仓储、包装、冷链、物流企业聚集，加快现代农业全产业链发展。建设一批基地有规模、发展潜力大的农产品加工产业园。

（二）提升农产品加工业

统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。鼓励和支持工商资本和农业产业化国家重点龙头企业在农畜产品优势区，建立标准化原料基地，打造“第一车间”“原料车间”和“粮食车间”；鼓励和支持龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精，形成上下游产品衔接的加工体系。到2025年，全区规模以上农产品加工企业达30个以上。

（三）优化农产品流通体系

统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，提高冷链物流服务效率和质量，打造农产品物流节点，发展直销配送、连锁经营、农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。加快发展“互联网+农业”平台，推进线上线下联动、多维立体营销，不断拓宽农产品销售渠道。

（四）建设完善物流配送体系

在现有物流体系的基础之上，统筹整合物流资源，完善升级区、乡（镇）、村三级物流配送体系，打通农村网络购销运输配送渠道，实现农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。统筹建设物流配送中心，提升我区物流发展水平、降低物流成本。

二、发展特色乡村旅游业

（一）开发乡村农旅融合业态

聚焦于休闲农业、观光农业、采摘农业、体验农业、创意农业等农旅深度融合新产业新业态，以精品民宿客栈建设为着手，以乡村旅游“吃住行游购娱”六大要素改善为导向，依托全区人居环境整治示范村、乡村振兴示范村、鲜花盛开村庄、异地搬迁安置点等美丽乡村创建，重点打造乡村旅游示范村，持续推进乡村旅游示范村国家级景区创建，聚焦于滇红茶、古树茶、澳洲坚果等原生绿色高原特色农产品，打造一批在全省、全国乃至世界具有一定知名度的“中字号”、“云字号”乡村旅游金字招牌，不断提高临翔乡村旅游体验性、知名度和美誉度，以农促旅，以旅带游，把临翔建设成为最美丽的地方和云南知名的康养型乡村旅游目的地。

（二）建设休闲旅游精品景点

依托临翔乡村旅游资源优势，推进田园风光、康体养生、休闲农业、自驾旅游等旅游产品体系开发建设。依托田园风光资源，开发博尚油菜花田、凤翔仙鹭塘湿地公园等观光休闲产品。依托茶山茶园资源，开发南美坡脚茶庄园、南美多依茶庄园、邦东昔归茶庄园等系列精品茶庄园产品。依托森林生态资源，开发五老山国家级森林公园、小道河省级森林公园等生态康体养生产品。提升临翔羊头岩、新塘房等公路管理站（所），加快推进南美草山营地、五老山国际休闲营地建设，打造“公路+旅游”的自驾车营地旅游产品。依托临翔丰富的温泉资源，开发临翔榨房温泉、金湾温泉酒店等温泉康体养生旅游产品。

（三）大力开发农土特商品

策划举办农土特商品展销活动，提升我区特色品牌农产品的知名度，开发临沧坚果、坚果牛轧糖、菜籽油、茶叶、核桃、金线莲、竹笋等一批具有鲜明地方特色的产品。在临翔重点街区开设临翔区名优农土特产品专卖店，在有条件的乡村旅游点，合理布局点，适当补助，解决消费者的购买土特产品难题。2025年，打造云临尚品坚果、佳源菜籽油、佳源茶籽油、四通酱菜、临翔坚果糖等具有临翔地域特色、民族特点和文化特征的农土特产品；在临翔重点街区、乡村旅游点开设临翔区综合名优农土特产品专卖店2家，开设博尚镇、邦东乡、马台乡、章驮乡、圈内乡、蚂蚁堆乡、平村乡、南美乡等8家名优农土特产品专卖店。

（四）优化区域旅游线路

把握大滇西旅游环线建设和临沧动车、高速公路开通等重要契机，按照大小东西环线，3天3夜发展格局，进行旅游线路的优化打造，形成南美草山修心之旅、昔归生态寻茶之旅、月夜灯光浪漫之旅、城区观光体验之旅、碗窑土陶体验之旅、汀河农茶观光之旅、仙山七湖洗肺之旅、民俗文化源生之旅、沧江峡谷怡情之旅、森林生态民俗体验之旅等10条旅游线路。

