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政府工作报告(2019)

发布机构: 作者:临翔区政府办  时间:2019-02-27   点击数:  打印 】 【 关闭

  ——2019 年2 月26 日在临沧市临翔区第四届人民代表大会

  第三次会议上

  临沧市临翔区人民政府区长魏丛柱

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

  一、2018 年工作回顾

  2018 年是临翔脱贫攻坚任务繁重,稳增长压力较大的一年。一年来,区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记/落实学习习近平总书记对云南工作的重要指示精神,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次、五次全会、市委四届三次全会及区委四届三次全会的部署,主动服务和融入国家发展战略,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,以供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增动能各项工作,经济持续健康较快发展,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康奠定了坚实基础。

  (一)综合实力进一步增强。实行重点指标、重点项目、重点工作目标责任考核机制,按月对经济运行进行分析研判,制定稳增长保障措施,主要经济指标平稳增长,总量均排在全市前列。全年实现生产总值115.4亿元,增长9%,增速排名全市第3;完成固定资产投资83.3亿元,增长28.5%,增速排名全市第2;完成规模以上工业增加值16亿元,增长15.3%,增速排名全市第3;完成一般公共财政预算收入7.9亿元,增长12.2%,增速排名全市第2;完成一般公共财政预算支出32.9亿元,增长11.3%,增速排名全市第2;实现城镇居民人均可支配收入27951元,增长8.6%,增速排名全市第1;实现农村居民人均可支配收入10774元,增长9.6%,增速排名全市并列第3;完成社会消费品零售总额65.1亿元,增长12.4%,增速排名全市第2;完成招商引资实际到位资金250.8亿元,增长18.1%,增速排名全市第2,其中省外到位资金202亿元,增长24.6%,增速排名全市第3;城镇登记失业率为3.6%;居民消费价格总水平累计涨幅为2.7%。较好地完成了区四届人大二次会议确定的各项目标任务。

  (二)脱贫攻坚取得决定性成效。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,紧紧围绕高质量脱贫目标,聚焦短板强举措,齐心协力抓攻坚。产业扶贫成效明显。科学规划89个村产业发展,引进27户龙头企业,建成16个茶叶精制厂和芭蕉芋、红薯淀粉、山泉水、酱菜等加工厂,覆盖58个村、136万亩产业基地,带动8260户贫困户户均增收2530元;成功承办全省产业扶贫现场会,“龙头企业带动、合作社带动、金融扶贫带动、资产租赁带动、转移就业带动”五种增收模式得到省委、省政府高度肯定。住房保障大幅提升。10828户建档立卡贫困户住房安全得到全面保障,3563户“4类重点对象”危旧房改造全面完成;建成38个易地扶贫搬迁集中安置点,1033户4109名建档立卡贫困人口“搬得出、稳得住、能脱贫”。基础设施不断改善。实施脱贫攻坚农村硬化路工程450公里,解决了“出行难”问题;实施人饮工程344件,实现贫困户通水入户率达100%,解决了“饮水难”问题;建成89个行政村标准化卫生室,配备村医324名,解决了“看病难”问题;新建校舍6.19万平方米,实现了一村一幼,解决了“读书难”问题;新建村民小组活动场所55个,实现全覆盖,解决了“活动难”问题。教育医疗保障全面落实。抓实控辍保学“双线”责任,贫困户子女义务教育阶段无辍学。落实“两免一补”、雨露计划、营养改善计划等各项资助政策,补助4.1万人次、7450万元;设立400万元教育扶贫基金,资助高中阶段贫困户子女每生每年1000元;全区科级以上领导及爱心企业人士挂钩资助503名贫困大学生,每生每年得到资助3000元。实行“住院风险预警机制”,落实健康扶贫“四重保障”,符合13类19种大病174人优先得到救治;与省外8家医疗机构合作开展远程诊疗,为贫困群众看病提供便利。巩固提升支撑到位。完成89个村级“施工图”,10个乡级“路线图”和区级“项目库”,规划项目655个,计划投资9.52亿元,做到所有建档立卡贫困人口“户户清”。东西部协作和社会扶贫全面加强。与上海崇明区签订《扶贫协作协议》,支援项目资金3530万元;华中科技大学派出22批350人次专业技术人员,在教育、医疗、科技、规划、产业发展等方面给予大力支持;省公安厅挂钩帮扶马台乡,投入帮扶资金554万元,支持村卫生室、学校、安全饮水建设;省中行投资110万元,帮助璋珍村建设茶叶加工厂、村委会活动场所。通过不懈努力,顺利接受省级贫困县退出专项评估检查,4个贫困乡、53个贫困村脱贫退出,10285户40987人脱贫出列,贫困发生率下降至1.21%,有望实现高质量脱贫。

