在区委、区政府的领导下，在上级业务主管部门的支持帮助下，2022年上半年，临翔区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，市场监管各项工作取得新成绩，为促进临翔区经济社会发展作出了积极贡献。

一、2022年上半年工作总结

（一）疫情防控常抓不懈。一是加强冷链食品监管。严格执行111风险排查机制，全面开展冷链食品排查检查工作和严格执行进口冷链食品集中监管仓区。上半年，共检查进口冷链食品经营户697户次；会同区疾控中心开展每周一次的进口冷链食品核酸检测工作。截至6月30日，共开展进口冷链食品核酸检测样品2654份，其中：从业人员2040份，环境614份，均为阴性。二是开展重点人群定期核酸检测排查工作，并每周统计上报区疫情指挥部。截至目前，共排查进口冷链食品监管和从业人员核酸检测1786人、药店从业人员核酸检测7530人、市场监管一线人员核酸检测1267人、外卖行业从业人员核酸检测7082人、农贸市场从业人员核酸检测1448人和餐饮行业从业人员核酸检测32561人。三是加强对餐饮经营单位的监督检查。结合夜间值班机制，认真做好餐饮经营单位检查工作，要求各餐饮经营单位认真落实区委区政府要求，积极配合做好疫情防控工作，各餐饮经营单位要公示健康码，从业人员上岗要佩戴口罩和穿戴工作衣帽，需有接种疫苗证明方可上岗。上半年，共出动执法人员789人次，实现主城区1093户次餐饮单位的检查全覆盖。四是加强农贸市场管控力度。各市场整治组督促市场管理方和开办方严格落实疫情防控工作措施。五是持续加强“一退两抗”药品和疫苗监督管理工作。强化对新冠病毒疫苗的监督检查和强化对“一退两抗”药品恢复上架销售登记信息报送制度落实情况的监督检查。六是强化价格监管，严守市场稳定。对全区医疗机构、药品经营单位进行提前告诫，要求严格执行明码标价规定，不得价外加价，不得收取任何未予标明的费用；严禁相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者和消费者的合法权益；严禁捏造、散布涨价信息，借机哄抬物价，推动相关医药用品价格上涨。

（二）食品安全监管水平全面提升。全面加强食品安全党政同责，深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，一是抓好以野生菌为主的食品中毒防控工作，做好食物中毒防控宣传，确保不发生群体性食品安全事故。二是突出抓好食品安全监管，落实生产经营者主体责任，加大对食品生产经营单位、餐饮单位、商场超市的监督检查力度，集中开展夜市专项整治、油烟污染整治、茶叶专项整治和学校及周边食品安全整治等行动。三是持续加大食用农产品抽检力度。四是全面提升餐饮服务食品安全水平，开展食品从业人员食品安全培训4期，培训餐饮服务从业人员1000余人次，对942户餐饮服务单位、1042户食品销售单位进行风险分级分类管理、有效推进旅游景区和学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程。完成“明厨亮灶”餐饮单位达到2130家，完成率达90%。五是深入开展农村假冒伪劣食品三年专项行动，排查质量安全风险隐患，全面打击生产经营农村假冒伪劣食品等违法违规行为。六是开展重大活动食品安全保障工作7次，开展事业单位考试期间、高考、中考和公务员考试期间市场监管领域保障工作。七是开展临翔区餐饮业经济指标指导报送工作，截至目前，共完成餐饮业营业额6.60亿元，增长5.5%，增速排全市第二位。排查出15户重点企业，确保年底完成升限5户以上。八是抓好生态环境问题整改。派出工作专班，成立夜班组，对富丽家园餐饮油烟废水扰民问题，餐饮、烧烤油烟存在的问题，餐饮、门店排污不规范及市生态环境局转办的5个问题进行整改。