（五）推动全域健康乡村旅游目的地建设

以全域旅游为方向，坚持以游客为中心，突出临翔特色、市场主导、区级统筹的原则，在“多规合一”的规划理念导向下，结合乡村振兴战略和“美丽县城”建设，用好“万名干部规划家乡行动”成果，编制完成临翔区“十四五”文化旅游产业发展规划、全区乡村旅游发展规划和12个旅游示范村规划，与城乡建设、土地利用、交通建设、农业、林业、水利等规划相结合，将分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，系统整合区域资源要素，从整体上优化环境、美化景观、优化旅游服务，推动景点景区内外协调发展，实现从景点旅游到全域旅游的转变。到2025年，将临翔区创建成省级全域旅游示范区，全区12个乡村旅游示范村建成景区。

（六）促进乡村休闲旅游高质量发展

建立休闲农业常态化防控工作机制，针对经营主体当前面临的突出问题，加大政策扶持，通过发放乡村休闲旅游消费券、交通补贴券等方式刺激消费，加速释放产业发展潜力。推进旅游点餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施提档升级，提升管理服务水平，加强从业人员培训，提高综合素质，规范服务流程，促进产业持续健康发展。

三、培育乡村新型服务业

（一）提升生产性服务业

支持农村农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户及各类社会化服务组织开展全程托管、多环节托管、单环节托管服务，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等生产性服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民合作社。推动金融、物流、设计、信息等生产性服务业发展，加快解决生产性服务业供给短缺的问题。

（二）拓展生活性服务业

充分发挥乡村优势，发展适应城乡居民需要的生活性服务产业。鼓励社会资本改造传统小商业、小门店、小集市等商业网点，积极发展批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生活性服务业，为乡村居民提供便捷周到的服务。促进农村休闲娱乐、文化创意、社区服务、文化体育等现代消费性服务业发展。

四、大力发展乡村信息产业

（一）加快电子商务在农村的推广和应用

以实施电子商务进农村综合示范项目、农产品“出村进城”项目、沪滇项目为抓手，充分发挥市场与政府的有效结合，健全农村电子商务支撑服务体系，改善农村电子商务发展环境。培育壮大电商、物流、商贸、金融、供销、快递等各类农村电子商务经营主体，促进产销快速对接，打牢农产品上行基础，引领电子商务在农业农村更大范围推广和应用。

（二）加快发展智慧农业

抓住国家实施“三化融合”行动和数字经济“一号工程”重大战略机遇，加快实施“智慧农业·数字乡村”建设工程，大力发展在线农业、数字农业等智慧型农业，加快缩小城乡“数字差距”，高水平高质量推进临翔农业农村的数字化和现代化。开展物联网、大数据、智能装备、遥感监测、智能识别等设施装备整体应用示范，开展技术创新、模式创新和产业创新。在工厂化农业、养殖、农机、设施园艺等领域，促进大数据和智能化技术在农产品生产管理、市场销售、安全追溯等环节融合应用，引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术。

第四节 打造农业生态环境新风貌，推进绿色生态现代化

坚持绿色发展道路，系统推进农村生态环境综合治理，完善生态文明制度，努力还原和提升农业生态环境原真性、打造新风貌，推进绿色生态现代化。

一、加强农业生态保护和修复

（一）加强农业生态环境保护和建设

开展生态功能提升行动，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。开展国土绿化提速行动，实现山区森林化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，到2025年森林覆盖率达到74.6%。严格落实河（湖）长制，压实河（湖）长责任，确保农村河湖有人管、管得住、管得好，保护好村域水面、水质，实现河道清洁，水体流畅，水质达到功能区划标准。深入开展河湖采砂综合治理，推进乡村河湖水域岸线等水生态空间管护。

（二）大力实施生态修复保护工程

推进河湖生态修复与休养，着力解决重点流域水污染、农业面源污染等环境问题；加强澜沧江流域、南汀河流域等重点河流和水源水库的治理；加强外来入侵有害生物防控，强化土壤保护，加强土壤污染管控与修复。推进耕地轮作休耕项目建设，以轮作为主、休耕为辅，扩大轮作、减少休耕。

