2018年3月23日，区人民政府印发《临沧市临翔区人民政府关于印发临翔区贯彻落实省市人民政府促进经济持续健康较快发展措施意见实施细则》（临翔政发〔2018〕62号），现对提出的背景、具体措施进行解读。

　　一、提出背景

　　主动服务和融入国家发展战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，紧扣临沧“三个阶段性”特征，把跨越发展作为解决一切问题的基础、关键和抓手，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，确保全区经济持续健康较快发展。根据《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》（云政发〔2018〕5号）和《临沧市贯彻落实云南省人民政府促进经济持续健康较快发展22条措施意见的实施细则》（临政发〔2018〕15号），结合临翔实际，提出该实施细则。

　　二、具体措施

　　（一）保持投资稳步增长。一是加强项目前期工作。要加快推进项目前期工作，争取我区一批重大项目纳入国家、省、市专项规划；抓住“十三五”规划中期评估调整机遇期，提前启动实施“十三五”规划后期实施项目，确保2018年内全面开工。加大沉淀资金清理力度，确保及时发挥效益。二是优化投资结构。以存量项目投资保基数、以增量项目投资保规模，加快推进在建项目进度，确保全社会固定资产投资增长22%以上。着力优化投资结构，提高工业投资占固定资产投资的比重。加快基础设施网络建设，全面完成2017年5个易地扶贫搬迁安置点建设。三是创新融资方式。加强与上级对口部门的汇报、衔接，争取对我区给予更多倾斜支持，力争2018年争取上级资金不低于24亿元。四是扎实推进重点项目建设。扎实推进9项省级“四个一百”，59项市级“四个一百”及314项“工作项目化”项目建设。加大征地拆迁工作力度，确保大临铁路、玉临高速、临清高速、临双高速、云临高速较快推进。五是完善投资管理政策。建立全口径固定资产投资项目库和与之相对应的全省投资项目信息调度系统。在依法审批的前提下，一律并联审批、快审快办，办理时间在法定办结时限基础上再压缩一半。以政府购买服务方式全面推行企业投资项目的代办制，为企业提供无偿代办服务。创新招商方式，加大境外招商引资力度。对经区人民政府认定的区级重大招商引资项目，按照一个项目配套一个推进组、一个工作方案、一套优惠政策的原则建立工作推进机制，确保项目推进有计划、有保障、有成效。

　　（二）以提振工业投资为突破加快工业发展。一是大幅提升工业投资。认真贯彻《云南省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进工业转型升级的实施意见》，引导企业积极实施云南省工业技术进步指导目录（2018年版）鼓励的技术进步项目，加快传统产业的转型升级。鼓励企业加大项目投资、开展节能技术改造、清洁生产，对符合国家产业政策的投资项目和通过能源体系建设评审验收、通过清洁生产审核验收的工业企业，积极争取市级奖励政策给予奖励。落实省级中小微企业贷款风险补偿工作机制，积极争取省级中小微企业贷款风险补偿资金支持，力争培育发展中小微企业150户以上，培育规模以上工业企业5户以上。二是推进制造业供给侧结构性改革。认真落实国家、省关于加快推动钢铁、建材、化工等行业的转型升级改造及城市人口密集区危化品企业搬迁的安部署。细化落实措施，并由相应重点产业主抓部门分别组织开展专题招商推介活动，力争年内促成一批目标企业、重点项目落地。三是加强工业运行调度。进一步加强区级领导干部联系帮扶重大工业项目、重点企业工作机制，定期不定期深入现场督导检查，及时帮助解决困难问题，加快项目建设进度，支持企业加快释放产能。

　　（三）以促消费扩贸易为着力点稳定服务业发展。一是深入实施服务经济倍增计划。实施好《服务经济倍增计划（2017—2021年）》，加快发展现代服务经济。争取省财政专项资金，对重点发展的14类服务业规模以上企业，年度营业收入增速超过20%且增幅排名前10位的，给予一次性10万元补助；对首次升规纳入统计的上述14类企业，争取省、市给予每户不超过15万元的奖励。融入全省“一部手机游云南”数据平台建，实现接待游客500万人次以上，实现旅游收入40亿元以上。继续支持限额以上“批零住餐”企业及个体户发展，培育限上商贸企业5户以上。二是继续实施促消费行动。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面落实国家和省促进房地产市场平稳健康发展的系列政策。支持改善性住房需求，抑制投资投机性购房，推动农民工和农民进城购房。加快推进头塘街、章嘎、旗山路西段、南京凹4个片区棚户区拆迁安置工作，尽快启动二级商业开发。启动实施沧江路、八号路等10个棚户区改造及旗山小区等5个旧住宅区改造项目。三是推动外贸持续向好。落实好国家和省各项促进外贸稳增长的政策措施。积极推动企业参与“一带一路”沿线建设，在年内形成新的进出口增长点。鼓励区内企业加大进出口贸易，促进外贸平稳增长，加快推动亚微会展中心建设。强化项目投资，突出精准招商，重点推出31个“五网”基础设施建设项目。