（三）畅通投诉渠道，行政执法水平不断提高。一是发挥网络市场监管联席会议制度作用，切实强化网络市场监管。着力广告、民生领域价格监管，严厉打击虚假违法广告、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销等违法行为。二是充分发挥消费者协会职能，积极组织开展消保维权工作。开展“3﹒15国际消费者权益日”“共促消费公平”主题宣传活动，联合市生态环境局临翔分局、区农业农村局、市公安局临翔分局、区住房和城乡建设局、区综合执法局集中销毁严重威胁消费者身体健康的不合格商品，涉及日用百货、酒水饮料、食品药品、家用小电器等四大类43个品种，共计2.8吨。震慑了不法分子制售侵权假冒伪劣商品的违法行为，净化市场秩序；充分发挥12315消费投诉举报平台作用，畅通投诉举报通道，上半年共受理处理全国12315平台投诉举报507件，其中：投诉397件、举报110件，投诉金额11.53万元，为投诉人换回经济损失7.05万元。作出投诉终止调解决定书9件，投诉不予受理23件（投诉事项不属于本部门职责，本行政机关不具有受理权限）。严格遵守“一部手机管旅游”轮班制度，参与6次值班，做到有诉必接，有案必报。能第一时间响应一部手机管旅游平台投诉。处理游客投诉2件，涉及价格、食品安全、服务质量。中消协网平台处理3件，信访、市政热线平台102件。确实做到让消费者满意,让经营者满意。三是加强民生领域执法办案工作，严厉打击市场监管领域违法违规行为。对检察院《检察建议书》交办的“冰墩墩”商标侵权、个别餐饮业使用不合格塑料袋等进行查处；对粮食领域购销非法违规行为进行查处。上半年，查处了无证经营、销售不合格产品、销售过期食品、侵犯注册商标专用权商品、含有奥林匹克标志商品案件、未经定期检验特种设备案和未取得食品经营许可从事食品经营活动等案件共50件，涉案金额48.67万元。四是抓好“河长制”和“林长制”相关工作。

（四）药品医疗器械安全成效明显。一是认真按照要求做好药品医疗器械生产经营企业的许可备案相关工作上半年，共办理《药品经营许可证》许可事项44家。二是深入开展药品、医疗器械及化妆品等各类专项整治工作。三是持续抓好疫情防控期间日常巡查，特别是新冠疫苗、“一退两抗”药品的质量安全监管和新冠病毒检测试剂、口罩质量安全监管。四是做好辖区化妆品经营使用单位，特别是上级通报不合格批次产品、儿童化妆品、医疗美容产品的监督检查工作以及持续开展好化妆品网络销售监管工作。五是完成2021年药品医疗器械安全信用等级评价工作。对全区236家药品医疗器械经营企业和85家医疗机构安全信用体系进行了评价。六是完成药包材医疗器械化妆品等各项抽检任务。完成了市局下达4个医疗器械产品和2个批次的化妆品抽检任务。七是认真做好四项监测工作。继续将辖区各医疗机构、药品经营企业均纳入基层监测用户，全面实行网络报告，健全药械不良反应（事件）监测体系。共上报药品不良反应报告（ADR报告）20例，医疗器械不良事件54例，化妆品不良反应15例。八是深入组织开展了“节前宣传”、“3.15”、“化妆品宣传周”、“药品科技活动周安”等重要时段的宣传工作。

（五）特种设备安全监管扎实到位。持续深化重点行业、重点企业、关键环节和领域的隐患排查治理，全面建立问题隐患和制度措施“两个清单”。突出抓好城镇燃气、重大建设项目建设等安全专项整治，确保在用特种设备安全。一是制定印发特种设备安全监督检查工作计划及重点监督检查清单，确保全年特种设备安全监察工作稳步推进。二是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，深入学习贯彻习近平总书记“从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”重要指示、李克强总理批示精神，认真贯彻落实全国、全省、全市、全区安全生产电视电话会议，全省安全生产警示教育大会精神，细化落实国务院安委会安全生产十五条措施，全面落实特种设备安全生产责任。上半年，与特种设备使用单位签订《特种设备使用管理目标责任书》30份。三是深入开展燃气安全联合执法检查、燃气企业压力管道专项整治工作、特种设备超期未检专项整治、电梯质量安全提升、“黑气瓶”整治巩固提升三个专项行动。四是认真开展特种设备安全系列活动。通过新媒体推送特种设备安全知识；组织观看安全生产警示教育宣传片和《焦点访谈》安全生产红线不可逾越等电视专题片，转发相关文件，要求200多家企业按时在线收看世界认可日直播和开展网上“全国安全宣传日”活动；推进特种设备安全“五进”宣传，持续宣传特种设备安全知识、特种设备安全法律法规及企业应急处置相关知识。