  (三)基础设施全面提速。充分发挥投资对稳增长的关键作用,扎实推进196 个重点项目,完成投资83.3 亿元。综合交通加快推进。服务保障好铁路、高速公路等重大项目建设,完成征地1.43 万亩,拆迁房屋398 户,迁坟1307 冢,兑付征地拆迁资金12.6 亿元。大临铁路开行“动车”已上报省政府及中铁集团,火车站初步设计方案获批。公交枢纽站、临清高速文华至文伟连接线、火车站至机场城市交通轨道建设项目前期工作顺利推进。完成645 公里村组公路硬化工程。临沧机场改扩建加快推进,新开通临沧至版纳航线,起降航班4106 架次,旅客吞吐量达44.08 万人次。完成综合交通投资52 亿元。水保障网加快建设。鸭子塘水库、南信桥河小流域治理项目全面完成,龙浩坝水库、南汀河(二期)治理项目进展顺利,三岔箐水库、弯子水库、那招片区小水网工程加快实施;大桥坡水库可研获得省级批复,玉带河坝胡段、昆赛段河道治理项目设计报告编制完成。建成山区“五小水利”工程2388 件,新增高效节水灌溉面积5044 亩,水利有效灌溉率提高到61.6%。完成水利投资1.97 亿元。能源及互联网覆盖面不断扩大。铺设城市天然气主管网31 公里,安装入户管道2.6 万户。忙东110 千伏输变电工程开工建设,细腊110 千伏输变电工程投入运营。章驮集中式光伏扶贫电站在全省率先并网发电,忙畔岔河、蚂蚁堆邦谷等37 个村级光伏扶贫电站实现部分并网发电。加快推进“互联网+政务服务”,新一代电子政务OA 系统上线运行。城市建设全力提速。启动“临沧佤山凤城”城市旅游综合体、城市立体停车场、主城区水生态治理等10 个项目前期工作,碧桂园、凤凰城二期等13 个项目加快推进,金穗园、海棠国际等6个项目全面竣工。华旭小区、扎路营小区改造全面完成,教育小区、旗山小区等4 个小区改造启动实施,头塘街、章嘎等6 个棚户区改造加快实施,拆除和改造面积41 万平方米。城镇化率达56.3%。

  (四)产业结构不断优化。全力打好“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”三张牌,推动一二三产业融合发展。传统产业巩固提升。深化农业供给侧结构性改革,累计建成高原特色产业基地238 万亩。烤烟、油菜、茶叶、甘蔗等传统产业提质增效,咖啡、坚果、蚕桑、金线莲、迷迭香等新兴产业得到较快发展。博尚镇永泉村荣获第八批全国“一村一品”示范村镇。成功配合举办第八届国际澳洲坚果大会,“云果”产业空前发展;烤烟单价首次高于全省平均价格,“云烟”基础不断夯实。建成省级研发中心1 个,通过计量认证21 个、质量体系认证5 个,获得省级以上名牌商标3 个,累计“三品”认证农产品达31 个;天下茶都、滇瑞茶叶建立了质量追溯体系;荣获“2018 中国茶业百强县”称号。实现农村经济总收入45.8 亿元,增长11.2%。工业基础进一步夯实。工艺陶瓷、淀粉加工、牲畜屠宰加工、秸秆综合利用等一批工业项目顺利推进。扎实开展民营企业大调研大走访活动,全面落实民营经济健康发展10 条措施,实现民营经济增加值58.9 亿元;新培育规上工业企业2 户,累计达34 户。第三产业快速发展。加快全域旅游示范区创建步伐,完成24 个重点旅游区村庄规划,完成斗阁、碗窑省级历史文化名村、博尚省级历史文化名镇申报工作。持续抓好博尚古镇、碗窑土陶文化旅游小镇、南美拉祜风情小镇、昔归普洱茶小镇等项目建设。炼玉陶瓷文化主题园各式窑炉基本建成,第一窑临沧七彩瓷成功烧制出炉。腾龙“万花谷”接待游客超过3 万人次。“游云南”APP 上线运行,全年接待游客536.4 万人次,实现旅游总收入51.6 亿元,增长52.9%。商贸服务业规模不断壮大,31 户企业成功升限。现代物流不断健全,火车站物流园、二级油库、冷链库等项目前期工作全面启动,培育物流企业23 户、快递公司25 户。电子商务快速发展,被评为“全国2017—2018 年电商示范百佳县”。

  (五)乡村振兴实现良好开局。建立区为责任主体、乡(镇、街道)为实施主体、村级为建设主体的三级责任落实机制,主动作为,高位推动。坚持试点先行。选取腾龙、小铺子等57 个自然村,对照自然村15 条,建制村17 条,乡镇8 条目标,对标对表列出项目清单,主动探索实践乡村振兴。全面摸清家底。按照摸清家底、公开评议、提出方案、会议表决、梳理上报、组织实施的“六步工作法”,层层梳理人的资源清单、物的资源清单、问题清单、工作清单“四个清单”,逐级上报,分步实施;全区825个自然村,对照15 项指标查找出问题5868 个。推动自我振兴。依托825 个乡村振兴理事会,广泛发动群众,从环境卫生、移风易俗着手,变要我振兴为我要振兴,群众累计自己解决问题4652个。启动万名干部规划家乡行动,让干部自己规划家乡,让规划融入温度和感情。倡导乡风文明。积极构建乡村治理体系,大力弘扬社会主义核心价值观,实现村级综合文化服务中心全覆盖。开展农村文艺汇演40 场次,建成102 个农家书屋(村史室),区图书馆被表彰为“云南省农家书屋全面建设十周年先进集体”。

