各乡（镇、街道）人民政府（办事处），区直有关单位：

　　为进一步做好开展村级“四位一体”建设试点工作，我区制定了《临翔区开展村级“四位一体“建设试点工作规划（2016—2020年）》，现印发给你们，请结合实际遵照执行。

　　临沧市临翔区人民政府办公室

　　2016年3月25日

临翔区开展村级“四位一体”建设试点工作规划（2016-2020年）

　　为增强临翔区农村经济社会发展活力，推进城乡基本公共服务均等化，加快建设“布局科学合理、服务功能完善、人居环境优美、村强民富和谐”的美丽宜居乡村，结合临翔区实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记/落实学习习近平总书记系列讲话和考察云南重要讲话精神，以全面建成小康社会为统领，以“四位一体”建设为抓手，坚持政府扶持与自力更生相结合，整体谋划与系统推进相统一，主动适应农村经济社会发展新常态，探索建立新形势下农业农村可持续发展和协调推进的建设发展新模式。

　　二、基本原则

　　（一）政府引导、农民自主。区、乡两级人民政府要高度负责，切实加强引导，发挥村“两委”的主动作用，充分尊重农民意愿，运用民主决策、民主管理和民主监督机制，广泛调动农村群众参与的积极性。

　　（二）整体谋划、突出重点。立足实际情况、整体谋划、统筹兼顾，择优选取村级组织保障有力、群众积极性高、工作基础扎实、有一定经济基础和资源优势、具备发展潜力的行政村来进行。要按照“缺什么补什么”的原则，突出重点，提高试点工作的系统性、整体性和连续性。

　　（三）积极稳妥、试点先行。坚持实事求是、因地制宜、分类指导，探索不同类型的建设模式和发展方式，因村施策，一村一策，积极稳妥，试点先行，先易后难，先行先试，逐步总结推广。

　　（四）整合资源、合力推进。要整合现有村内自然资源、基础设施以及公共服务管理平台，统筹相关涉农项目及资金，充分发挥资源和资金的最大效益，形成合力，协调推进。

　　三、目标任务

　　2016－2020年村级“四位一体”建设试点的总体目标是：在全区建成20个规划布局科学合理、公共服务功能完善、基础设施健全、人居环境优美、村强民富和谐、宜居宜业的美丽乡村。并总结形成可复制推广的建设发展模式，通过综合性扶持真正使新农村由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，助推临翔美丽宜居乡村建设。分年度目标任务是：

　　2016年：计划择优选择3个村（社区）开展村级“四位一体”建设试点，其中，用于扶持村级集体经济发展的资金年投资收益率不低于财政补助资金的5%；

　　2017年：计划择优选择3个村（社区）开展村级“四位一体”建设试点，其中，用于扶持村级集体经济发展的资金年投资收益率不低于财政补助资金的5%；

　　2018年：计划择优选择4个村（社区）开展村级“四位一体”建设试点，其中，用于扶持村级集体经济发展的资金年投资收益率不低于财政补助资金的5%；

　　2019年：计划择优选择5个村（社区）开展村级“四位一体”建设试点，其中，用于扶持村级集体经济发展的资金年投资收益率不低于财政补助资金的5%；

　　2020年：计划择优选择5个村（社区）开展村级“四位一体”建设试点，其中，用于扶持村级集体经济发展的资金年投资收益率不低于财政补助资金的5%；

　　四、主要内容

　　（一）提升农村人居环境。要进一步加强农村基础设施建设、开展环境卫生整治、做好公益设施运营管护，全面提升农村人居环境。一是加强农村基础设施建设。要以一事一议财政奖补、传统村落保护为抓手，整合各类涉农资金，广泛动员社会力量参与，加强村庄道路、综合活动场所、人畜饮水、小型农田水利等基础设施建设。确保村庄布局合理、设施完善、功能配套。二是开展农村环境整治。要探索符合地方实际的垃圾分类、收集、转运、处理方式，逐步实现村庄垃圾有序收集、封闭运输、无害化处理和资源有效利用，整治规范农村“三堆”（粪堆、柴堆、草堆），不断改善农民群众生产生活条件。实现村庄美化、绿化、亮化。三是做好村级公益设施运营管护。要运用村规民约等方式，加快建立和完善村级公益设施管护机制。要充分发挥村民的主体作用，调动村民参与村庄建设和管养维护的自觉性、主动性和积极性。使村庄管理规范有序，公益设施能长期使用，发挥效益。