（六）产品质量监管持续加强。区市场监管局立足“大市场、大质量、大监管”，一是深入推进质量强区建设，实施质量提升行动，不断满足人民日益增长的美好生活需要，助力临翔区高质量跨越式发展。建立企业质量服务档案10家。二是按照《云南省市场监督管理局关于开展2022 年重点工业产品质量安全排查治理专项行动的通知》要求，认真抓好消防产品质量、成品油、液化石油气、电动自行车、烟花爆竹、食品相关产品等专项整治工作。三是积极配合省市（区）局派出的第三方机构开展产（商）品质量安全抽检工作，上半年，共抽检1154个批次，其中，抽检食品401个批次，目前，不合格5个批次（散装白酒3个批次、菜籽油1个批次、大麻花非油炸膨化食品1个批次）；抽检食用农产品416个批次，目前，不合格2个批次（茄子、小米辣）；抽检散装白酒快检251个批次，合格率100%；抽检食品相关产品51个批次；工业产品23个批次；医疗器械药品7个批次；化妆品5个批次。四是加强计量器具专项检查，上半年，共检查16家加油站计量器具。

（七）房屋安全隐患排查持续推进。为深刻汲取“4.29”湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区一居民自建房发生倒塌事故惨痛教训，全局干部职工全身心投入到安全隐患排查中。一是制定印发了《临翔区市场监管领域房屋建筑安全隐患专项排查整治工作方案》，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关股室负责人为成员的领导小组，明确了责任分工，对专项整治及清查工作进行全面安排，提出明确要求，明确排查范围和重点工作，有效推进清查整治工作。二是强化重点整治。抽调2名工作人员到区住建局工作专班工作，抽调10名工作人员与相关单位到菜园社区进行统一入户排查。深入排查全区房屋建筑、装修改建工程安全隐患，特别是自建房用房经营性场所、人员密集场所的房屋，以及无正式审批、无资质设计、无资质施工、竣工验收的“四无”建筑；同步开展违法建设和违法违规审批专项排查整治。截至目前，联合相关单位共排查菜园社区自建房安全隐患排查321家次。

（八）持续抓好市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动。截至6月底，全区共有市场主体（含临沧工业园区）41621户，其中：企业10020户，个体工商户31121户，农民专业合作社480户。每千人拥有市场主体数112户，每千人拥有企业数27户。2022年上半年，临翔区新设市场主体3284户（其中企业838户，个体工商户2429户，农民专业合作社17户），净增市场主体1900户（其中企业净增465户，个体工商户净增1431户，农民专业合作社净增4户）。一是全力推进市场主体倍增。认真履行领导小组办公室牵头责任，健全主体监测分析制度等工作机制，抓好“九大行业领域”倍增计划。上半年，召开两次领导小组会议，重点聚焦工作中的难点痛点堵点问题，并对各成员单位任务目标、工作职责进行再明确、再细化、再压实。共印发5期工作专报、简报，对市场主体情况进行量化分析；发出《工作提醒函》1份。二是优化营商环境，激发市场主体活力。持续深化“放管服”改革，认真贯彻落实“证照分离”改革政策，优化企业和个体开办服务，压缩企业开办时间，提升企业注销便利度，大力宣传市场主体歇业制度，不断提升市场主体满意度和持续优化金融服务供给。三是提质保量，提高市场主体存活率。着力培育市场主体发展，支持小微企业和民营经济发展，开展“一企一策”指导服务，大力推行市场主体歇业制度，留住更多市场主体。四是积极推进企业担保贷款扶持创业工作，帮助23户企业申请贷免扶补贷款。

（九）强化信用监管，市场主体年报公示工作持续推进。一是统筹推进企业年报工作。进一步压实市场监管责任，建立局所联动机制，将督促企业年报工作纳入全局重要工作事项，落实各市场监管所辖区监管责任，同时将年报工作覆盖到全局各行业主管股室的监管工作中。全区应完成年报企业6598户，完成年报率达98.81%。二是持续推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。实现部门联合抽查常态化，制定抽查计划62个，部门联席计划12个，并对完成的抽查对象进行检查及结果录入。