  (六)生态环境持续好转。坚守生态保护红线,严守环境质量底线、把握资源利用上线、严把环境准入负面清单。生态临翔建设加快推进。认真实施新一轮退耕还林,新造林8.15 万亩,森林覆盖率达76%;被评为“云南省平安林区创建先进单位”。全力抓好南汀河、西河水系保护修复,沿线违法采砂场、采石取土场全面查封取缔;扎实开展第二次全国污染源普查,依法查处7 家环境违法企业;坚持耕地保护和节约集约用地,实施地质灾害治理项目17 个,邦东村、明子村等5 个土地治理项目通过验收。整治非法小煤窑92 口。认真开展“大棚房”专项清理整治。全面淘汰黄标车。碳排放、节能降耗均低于控制指标。在第六届中国生态年会上荣获中国生态魅力区称号。督察反馈问题整改成效明显。完成2016 年中央环境保护督察反馈问题整改15 项,完成率93.7%;完成2017 年省级环境保护督察反馈问题整改12 项,完成率92.3%;办结2018 年中央环境保护督察“回头看”转办案件3件,办结率达75%。2 个地级以上集中饮用水的水质达标率、澜沧江和怒江水系地表水水质优良率均达100%。完成国家土地督查79 个“挂账”问题整改,整改率达90.8%,消除省级挂牌督办批而未供土地2 宗。

  (七)人居环境大幅提升。持续推进“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。全面推行“五长制”管理模式,着力实施主城区网格化管理,“周五城乡全域洁净日”活动深入开展,积极推进主城区社会化保洁,城乡“脏、乱、差”现象得到全面整治,主要做法得到省市的充分肯定,并在全省推广。成功创建为第四届云南省文明城市。继续加大“两违”整治力度,共拆临拆违16.5 万平方米。主城区新增绿化9.1 万平方米,绿地率达36.5%。打通沧江路南延长线、南屏南路2 条断头路,改造提升东片区8 号路、太平街延长线,建成华旭小区、教育小区停车场,加快建设圈掌街、临翔路立体停车场。启动9 座城市公厕建设,64 座城市公厕实现标准化管理。建成污水管网15 公里、雨水管网17 公里。积极推进“五类村庄”建设,通过市级验收旅游新型村庄3 个,美丽宜居型村庄8 个,提升改善型村庄6 个;建成8 个乡镇污水处理厂,乡镇所在地生活垃圾处理设施、建制村公厕实现全覆盖;完成旧村改造107 个,建成美丽宜居乡村54 个,创建洁净村庄180 个、洁净家庭2180 户。被列为全省农村人居环境整治示范县(区)。

  (八)改革红利有效释放。全面完成18 项重大改革事项、

  30 项重点督查项目和194 项改革任务,发展活力和创新动力持续增强。“放管服”改革进一步深化。“互联网+政务服务”加快实施,“一网、一门、一次”改革有序推进,公布“直接受理”事项232 项、“马上办”事项91 项、“最多跑一次”事项203 项;40 证“多证合一”、企业登记全程电子化和电子营业执照等改革有效实施。财税金融改革深入推进。融资机制不断健全,6 个项目进入财政部PPP 项目管理库,其中妇女儿童医院融资到位1.2 亿元。3 户企业获得融资贷款1300 万元,27 户小微企业获得贴息贷款930 万元。狠抓收入征管,税收占比达到64%以上,经济质量明显提高;严格落实政府债务限额管理和预算管理,争取转贷债券资金1.3 亿元。完成向上争取一般公共预算补助资金20.6 亿元。重点领域改革加快落地。政府机构改革有序开展,国企改革全面推进,事业单位分类改革深入实施;新个人所得税起征点全面施行;事业单位和国有企业公务用车改革全面完成,公务用车实现“全省一张网”;组建退役军人事务局,区农信社改制为农商行,消防应急救援大队换装授衔,税务局挂牌履职;民主法制体制、医疗卫生体制、司法体制、生态体制、国家监察体制等重点领域改革取得新进展。对外交流不断加强。年内共开展外出招商推介活动8 场(次),签约协议14 个,协议资金247.5 亿元。与新疆阿拉山口市签定战略合作协议,世界500 强企业碧桂园落地临翔。在中央电视台《乡村大世界》《第一时间》等栏目推介临翔,“恒春之都”知名度进一步提升。加快创新驱动发展。企业创新成果不断涌现,普洱熟茶可控发酵技术获国家专利;成功获批国家高新技术企业1 户、国家科技型中小企业8 户。