　　（二）扶持村级集体经济发展。要从实际出发，积极探索合作股份型、服务创收型、产业发展型、租赁经营型等发展方式，壮大村集体经济，增加村集体收入，增强农村发展活力，夯实农村发展后劲。一是股份合作型。主要通过组建合作社，开展合作经营，引进合作企业等方式，将村集体资源、资产或资金通过入股的方式，开展股份合作经营，获得股份收益。二是服务创收型。将农村富余劳动力有效组织起来，成立各类专业服务队伍，为农业生产、流通、加工、仓储等提供有偿服务，开展劳务输出等来获得服务收入。三是产业发展型。主要通过村集体自办企业、发展农业产业等获得经营收入。四是租赁经营型。主要通过租赁村集体现有的房产、资源和设施，获得租赁收入。扶持村集体经济发展的重点和对象是行政村，目的是增加村集体收入、壮大村集体经济，扶持资金不得挪作他用。

　　（三）提高农村公共服务水平。要按照服务区域最大化、服务成本最小化、服务质量最优化的原则，重点从农村最需要和农民最关心、最直接、最现实的服务项目着手，拓展公共文化服务内容，加快构建农村公共服务体系。一是建设村级综合公共文化服务活动场所。按照“综合设置、功能多样”建设集红白理事、村民议事、科学普及、文化宣传、农家书屋、农民实用技术培训等多种用途的村内综合性公共活动场所，为基层组织开展党员活动、培训学习、教育、议事、素质提升和为村民提供各种代办业务等创造必要的条件。二是建立村级农业综合信息服务网络平台。要充分利用互联网、物联网、数据库、高清网络视频等信息技术，依托农村党建综合服务、农业信息服务、数字乡村等网络平台。运用信息化手段，为农民群众的生产生活提供农业发展形势、农产品价格、农产品供需、农产品销售、农资购买和气象等综合信息服务。三是建立村级农业科技服务平台。要依托农业、林业、畜牧、农技等方面的专业技术机构和人员，搭建农业科技综合服务平台；采用远程教育、电话短信、专家咨询等方式，为农业生产提供产前、产中、产后科技服务；为农民群众开展技术指导、市场分析、政策法规宣传等服务。破解农业科技和农村实用技术推广“最后一公里”落实难的问题。

　　（四）支持农村基层组织建设。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，加强基层组织建设是加快农村经济社会发展，确保农村和谐稳定、长治久安的一项重要工作。一是积极支持村级综合服务网络平台建设。通过整合资源建立为民服务站（点），为基层组织开展政策宣传、党务政务公开、信息咨询、技术培训、电子商务、乡村旅游等创造条件；开展代办代理服务，努力为群众开展政务服务、商务服务、村务服务、便民服务，让群众办事不出村。二是积极支持农村精神文明建设。积极支持农村思想道德建设，支持创建文明村寨、“星级文明户”、“五好文明家庭”，支持培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识。提高农民文明素质和农村社会文明程度。三是支持乡村治理机制的建设。支持依法开展村民自治实践，探索村党组织领导下的村民自治有效实现形式。支持农村社区建设试点工作，完善多元共治的农村社区治理结构。支持农村治理社会不良风气，整治农村黄赌毒等突出问题。为完善和创新乡村综合治理机制提供必要的条件。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡（镇、街道）、区直有关单位要高度重视开展村级“四位一体”建设试点工作，切实把开展村级“四位一体”建设试点作为解决“三农”问题的一项重要任务抓紧、抓实、抓好。要加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好开展村级“四位一体”建设试点工作中遇到的突出矛盾和问题。

　　（二）加大扶持力度。各乡（镇、街道）和区直有关部门要结合实际不断细化、完善开展村级“四位一体”建设试点工作的政策措施，加大资金整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各计其功”的原则，集中各方面力量，合力推进，确保试点工作取得实效。

　　（三）完善考核评价办法。要进一步完善对开展村级“四位一体”建设试点工作的考核评价机制和办法，从2016年起把开展村级“四位一体”建设试点工作纳入乡（镇、街道）和村（社区）干部年度工作业绩考核和村党组织建设考核的重要内容，强化基层组织主导发展和部门支持发展的责任意识。