二、加大生态环境治理力度

（一）加大农业面源污染治理力度

推行农业清洁生产，开展有机肥替代化肥试点示范，推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控和统防统治，实现化肥、农药使用量负增长。全面开展受污染耕地排查，对中轻度污染耕地实施安全利用和治理修复，对重度污染耕地实施种植结构调整或整改复耕工作。加强养殖、屠宰环节病死畜禽无害化处理监管，防止病死畜禽尸体严重污染环境。组织开展畜禽养殖污染防治工作，推进禁养区内关闭或搬迁养殖场（点），协助做好畜禽养殖场（点）的环境监管工作。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物回收和资源化利用。到2025年主要农作物化肥利用率达 %以上，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到85%以上。

（二）集中治理农业环境突出问题

实施种养结合循环农业示范工程，加快推广种养、农牧、养殖场与农田建设等结合型生态养殖模式。继续实施农业环境突出问题治理工程，加快建立农业资源保护、高效利用的政策和技术体系，从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。严格监测产地污染，按分区管理、分类防控、协同治理原则推进农产品产地土壤重金属污染防治修复，严控农产品超标风险。严格执行畜禽限养区、禁养区规定，防止造成新污染。严格工业和城镇污染处理和达标排放，建立监测体系，强化经常性执法监管制度建设，阻绝未经处理的城镇污水和污染物进入农业农村。

三、完善生态文明制度

（一）大力推进生态文明示范创建

以生态文明建设工程为主抓手，以生态制度为保障、生态环境为基础、生态空间为根本，生态经济为核心、生态生活为目标、生态文化为灵魂，大力实施“生态立区”战略，积极申报创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结借鉴典型经验模式。

（二）严明生态环境保护责任制度

严格落实生态环境保护考责、履责和追责的环环相扣的制度链条。建立生态文明建设目标评价考核制度。将环境破坏成本、生态资源消耗等一系列反映生态效益的指标纳入到考核评价体系。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，根据生态环境责任的履行情况对相应主体进行责任追究，加强监管力度。有效衔接国家、省、市生态环境保护督察考核、环境保护责任考核等任务，对相关考核进行精简整合，探索建立以生态价值为基础的考核机制，强化评价考核结果的应用。

（三）健全生态保护补偿机制

贯彻落实第四轮生态补偿政策，进一步健全生态补偿机制。按照“谁受益，谁补偿”的原则，建立稳定的投入制度，让受益者付费、对保护者进行合理补偿，促进生态保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。严格实行生态环境损害赔偿制度，健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。到2025年，市场化、多元化参与的生态保护补偿机制更加健全，生态环境质量稳步提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成，生态文明建设水平显著增强。

第五节 实现农民富裕新态势，推进农民生活现代化

以满足人民美好生活需要为目标，兜住兜牢农村弱势群体生活底线，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，巩固拓展脱贫攻坚成果。

一、关心关注农村弱势群体

实施精准高效管理，对“五保户”和因“病残”丧失劳动能力致贫的低收入农户建档立卡，实施动态管理，及时将低收入生活困难家庭和因病、因灾等原因造成生活困难家庭纳入低收入农户范围，逐步提高最低生活保障水平。加强社会保险帮扶，弱势群体等困难群众参加城乡基本养老保险的，按不低于最低缴费标准代缴部分养老保险费，争取全额代缴。建立综合社会救助体系，构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，教育救助、医疗救助、住房救助等专项救助为支撑，社会力量为补充的社会救助制度体系，实现弱有众扶。

二、保障农民工合法权益

将稳就业、稳定劳动关系放到突出位置，加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度，严格落实“一金六制”制度，做到按月、足额支付农民工工资，根治拖欠农民工工资问题。健全农民工子女平等接受义务教育制度，确保农民工子女平等享受教育资源。扩大农民工社会保障的覆盖面，健全农民工公共医疗卫生服务制度，落实《工伤保险条例》，尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件，逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。