  (九)人民幸福感持续增强。坚持将80%以上财政支出用于民生保障。着力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题,人民群众获得感不断增强。教育文体事业蓬勃发展。27 所义务教育学校“全面改薄”和16 所行政村幼儿园建设全面竣工;标准化学校建设稳步推进。实施人才引进战略,成功引进东西部名师10 名到区一中任教。区一中初、高中部正式实行集中资源分校办学,并晋升为一级三等完中;南屏小学入选云南省现代教育示范学校。成功举办全省“一村一幼”现场会。九年义务教育巩固率达98.8%,本专科总上线率达99.86%。文化事业蓬勃发展,微电影《寻找最美一杯茶》荣获金海棠最佳作品奖,碗窑村获“云南省民族民间工艺品示范村”。体育事业再创佳绩,省运会、残运会、民运会临翔健儿勇夺20 金7 银11 铜,王应柳荣获世界竞走团体锦标赛女子20 公里竞走金牌,成为临翔首名世界冠军。健康临翔建设加快推进。区医院通过县级公立医院提质达标验收,区中医院通过二级甲等医院新一轮评审;妇女儿童医院、市第二人民医院2 个省级补短板项目全面推进,疾控中心、中医院、博尚卫生院加快建设。城乡居民基本医疗和大病保险参保率均达99.8%,农村孕产妇住院分娩率达99.5%。社会保障水平稳步提高。成立就业服务中心、乡村劳动力转移就业办公室,全区22293 名建档立卡劳动力人口纳入就业大数据平台管理。建成“创业孵化园+众创空间+青年之家”三位一体的创业创新示范基地。落实“贷免扶补”、创业担保贷款,扶持创业797 人,新增城镇就业4441 人。社会保障更加健全,4000 余人享受城市低保,1.5 万人享受农村低保,1002 人享受农村五保供养,1.55 万人享受城乡医疗救助;发放各类社会保障资金6.8 亿元。平安临翔卓见成效。以服务保障“五会三节”为抓手,按照“五个一”要求对23 件重大矛盾纠纷实行领导包案、限期化解。深入开展扫黑除恶专项斗争,侦破涉恶案件26 起,打掉恶势力团伙5 个,有效处置“2.07”非法游行事件,成功侦办“4.26”勐托非法占用耕地案、“5.19”平村故意损毁财物案、“10.19”忙畔非法转让、倒卖土地使用权案等有恶劣影响的案件。扎实开展“七五”普法“法律六进”“送法下乡”“法律进校园”活动,营造良好法治氛围。落实“以案定补”激励政策,人民调解成功率达94.4%;邦东乡司法所李炳宏荣获“全国人民调解工作先进个人”。打好第四轮禁毒人民战争,建成禁毒防艾预防教育基地、10 个社区戒毒康复工作站(点)。狠抓安全生产,年内无重特大安全生产事故发生。食品药品、特种设备监管和消费维权工作全面加强;老龄、残疾人等事业取得新进展,统计、移民、档案、殡葬、气象、侨务、地震等工作扎实推进。

  (十)政府自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动,服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设进一步加强。认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”。严控“三公”经费,压缩一般性支出。强化重大项目、脱贫攻坚、保障性安居工程等领域的审计监督,政府执行力和行政效能进一步增强。公共资源交易日趋规范,389 项行政许可和公共服务进驻区政务服务中心办理,共受理工程建设、政府采购、产权等各类交易项目206 个,成功交易155个,节约资金2211.4 万元。深入推进政务公开和政府信息公开,公开信息455 条。完善社会公示和听证制度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大、政协监督,邀请区人大常委会/人大常委会委员会、区政协领导列席区政府常务会议17 次。支持和配合人大代表、政协委员开展工作,办理人大代表意见建议135 件,办理政协委员提案88 件,办结率、面商率均达100%。各位代表,同志们!过去的一年,我们一起经历了很多困难,经受了很多考验,但始终保持定力,始终苦干实干,逢山开路,遇水架桥,开创了蒸蒸日上的工作局面,取得了卓有成效的发展成果。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协依法监督、民主监督和大力支持的结果,是社会各界广泛参与的结果,是全区广大干部群众创新干、团结干、拼命干的结果。在此,我代表区人民政府向全区各族人民,向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士,向离退休老同志、各人民团体、各界人士,向中央、省、市驻临机构、帮扶单位、驻临部队官兵、消防指战员,向关心和支持临翔区建设发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前临翔的发展面临很多困难和问题。一是财政收支矛盾突出,税源不足,收入结构不合理,刚性支出需求较大;二是基础设施瓶颈制约仍然突出,“五网”对经济发展还未形成强有力的支撑;三是产业“两型三化”差距较大,民营经济发展规模及效益有待提升;四是农业提质增效任务艰巨,工业短板仍然突出,服务业发展明显不足,产业转型升级还需进一步努力;五是部分干部作风不硬、本领恐慌、能力不足、不敢担当,不能适应高质量跨越发展的要求。对此,我们将切实增强忧患意识,下大力气加以解决。

  二、2019 年工作重点

  今年是新中国成立70 周年,是全面建成小康社会关键之年。我们面临着难得的发展机遇:以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向,习近平新时代中国特色社会主义思想为临翔发展注入强大动力,经济保持稳中向好态势没有变。立足临沧经济社会发展“三个阶段性特征”,临沧经济社会发展的滞后性正在迅速转化成为后发性优势,临翔作为临沧的中心城区,也将迎来前所未有的发展机遇。有改革开放40 年打下的坚实基础,有优越的区位优势、良好生态环境、富集的矿产资源和独特的民族文化,我们完全可以利用新一轮科技革命和产业变革成果,走后发赶超之路,实现可持续、高质量、跨越式发展。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神,认真落实省委十届五次、六次全会、省“两会”和市委四届四次全会、市“两会”的各项工作部署,在区委的坚强领导下,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,更加主动服务和融入国家战略,从临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”出发,抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能,确保经济持续健康发展,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周年。今年经济社会发展主要目标建议为:地区生产总值增长10.5%以上;固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长17%以上;地方一般公共预算收入增长7%以上;地方一般公共预算支出增长6%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;外贸进出口总额增长12%以上;招商引资市外到位资金增长13%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。

  完成以上目标任务,必须全力抓好以下十个方面的工作:

  (一)着力强投资增动能,推进经济平稳增长

  充分发挥项目投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用,全力以赴抓项目,千方百计扩投资。落实稳增长措施。持续深化供给侧结构性改革,紧盯32 项目标任务,认真落实23 条稳增长措施,大力发展实体经济,挖掘增长动能,推进经济平稳健康发展。强化项目储备。积极在国家、省、市重大政策、重要会议、各级领导的重要讲话中找机遇、找项目。扎实做好“补短板、增动力”重点项目储备,对接国家开放窗口期,建设一批带动力强、成熟度高的项目。筹措项目前期工作经费3000 万元以上,项目储备200 个以上,总投资1800 亿元以上。完成昔归度假湾、东城小学等27 个亿元以上项目前期工作。扩大有效投资。重点推进亚微会展中心、棚改安置房等226个重大项目,确保金旭之光(二期)、区委党校等41 个项目如期竣工。抓好可持续发展示范区项目申报,力争主城区污水管网(二期)、区一中高中部等一批项目获中央、省预算投资支持,切实解决项目落地难、进度慢等问题。确保年内开工建设项目68 个,竣工20 个,储备项目转化率达51%以上。支持民营经济发展。深入开展“营商环境提升年”行动,破除生产流通、分配、消费“中埂阻”,坚持“非禁即入、非禁即准”投资机制,打破各种“卷帘门”“旋转门”。加快投资项目关联审批改革,落实企业“减税降费”政策措施。按照“新建一批、升规一批”的目标,支持企业做精做大做强,力争新培育规上工业企业3 户,限上商贸企业10 户,实现民营经济增加值增长10%以上,占生产总值的50%以上。

  (二)着力巩固脱贫攻坚成果,持续推进乡村振兴

  牢固树立“脱贫摘帽不是终点”的理念,从关注速度转向提升质量,找好与乡村振兴结合点,统筹谋划、相互借力、系统推进。在巩固扶贫成果上持续发力。扎实开展打赢脱贫攻坚战三年行动,按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求,进一步做实“户户清”,完善村级“施工图”、乡级“路线图”、区级“项目库”,确保无缝对接、精准落地;巩固好53 个脱贫村,10285 户40987 人脱贫成效,重点抓好产业、教育、医疗卫生、金融、基础设施、就业和社会保障等各项政策落实,做到政策支持力度不减,争取社会支持力度不减,资金支持力度不减,挂乡包村帮户帮扶力度不减“四不减”,精准施策、持续发力;落实好干部每月下村5 天制度,围绕“两不愁、三保障”补短板、强基础、促提升,持续开展好环境卫生、家庭卫生整治工作,确保已脱贫农户不因病、因学返贫,确保2013 名未脱贫人口今年按时脱贫。认真开展扶贫领域资金、项目专项审计,为高质量脱贫保驾护航。在群众稳增收上持续发力。继续推广“五种产业扶贫模式”,抓实“十项增收措施”,织牢贫困户与新型经营主体利益联结机制,加快发展订单农业,确保贫困群众“脱得了、稳得住”。建强村级集体经济组织和农民专业合作社,强化“造血式”扶贫,提高群众自我发展能力。加快农产品批发市场、屠宰场、肉食加工厂、火腿厂等项目建设;启动清河、邦福、曼毫3 个山地鸡养殖小区,马峰腰茶叶加工厂,忙布蚕桑加工厂和户远黄牛养殖场建设;加强沪滇协作、定点帮扶,积极争取与上海市、华中科技大学合作开发农特产品,共建物流园区,不断向外拓展销售生态鸡、生态猪、生态牛、核桃、茶叶、坚果等农特产品。在完善农村公共基础上持续发力。统筹实施乡村水、电、路、网等公共基础设施建设,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,改善电力管理和供电服务水平,建好乡村旅游路、产业路、资源路,统筹推进网络覆盖,确保农村基础设施和公共服务水平实现“双提升”。在构建农业经营体系上持续发力。加快培育新型经营主体,引导社会资本下乡支持农业、带动农民,拓展农村就业空间和增收渠道。以蚂蚁堆云雾栽培技术农业科技示范园项目、圈内壹百度有机茶园旅游观光三产融合发展项目建设为示范,带动提升全区农业产业科技含量,促进一二三产业融合发展。不断培育壮大龙头企业,培育省级龙头企业1 户,市级龙头企业2 户。培育家庭农场5 个,发展种植大户35 户,养殖大户30 户。力争农产品加工业总产值及龙头企业销售收入分别增长8%以上。在推进乡村振兴上持续发力。突出规划引领,完成区、乡、村、组四级乡村振兴战略规划编制工作。深化万名干部规划家乡行动,突出净化、美化、特色化、民族化、现代化“五化”要求做好自然村村庄规划,完善乡镇规划,做到大规划下面有小规划支撑,小规划上面有大规划指引,区域一体,多规合一,各有特色,各美其美。注重示范带动,着力推进57 个乡村振兴示范点并高质量打造不少于10 个亮点村,形成可在全区、全市、全省推广的乡村振兴战略推进模式。着力推进美丽家园建设,按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求,做好传统村落和传统建筑保护发展,着力打造一批美丽宜居示范村。探索合作社担保、政府贴息或风险补偿的融资机制,聚焦力量,攻坚克难,推进乡村振兴、全面振兴。