（十）全面加强知识产权保护运用。建立完善“四保护”工作机制，严格落实工作措施，严厉打击侵犯知识产权等违法行为。上半年，查办知识产权案件7件。多种形式开展“知识产权月”宣传活动。

（十一）队伍建设不断加强。一是加强学习教育、团结协调，坚持贯彻民主集中制原则，“三重一大”决策制度执行到位，有凝聚力，运转正常。二是以干部队伍作风建设为抓手，在思想上、政治上、行动上坚决同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党的路线、方针、政策，做到政令畅通，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，做到坚决不触“底线、红线”。三是针对廉政风险的重大环节、重要岗位查找风险点，制定风险防控措施，完善风险防控机制，不断完善风险防控监督体系，确保干部职工不触犯风险点。四是提高素质，加强教育培训。五是以“云岭先锋”APP为依托，推动党员规范化、信息化管理，建立健全信教党员排查、处置和教育长效机制，全面组织好主题党日活动。

二、存在问题和困难

一是监管对象点多面广，监管占线长，要实现全面有效监管，还面临着很大的困难。导致食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管、“双随机”等市场监管还不到位，执法风险较高。

二是市场监管执法力量严重不足。执法力量薄弱，退休人员较多，人员结构严重老化。人员设置不够专业，导致监管力量与监管职能严重不匹配，监管执法的工作制度还不健全。

三是人员知识储备和执法要求不匹配。市场监管综合行政执法涉及食品餐饮、药械保化、侵害消费者权益、广告监管、产品质量、特种设备等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多。监管人员的专业化程度亟需提升。食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏，面对复杂案件难以应付。

四是工作保障不到位。执法工作保障与工作需要差距很大，执法队伍建设严重滞后。经济基础较差，执法经费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约了监管效能的提升，影响监管执法效果。

三、下半年工作计划

（一）持续抓好市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动。全力推进市场主体倍增，不断优化营商环境，认真贯彻《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，对标先进地区营商环境水平，抓住准入准营、全程网办、简易退出等关键环节，深入推进“放管服”改革，持续深化“一网通办”，全面推进“跨省通办”，不断提升政务服务水平。

（二）强化“四大安全”监管，筑牢安全生产防线。一是加强食品安全监管。抓好以野生菌为主的食品中毒防控工作，推进食品安全责任保险。二是加强“两品一械”安全监管。强化疫苗药品等“两品一械”全过程监管。开展疫情防控保障、药品安全专项整治等专项行动，持续加强药械安全风险防范。三是加强特种设备安全监察。持续深化重点行业、重点企业、关键环节和领域的隐患排查治理，全面建立问题隐患和制度措施“两个清单”。突出抓好城镇燃气、重大建设项目建设等安全专项整治，确保在用特种设备安全。四是加强重要工业产品质量安全监管。加强生产许可发证、危险化学品及其包装物、容器和燃气具等产品质量安全隐患排查整治。加大农资、建材等重点产品监督抽查力度，完成重要工业产品抽检。

（三）全力维护市场秩序。一是全面推荐“双随机、一公开”监管。二是突出重点领域组织开展社会治安综合治理扫黑除恶、打击走私、传销、诈骗等专项执法行动，推进公平竞争审查制度落实。三是加强消费者权益保护。四是对检察院《检察建议书》交办的对辖区内未成年人文身行业市场监管不到位和校园周边食品流动摊贩较多、销售“三无”食品等侵害未成年人合法权益的现象开展专项整治。

（四）常态化抓实疫情防控。一是严格进口冷链食品监管。二是严格重点产品质量和价格监管。三是加强对农贸市场、药店、餐饮店等重点场所疫情防控措施的监督检查。四是抓好27类重点人员核酸检测排查统计。

（五）突出重点开展质量提升行动。一是全面加强质量宏观管理。二是加强计量和认证认可工作。三是发挥标准支撑引领作用。