　　（四）大力支持实体经济发展。一是切实降低实体经济企业成本。认真执行《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》（云政发〔2017〕50号），加大政策宣传力度，确保降成本政策措施企业知晓度达到100%。以钉钉子精神逐项落实75条措施，有效降低企业税费、融资、人工、用地、物流等成本，不断激发实体经济活力。二是大力培育市场主体。积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市工作”，力争年内新增规模以上工业企业5户，积极争取省、市规模以上工业企业培育资金。三是助力企业开拓市场。提高区内公路、铁路、输油气管道、易地扶贫搬迁、市政工程等重大建设项目本地产品使用率。区政府部门集中采购所需产品（服务）时，在同质同价条件下原则上优先采购本地产品（服务）。支持电子商务发展，对在我区注册、服务、结算和纳税，全区排名前列的电子商务企业，积极争取省、市财政奖励资金支持。

　　（五）全力打造临翔“三张牌”。一是全力打造“绿色能源”牌。加快能源基础设施建设。继续做好农村电网升级改造。力争完成市场化交易电量9500万千瓦时。新建忙东110千伏输变电工程。配合做好中缅天然气管道临沧支线前期工作，力争天然气临沧支线管道建设项目年内开工建设，完成天然气综合利用工程。开工建设汽车充电站、章驮丙野3万千瓦光伏扶贫电站及37个1.7万千瓦村级光伏电站。二是全力打造“绿色食品”牌。调优做强绿色食品产业基地，新发展农业产业化基地5万亩，累计达242万亩。加快绿色食品产业园区建设，积极争取建设国家、省和市级现代农业产业园。完成3个以上云南名牌农产品申报认证工作，完成“三品一标”认证8个以上，新培育市级以上农业龙头企业2户以上。三是着力打造“健康生活目的地”牌。紧紧抓住我区被列为云南省旅游重点县区建设的重大机遇，推进旅游目的地建设。加强旅游交通基础设施、公共服务设施建设，打通主要干线公路与旅游度假区、旅游景区、旅游特色村的连接道路，提升改造2个宜居、宜游的旅游特色村，建设1个游客服务中心，提升改造和新建一批旅游厕所。以“一部手机旅云南”为平台，提升临翔旅游信息化水平。

　　（六）进一步统筹城乡区域发展。一是加快南美拉祜风情小镇、昔归普洱茶小镇2个省级特色小镇，博尚亚微电影市级特色小镇建设。加快推进特色小镇项目用地、环评、规划、立项等各项审批。加快新型城镇化进程，切实推动农业转移人口市民化。贯彻落实《云南省“厕所革命”新一轮三年行动计划（2018—2020年）》精神，持续开展村庄“七改三清”工作，开工建设100个村庄垃圾处理设施、100个污水处理设施和100个村庄公厕。新（改）建旅游厕所4座，努力补齐影响群众生活品质的“短板”。二是启动实施乡村振兴战略。待省、市出台乡村振兴战略规划后，研究出台我区乡村振兴战略规划或实施方案，争取一批乡镇列入全省、全市实施乡村振兴战略试点示范。积极争取省、市财政专项资金支持，对试点示范成效较好的乡镇进行奖励。加快土地确权登记，稳步推进农村土地流转，积极推进农村股份合作制改革。三是深入推进“三大战役”。加快发展民营经济、县域经济和园区经济。落实好区处级领导干部挂钩联系民营企业工作制度，推动民营经济发展政策措施落实。实施新一轮微型企业培育工程，加快推进中小企业健康成长，力争培育发展中小微企业150户以上，集中政策资源，突出重点积极培育民营“小巨人”企业，打造行业标杆，稳步提升民营经济对全区经济社会发展的支撑能力。

　　（七）激发改革创新活力动力。一是深化国有企业混合所有制改革。扩大区属国有企业混合所有制改革覆盖面，将国有混合所有制企业改革融入招商引资工作，向社会推介一批混合所有制改革示范项目。重点推动具备一定条件的企业向混合所有制改革迈出实质性步伐。鼓励区属国有企业积极寻找项目，以项目为依托，以债券、基金、贷款等方式拓宽融资渠道，增强企业融资能力。二是鼓励创新创业。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。充分发挥华中科技大学院士（专家）工作站的作用，面向全国引进和培育一批有创新能力、有发展潜力的企业。三是优化营商环境。认真贯彻落实《临沧市人民政府印发关于贯彻落实进一步推进“放管服”改革10条措施的实施意见的通知》（临政发〔2017〕120号）精神，着力构建审批最简、监管最严、服务最优的营商和办事环境。严格贯彻落实《云南省行政许可事项通用目录》，全面推行行政审批标准化建设，优化审批流程，以标准化促进规范化，提升审批效率和质量，更加方便企业和群众办事创业。全面推进投资项目在线审批，真正做到横向并联、纵向贯通，形成线上线下融合发展的一体化政务服务体系。

　　（八）强化责任抓落实。适时组织开展稳增长专项督查活动，重点对重大政策措施落实和投资、工业、财税等指标完成情况进行督查，确保经济“高开稳走”，增强全区经济发展的活力和韧劲。