  (三)着力加快基础设施建设,打牢跨越发展基础

  坚持“一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一抓到底”的推进机制,建立限时追责制度,确保项目开工不停工、高质量稳步推进。加快综合交通建设。做好大临铁路,墨临、临清、临双、云临高速公路服务保障工作,完成投资50 亿元以上。力争大临铁路同期通行“动车”获批,临清铁路开工建设,按期启动临清高速临沧连接线等115 个项目。加快“四好农村路”建设,推进260 公里农村公路硬化工程,实现30 户以上自然村公路硬化率达70%以上,打造机场高速、214 线、319 线3 条“美丽公路”。确保机场改扩建主体工程完工。加快水利基础设施建设。开工建设大桥坡、曼毫箐、大营铺水库,加快推进三岔箐、弯子水库,争取龙浩坝水库主体工程完工。加快实施玉带河坝胡段、昆赛段河道治理工程,启动平村河、遮奈河、宁安河、小勐准河等河道治理项目前期工作。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,实现行政村自来水普及率达95%。加快能源保障网建设。配合做好天然气管道临沧支线项目建设,加快蚂蚁堆35 千伏变电站、忙东110 千伏输变电工程施工进度;启动4 座加油站建设。加快现代物流、通信网建设。开工建设临沧火车站物流园区、生物产业园,加快区乡村三级物流网和冷链物流配套设施建设。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程,提速“智慧临翔”“宽带临翔”建设。

  (四)着力防范化解重大风险,保障财税金融健康发展

  广开财源,优化支出,提高资金使用效益,支持和保障经济社会发展,确保不发生系统性金融风险。狠抓财源建设。认真开展民营企业大调研大走访活动,帮助企业解困、扩销、达产,逐步建立稳固的财政增收支撑体系。大力发展现代服务业,催生新的经济增长点,着力推进在建重点项目,培育壮大一批后续财源。实现一般公共财政预算收入8.51 亿元。强化税收征管。深入开展依法治税,定期开展专项稽查,切实做到依法征收、应收尽收。抓正税、控非税,多渠道增加财政收入,力争非税收入占一般公共预算收入比重下降5 个百分点,向上争取资金25.6 亿元以上。抓好投融资工作。围绕乡村振兴、民生改善等重点工作,策划包装一批PPP 项目,进入中央和省财政部门项目库。抓好已进入财政部管理库的6 个PPP 项目。加大土地收储力度,清理闲置及批而未供土地,盘活土地资源。加强银政合作,力争金融机构存款余额增长10%,贷款余额增长10%。严格支出管理。进一步优化支出结构,全力保工资、保运转、保民生及重点工作。加强预算执行管理,“三公”经费只减不增,一般性支出压缩10%以上。坚决防范重大风险。严控举债堵“后门”防风险,争取债券开“前门”促发展,争取债券资金5.5 亿元。完善金融风险防控体系,严打非法集资、违规融资担保行为,严守金融风险底线。

  (五)着力打造“三张牌”,加快产业集群化发展

  按照开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化产业发展要求,全力以赴打造“三张牌”,构建现代产业新体系。做优“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路,深化农业供给侧结构性改革。推动藏粮于地、藏粮于技,全面完成36 万亩粮食生产功能区划定,粮食总产稳定在10 万吨左右。加强优质农产品供给,培育引进一批茶叶、核桃、油菜、咖啡、坚果、蔬菜等精深加工企业,促进产业链延伸、产业集群化发展。提升昔归、那罕、坡脚等茶叶品牌,抓住天下茶都公司被国家确定为边销茶生产定点企业的机遇,积极支持企业争取国家代储指标,扩大生产规模,提升茶叶品质。健全农产品、食品质量安全标准体系,培育和发展高质量产业集群,推进有机产品认证3 个以上,创建云南名牌1 个以上,新增发展“三品一标”8 个以上。启动茶叶产业现代农业创新示范园、临沧茶城建设,全力打造成支撑世界一流“绿色食品牌”的标杆性项目。全年实现农业增加值增长6.2%以上,培育主营收入达1 亿元的龙头企业3 户以上。提升“绿色能源牌”。紧紧抓住能源发展转型的重要机遇,推进绿色能源产业发展壮大。积极推进光伏扶贫电站建设,实现集中式光伏和村级光伏发电站全部建成营运,装机容量达4.7 万千瓦。持续开展配电网和农网改造升级,实现农村电压合格率达99%。支持电力市场化改革,完成电力市场化交易1.1 亿千瓦时以上,增长10%以上。启动主城区充电桩建设,引导新能源车有序发展。打造“健康生活目的地牌”。深入推进“旅游革命”,提升“一部手机游云南”建设水平,助力旅游产业转型升级。加快推进南美、昔归特色小镇,远方的家康养小镇等项目,着力推进博尚古镇、曼莱乐园、五老山国际休闲营地等项目建设。积极配合办好亚微节、美食节、边交会等节庆活动,力争旅游业总收入达64 亿元,增长30%以上。加快推动产业数字化进程。抢抓数字经济机遇,以世界一流“三张牌”为重点,全力建设“数字临翔”。加速推动信息技术与实体经济深度融合,加快建设生态环境、市场监管、综合交通物流、公共安全大数据平台。推动云数据中心建设,打造“云上政务”新窗口。培育壮大电商企业,积极推动互联网、数字化改造传统产业。加快推进电子商务进农村综合示范项目,促进网货下乡、产品进城。积极争取“数字小镇”试点,推动智慧景区建设。完成第四次全国经济普查数据采集及处理工作。

  (六)着力推进生态文明建设,率先建成最美丽家园

  全力推进新时代生态文明建设,打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,形成“生态美、发展美、风气美”齐头并进的良好态势,率先把临翔建成最美丽的家园。

  推进生态文明创建活动。认真落实《关于建设美丽临翔的实施意见》等系列文件,以生态文明建设示范区创建工作为抓手,严格生态功能区划定,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,全力争创国家园林城市。