三、建立农民增收长效机制

（一）推动农民工资性收入增长

落实工资收入支付保障制度，完善最低工资标准调整机制。优化政策扶持，健全“互联网+农民工”服务体系，为广大农民工提供政策咨询、就业创业信息发布、劳动维权等“一站式”集成服务。搭平台稳就业，举办农民工就业专场招聘会，持续跟进企业招用工状况供求变化，采取线上信息对接，保持实时信息互通，做好指导服务。组织开展职业培训，对有需求、符合条件的农民工开展就业创业技能免费培训，并为其推荐就业，提高农民工就业创业实用技能。到2025年，完成各类职业技能培训 人次。

（二）促进农民经营性收入增长

积极培育新型农业经营主体，优先支持引导龙头企业农业产业化发展。充分利用对口帮扶加大消费扶贫对接，继续办好各类农特产品展销会，推动农产品“出村进城”。大力发展“互联网＋农产品流通”，完善城乡物流体系建设，积极引导平台电商参与农村建设运营，助推农村电商发展，支持开展“直播带货”等活动，扩宽农产品销售渠道，“临农产品”“临系产品”走出山区、走向全国、走向世界。

（三）保障农民财产性收入增长

深化落实农村集体产权制度改革，健全农村产权流转管理服务平台，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。按照国家、省、市统一部署，稳步推进农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革工作，充分利用村集体的闲置土地、闲置水面、林木资源、空余场地等发展特色农业，增加村集体收入。

四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

继续落实“四个不摘”要求，迅速开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫户巩固情况开展监测，定期核查，及时帮扶，动态清零，在区级层面建设面向困难群众的救助平台。建立产业帮扶全覆盖机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社统筹起来，覆盖所有脱贫户、边缘易致贫户，扶持发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。建立健全壮大村集体经济帮扶机制和扶志扶智机制。深化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化户户清、项项清、账账清“三清”工作，加强扶贫资金资产项目管理和监管，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。健全农村社会保障和救助制度，兜住民生底线。深化东西部协作和对口支援，推动与挂钩帮扶单位全面建立乡村振兴合作机制，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。积极争取列入全省乡村振兴重点帮扶县（区），实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第六节 创建社会治理体系，持续推进乡村治理现代化

坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，打造共建共治共享的乡村治理格局，推动实现乡村治理体系和治理能力现代化。

一、构建新时代基层善治体系

（一）加强基层党组织建设

健全基层党组织体系，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。组织党员亮身份、作表率；提高发展党员工作质量；健全党内民主和激励关怀帮扶制度。培养一批思想政治好、带富能力强、协调能力强的优秀农村基层党组织书记。到2025年，以党的基层组织为统领，村（居）民委员会和村（居）务监督委员会为基础，群团组织为纽带，集体经济组织、农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系基本健全，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强。

（二）建立健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

大力推进村民自治，加强农村群众性自治组织建设，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。深入推行依法治村，健全农村依法治理体系，加强法律援助服务，培养乡村法律明白人。大力推广智慧村居法律服务公共平台进村，破解农村法律服务的“最后一公里”问题。探索建立农村德治体系，深入实施公民道德建设工程，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，推进乡村诚信文化建设，不断完善农村信用评价体系。

二、实施乡风文明培育行动

（一）加强农村精神文明建设

开展社会主义核心价值观主题宣传教育活动，推动村民形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚；深入开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，持续做好“照”的工作，不断写好“向”的文章；广泛开展向“比学赶超”学习活动，教育引导广大农民群众争当“文明户”、“好儿女”、“好婆媳”，形成尊老爱幼、夫妻和睦、邻里友善、助人为乐、诚实守信的新型的人际关系。持续开展农村精神文明建设示范区、文明村镇、文明家庭创建。持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动，常态整治农村不良习俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）推动乡村文化繁荣兴盛

重点挖掘、保护和利用资源，加大宣传力度，推动优秀农耕文化、红色文化遗产传承保护和合理适度利用。建立健全区、乡、村三级公共文化产品供给体系，推进农村综合性文化服务中心运营与维护，增加农村公共文化产品和服务供给，稳步开展“群众讲堂”“送戏下乡”“送影下乡”等文化下乡活动，增强广大农民群众对中华优秀传统文化的热爱，培育文明乡风，建设美丽乡村。

三、深入推进法治乡村平安乡村建设

（一）加强平安乡村综合治理防控体系建设

稳步推进各村警务建设，筑牢乡村安全稳定第一道防线。健全乡村应急管理体系，有效防范化解乡村安全风险，遏制各类安全事故，防范各类灾害事件发生。落实村镇社会治安综合治理领导责任制，加快推进各村网格化管理，严厉打击“黄赌毒盗拐骗”、邪教、非法宗教活动等违法犯罪。扎实推进“雪亮工程”，在完成主要出入路口及村内广场等重点范围的安防布控外，扩大公共安全视频监控联网应用范围，织牢治安联防网。

（二）深入推进法治乡村建设

打造覆盖城乡的法律服务体系，大力开展“法治乡镇”“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。整合法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传、公证等司法行政法律服务资源，全面建成乡（镇）级公共法律服务平台，为群众提供综合性、一站式法律服务，到2025年，村级法律服务站覆盖率达100%。推广新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。依法治理非法宗教问题，促进农村宗教工作规范化、制度化。

四、支持多方主体参与乡村治理

广泛发动社会各界力量，为乡村社会治理注入了更多有生力量。加强妇联、团支部、残协等组织建设，充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌协会等群众性自治组织，充分发挥其在乡村治理中的积极作用。坚持专业化、职业化、规范化，完善培养选拔机制，拓宽农村社工人才来源，加强农村社会工作专业人才队伍建设，着力做好老年人、残疾人、青少年、特殊困难群体等重点对象服务工作。探索以政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展。开展“全民志愿行·共创文明村”等志愿者活动，充分发挥党员志愿者的先锋模范带头作用，营造良好的志愿服务氛围。

第七节 谱写城乡融合新篇章，推进城乡一体化发展

坚持农业农村优先发展，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。

一、建立健全城乡空间融合发展机制

（一）凸显以人为本，突出新型城镇化本质要求

以人为本是新型城镇化的根本价值遵循。要突出临翔新型城镇化发展“人为核心”的本质要求，不断提高城镇人口素质和居民生活质量，有序实现有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。依托临翔“大山、大水”的独特的山水脉络，让城市建设融入大自然的怀抱，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让良好的生态环境成为临翔最普惠的民生福祉。加强历史文化风貌街区保护与开发，保护和改造好古街古巷古建筑古遗迹，保护和弘扬包括新时期文化、多元民族文化、移民文化、山地文化在内的传统优秀文化和少数民族传统文化，留住临翔符号、临翔记忆，塑造向上向善的社会心态，不断提升城乡居民的归属感和认同感。

（二）完善城乡统筹规划制度

强化城乡一体设计，科学编制区、乡两级国土空间规划，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设。推进相邻村庄连片统筹规划。建立乡村风貌引导与塑造机制。鼓励支持广大干部职工、社会企（事）业家共同参与乡镇和村庄规划制定。

（三）全域推进人居环境品质建设

1.扎实推进农村人居环境整治。持续推进“百村示范、千村整治”工程建设，大力开展农村人居环境综合整治，继续争取实施农村环境综合整治项目，抓实100个乡村振兴示范点建设，高质量打造150个“美丽乡村”。以村庄规划为龙头，以农村污水垃圾治理、厕所革命、绿化美化、村容村貌提升为主攻方向，健全“扫干净、转运走、处理好、保持住”的农村生活垃圾分类收运处置体系，农村生活垃圾处理设施进一步完善，确保到2025年100%的村庄生活垃圾分类得到有效实行，垃圾处理率达100%。统筹规划、梯次建设农村生活污水处理设施建设，加快补齐农村生活污水处理设施短板，确保2025年所有行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理，污水收集设施实现100%定期定时运维，实现污水治理率50%以上，活污水全面得到管控。进一步推进农村“厕所革命”，确保到2025年所有自然村完成改厕工作，50户以上自然村达到2座以上卫生公厕，30户以上50户以下自然村达到1座卫生公厕，农村卫生户厕所覆盖率达100%。全面推进乡（镇）通行政村公路改造、村委会通自然村村道路面硬化、自然村村内道路硬化3类道路基础设施建设。农村人居环境整治达到一类县标准。