  深入开展污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战,开展柴油货车、扬尘、挥发性有机物“三大攻坚行动”,确保主城区空气质量持续优良。打好碧水保卫战,全力抓好铁厂河水库、鸭子塘水库、中山水库水源地保护和博尚水库综合治理,持续开展城市黑臭水体治理,确保河流断面水质持续稳定达标。推进净土保卫战,全面实施土壤污染防治行动计划,加强农业面源污染防治,严格危险废物环境监管,积极推进垃圾分类处理,坚决守护一方净土。

  全面加强生态环境保护与修复。深化环境保护督察和“回头看”问题整改。扎实推动河(湖)长制从全面建立到全面见效。加强南汀河、西河水系保护修复,推进澜沧江流域(临翔段)保护开发。全面加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护,实施新一轮退耕还林1.95 万亩,新造林6 万亩,完成水土流失综合治理40 平方公里以上,森林覆盖率达76%以上。

  (七)着力推进新型城镇化建设,持续改善城乡人居环境

  坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理、高水平经营,持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”,努力构建山清、水秀、路畅、城靓、村美、人和的城乡人居环境。

  强化规划执行。围绕市委、市政府对临沧中心城区“人居福地,生命之城”的规划定位和“一中心、四组团”(即:构建主城核心区、昔本大健康产业组团、博尚康养组团、勐托物流组团、采花坝备用组团)葫芦型空间结构布局,盘活主城区周边8000 余亩基本农田,发展观光农业、景观农业,着力打造田园景观。依托南汀河、西河穿城而过的独特优势做足水文章,在南汀河、西河上游规划建设拦砂坝,打造斑凤公园、小箐河瀑布、忙角瀑布、亚微湖湿地公园、忙布河瀑布、城北湿地公园、昔本湿地公园等水景观,实现水质净化、水清岸绿。实施引水入城工程,规划建设一批人工湖、瀑布、湿地等水景观项目,让水动起来,赋予城市“灵性”,建好城市的“肺”,把临沧城建成会呼吸的水生态文明城市。

  抓好城市建设管理。加大占道经营、乱贴乱画整治力度,下大力气解决交通拥堵、马路拉链等各类“城市病”。狠抓“厕所革命”,年内全面实现景区厕所标准化,全面消除城镇建成区旱厕,改建提升7 个城市公厕。加强城市生活污水治理,加快推进垃圾分类处理。持续开展“两违”整治,拆除面积10 万平方米以上。打通玉龙花园北侧50 米路、东片区9 号路等断头路,打通火车站外环北路、通站大道、车城大道3 条连接线,加快推进公共汽车枢纽站、公共停车场建设。加快8 号路片区、4 号路片区棚户区改造,完成头塘街、章嘎、旗山路、南京凹等4 个片区棚户区拆迁安置,尽快启动头塘街、章嘎2 个片区二级商业开发。扎实推进亚微会展中心、金临城市综合体、三角梅大观园建设步伐,加快推进金柏之春、棚改安置房建设。启动主城东片区开发。全力推进“六城同创”,在已建成“国家森林城市”“省文明城市”“省卫生城市”“省园林城市”的基础上,继续抓实创建申报工作,力争早日创建成为“省平安城市”和“省智慧城市”“国家卫生城市”“国家文明城市”“国家园林城市”。

  改善农村生产生活环境。学习推广浙江“千村示范万村整治工程”经验,建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动,主攻农村“垃圾处理、污水治理和村容村貌提升”三个重点,大力推进“五类村庄”建设,年内建成森林村庄10 个,旅游特色型村庄2 个、美丽宜居型村庄11 个、提升改善型村庄11 个、自然山水型村庄106 个、基本整洁型村庄137 个。推广浙江省金华市金东区农村生活垃圾分类和资源化利用模式,开展农村生活污水治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用,变废为宝,减轻环境压力。新建改造自然村公厕365 座。实现规模养殖粪污设备配套率达95%以上,农村畜禽粪污综合利用率达75%以上,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

  (八)着力深化改革创新,推动对外开放再上新台阶

  坚定不移将改革推动、创新驱动和开放带动作为跨越发展的重要驱动力。

  增强改革活力。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,

  进一步深化供给侧结构性改革。完成新一轮政府机构改革;积极探索生态环境保护综合执法体系建设;深化“放管服”改革,加强政府权责清单动态管理。大力推进“一部手机办事通”建设,努力实现更多政务服务“掌上办”。深化商事制度改革,积极推进“多证合一、一照一码”和“双随机、一公开”执法检查。加快区乡财政综合改革,激发基层财政活力。深化司法体制改革,推进律师制度改革和公证机制创新。深化道路运输供给改革,推进出租车转型升级和网约车发展。推进城市管理和执法体制改革,构建职责分明的城市管理体系。

  提升开放水平。积极融入“一带一路”建设,加快56 项高峰论坛成果项目清单落实。加快招商引资步伐,主动承接“长三角”“珠三角”企业转移,积极构建开放型经济体制,力争外贸进出口取得实质性突破。积极参加“南博会”“泛珠会”“边交会”等重大交流活动,签订招商引资协议20 个以上,完成到位资金283.4 亿元以上,其中引进省外资金228.26 亿元以上。

  支持创新发展。充分发挥企业的创新主体作用,支持企业建设创新平台。充分发挥华中科技大学院士专家工作站的作用,帮助企业加速技术突破和成果转化,力争在高原特色农业精深加工,锗、高岭土、生物药业研究开发方面取得新的突破。