2.持续推进“鲜花盛开村庄”建设。按照《临沧市鲜花盛开村庄建设八条标准》，持续推进环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村建设，推动乡镇政府所在地和聚集作用明显的中心村开展“美丽小镇”建设，创建整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美“五美”庭院，开展小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”示范建设。到2025年，所有自然村达到干净整洁村标准、所有自然村建成鲜花盛开村庄。

（四）实施农村城镇化建设

加快实施以促进农村城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等四大工程，补齐公共卫生、人居环境、公共服务、基础设施、产业配套等短板弱项，为产业生态化、生态产业化提供全方位、综合性的公共服务。坚持农村城镇化和农业现代化协调并进，充分发挥农村城镇化对“三农”发展的辐射带动作用，为农业现代化提供坚实支撑。以现代农业为载体，稳步构建“1+8+100+特色小镇”（临翔区城区，8个乡镇、100个示范村和特色小镇）的城镇网络布局体系。以“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”为遵循，逐步引导人口、产业、公共资源聚集，推进城乡融合发展。

（五）实施特色小镇建设

充分发挥小城镇联结城乡作用，提升镇区公共服务水平，鼓励中心镇、专业镇、生态乡镇、历史文化名镇等建制镇建设特色小城镇，重点茶叶小镇、旅游小镇等特色小城镇形态。加强小城镇道路、污水垃圾处理、环境绿化等市政基础设施规划建设，提升镇区教育、医疗等公共服务水平，完善商业商务、休闲娱乐、创业创新、金融服务等城市功能，建设一批绿色宜居住宅小区，引导农村人口在镇区集中居住。加大对特色小镇重点项目的支持力度，完善基础设施建设，强化主导产业培育，促进城乡融合发展。

（六）发挥中心城市的辐射带动作用

以临博一体化中心城市为核心，围绕“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”四城一体美丽边城的定位，以“美丽县城”创建为抓手，完善全区城镇规模结构，突出中心城市辐射带动作用，增强小城镇服务功能，优化城镇体系结构，促进山坝城镇协调发展，增强城镇承载能力和综合实力，强化中心城市聚集要素、资本、人口的能力，把临翔区打造成为临沧市区域发展的重要增长极。

二、建立健全城乡要素合理配置的机制

（一）有序推进农业转移人口市民化工作

建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，提高城市包容性，促进农业转移人口全面融入城市。2025年，实现农业转移人口市民化3万人；常住人口城镇化率达60%以上。

（二）建立城市人才入乡激励机制

制定财政、金融、社会保障、住房、名誉等激励政策，吸引在外务工经商人员、复退军人、大学生等各类人才返乡创业，支持农村集体经济组织探索人才加入机制。贯彻实施大学生村干部、“三支一扶”行动。鼓励引导退休公职人员到乡村一线提供有偿或公益性志愿服务。

（三）加快农村产权制度改革

深入推进农村集体产权制度改革。统筹做好农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革工作，全面完成农村集体产权制度改革，做实“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革工作。巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化农村土地制度改革，细化和明确农村土地“三权分置”（所有权、承包权、经营权分置）的配套措施，积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营，解决承包地细碎化和土地撂荒问题。探索宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权分置）改革，开展农村宅基地和农房利用现状调查，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和农房资源，推动农村闲置宅基地复垦工作，在保障农民住有所居的前提下，稳步推进宅基地有偿使用。

（四）建立健全多元投入保障机制

建立财政投入稳定增长机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和鼓励各类社会资本投入农业农村领域，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加强农村金融创新，健全多层次信贷供给体系，创新农村信贷产品，不断增强金融服务农业农村的能力和水平。支持发展农业供应链金融。完善多元化保险保障体系，鼓励保险机构积极创设农村服务网点，开发适应农业农村和农民需要的保险品种，拓展保险服务乡村的广度与深度。建立工商资本入乡促进机制。鼓励工商资本参与农民参与度高、受益面广的乡村产业发展，促进农业农村发展。