  (九)着力保障和改善民生,促进社会稳定和谐

  持续加大民生投入,确保民生支出只增不减,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

  坚持教育优先发展。实施农村义务教育三年振兴计划,大力推进城乡义务教育一体化发展。加快教育基础设施建设,抓好“全面改薄”、义务教育学校标准化建设等专项工程,推进区职业教育中心、农村22 所学校周转房建设。争取启动东片区和南片区标准化小学建设,加快解决“择校热”“大班额”等问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果,提高高中教育质量和普及率。全面落实控辍保学“双线五包”制度、残疾儿童随班就读制度,加快“直过民族”推普工作。

  提升健康服务水平。深化紧密型区乡村医疗卫生服务一体化建设,实现乡村卫生服务机构全覆盖。深入开展爱国卫生运动,实施“关爱妇女儿童健康行动”,推进“国家卫生城市”创建。加快区疾控中心搬迁重建,确保区妇幼保健院残养中心竣工验收。围绕30 条措施,深入实施健康扶贫工程,切实提高贫困人口健康水平。加强与华中科技大学协和医院、校医院的技术合作和人才培养,打造肿瘤、心血管等名医名科,带动提升全区医疗服务能力和水平。

  不断完善社会保障。完善城乡居民基本医疗保险制度和城乡居民大病保险制度,社保覆盖率达96%以上。健全城乡社会救助体系,切实保障困难群众基本生活。认真开展养老院服务质量专项行动,推进老年护理院和荣誉军人休养院项目建设。加快殡仪馆及农村公益性公墓建设。开展好退役军人优待抚恤等服务管理工作。加强农民工工资支付保障,构建和谐劳动关系。落实积极的就业创业政策,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障,确保城镇新增就业4000 人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  推进文体事业发展。着力实施文化惠民工程、百县万村工程,建设“文化云南云”服务平台,不断完善基层文化基础设施,增强群众精神文化“获得感”。积极推进“七彩云南全民健身工程”,蓬勃开展群众健身运动。抓好文化遗产保护利用,发扬传统民族文化,扶持本土文艺精品创作展演。

  提升社会治理水平。全面完成102 个村(社区)“两委”班子换届选举工作,全面推行社区工作准入制度。扎实推进“七五”普法,加强社会治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶治乱专项斗争,保持对刑事犯罪的高压震慑态势。学习推广“枫桥经验”,创新社会治理,提升维护社会稳定能力和水平,实现群众安全感、满意度再提升、再进位。打好禁毒防艾人民战争。加快民族团结进步示范区创建,依法加强宗教事务管理。巩固好省级食品安全示范区创建成果。深入开展安全生产专项整治,加强防灾减灾救灾体系建设,保障人民群众生命财产安全。科学谋划“十四五”规划前期工作,开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。

  (十)着力提高政府效能,建设人民满意的政府

  努力提升政府创新力、领导力、执行力和公信力,全力打造担当务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  旗帜鲜明讲政治。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保中央、省委、市委和区委重大决策部署和各项要求落地见效。

  严格依法行政。牢固树立法治思维,坚决落实“三重一大”制度,按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受舆论监督和社会各界监督,并认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,促进行政权力运行更加公平公正。

  优化政务服务。利用现代信息技术手段服务社会,让数据多跑路,让群众少跑腿,有效加强效能提升,全面提高政府工作人员专业化水平;认真落实便民利企举措,继续稳步推进区、乡、村三级政务服务平台标准化建设,打造“一窗受理、一网通办、一套标准、进一扇门、最多跑一次”的新型政务服务体系。积极加强中介机构监督管理,提高中介服务质量,全力推动政府工作提速、提质、提效。

  建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,坚决落实"中央八项规定精神",持之以恒纠正“四风”,保持惩治腐败的高压态势,推动干部清正、政府清廉、政治清明。不断强化审计监督,落实审计整改责任。加强重点领域、重点部门、重点项目监管,管好用好公共资源、公共权力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”教育实践活动,全面提升政府公信力。

  强化工作作风。一要快。面对新时代的机遇与挑战,牢固树立“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识,以时不我待,只争朝夕的精神,奋勇争先,实现跨越赶超。二要苦。发扬以苦为乐、以苦为荣、吃苦在前、享受在后的革命精神,把责任烙在心上、扛在肩上、抓在手上,对定下的目标、出台的政策、下达的任务,以钉钉子精神抓好落实,着力营造临翔干事创业的浓厚氛围。三要敏锐。要不断提高政治敏锐性和鉴别力,在发展中把握机遇,站在全市、全省的大局来认识问题、思考问题和解决问题。要准确把握中央、省、市政策导向,用好政策红利,加快项目落地,夯实跨越发展基础。四要有办法。要不断增强看问题的眼力,谋事情的脑力,察民情的听力,走基层的脚力,在工作中探索办法,在总结中提炼办法,在实践中积累办法,多想方法“怎么办”,少找借口“不会办”,切实提高科学理政、高效理政的能力。五要坚定。要用一往无前的精神力量,激发势不可挡的强大动力,撸起袖子加油干、俯下身子务实干、找准路子科学干,以逢山开路、遇水架桥的智慧和勇气,以功成不必在我、建功必定有我的责任和担当,做到定一件、干一件、成一件。各位代表,实干书写精彩答卷,奋斗开创幸福未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐,不忘初心,锐意进取,埋头苦干,砥砺奋进,奋力谱写临翔高质量跨越发展新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国七十华诞!

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