三、推进城乡公共服务均等化和基础设施一体化

（一）推动城乡基本公共服务均等化

结合城乡人口分布和流动趋势，着力推进社会事业向农村延伸，实施乡村教育提升、健康乡村、农村养老、农村生活综合服务等计划，合理配置教育、医疗、公共文化等资源。优化教育资源配置，建设覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系；推进城乡教育信息化资源均衡配置，改善农村办学条件和就学环境，建立城乡一体化义务教育发展机制，缩小城乡之间、学校之间的差距。深化医疗体制改革，推进区级医院与镇中心卫生院建立紧密型医共体，加快镇村卫生服务一体化建设。实施公共文化基础设施攻坚做强工程，完善区乡村三级公共文化服务体系。推动区、乡（镇、街道）行政服务向行政村延伸，优化公共服务和行政审批职能，尽量让群众办事不出村。

（二）健全城乡基础设施一体化建设和运行管护机制

坚持把城镇和乡村贯通起来，推动城镇基础设施向农村延伸，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合、区域协调发展的新格局。建立城乡基础设施一体化规划建设机制，统筹规划城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水等城乡基础设施，推动公用设施向城郊村、中心镇延伸。建立城乡基础设施一体化管护机制，明确乡村基础设施产权归属，完善管护措施，落实政府、自然村、社会化服务三级管护责任。通过政府购买服务方式引入专业化企业，提高管护质量。建立城乡基础设施建设分级分类投入机制，建立公益性设施以政府投入为主、准经营性设施以社会资本投入为主、纯经营性设施以企业投入为主机制。探索财政补贴、村集体补偿和农户缴费合理分摊机制，由政府承担的建管费用纳入财政预算。完善农民以筹工筹劳筹资方式参与乡村基础设施建管机制。

第八节 健全规划制定和落实机制，推进农业农村现代化发展

一、毫不动摇坚持和加强党的全面领导

坚持“三农”工作重中之重，认真贯彻落实党的十九大和大九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“三农”工作方针政策，认真贯彻落实市委、市政府“三农”工作重大决策部署，加强组织领导，强化统筹协调，认真研究解决农业农村经济发展中遇到的突出问题，形成责任明确、密切配合、多方联动、强势推进农业农村现代化发展的工作格局。

二、建立完备规划体系

按照“城乡融合、多规合一”的原则，明确规划体系框架，积极对接省、市“十四五”农业农村现代化发展规划，以国土空间规划（2020-2035）为基础，以临翔区委制定的国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标建议为编制依据，科学谋划临翔区“十四五”农业农村经济发展规划；发挥规划引领作用，整合资源，加大力度，落实规划提出的目标任务、重大工程和保障措施，扎实推动农业农村经济现代化发展。

三、强化重大项目支撑

围绕规划目标和主要任务，积极推进一批全局性、基础性、战略性、造血型重大项目建设，作为规划实施的重要支撑。在基础设施建设、农林和水利等领域谋划实施一批重大项目，将规划的重大项目纳入“十四五”农业农村专项规划加以重点推进建设。加强重大项目储备，有序推进重大项目建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的循环发展态势。（附临翔区农业农村现代化“十四五”规划重点建设项目表）

四、健全评估考核机制

建立农业农村现代化监测评价体系，建立规范任务落实情况督促检查和评价机制。加强落实粮食安全生产责任制和“菜篮子”负责制，将高标准农田建设情况、保障农产品质量和食品安全作为考核主要内容。统筹做好现代农业农村发展与环境保护工作，做好对建设项目的资源论证和环境影响评价，落实各项环保措施，确保农业农村可持续发展和生态环境安全。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划执行力和落实力。

实现“十四五”规划，前景光明、任务艰巨。全区广大科技工作者和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勠力同心、顽强奋斗，夺取农业农村现代化建设新胜利，谱写好中国梦的临翔篇章。

临沧市临翔区农业农村局

2022年11月1日

（此件公开发布）