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2020年临翔区政府预算信息公开目录
第一部分 关于临沧市临翔区2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案的报告
一、2019年地方财政预算执行情况
(一)一般公共预算收支执行情况
(二)政府性基金预算收支执行情况
(三)社会保险基金预算收支执行情况
(四)国有资本经营预算
(五)其他需要报告的事项
二、2019年财政主要工作
(一)强化收入管理,努力提升财政保障能力
(二)优化支出结构,有力保障“三保”支出
(三)深化制度改革,提高财政管理水平
(四)健全债务管理制度,完善风险预警机制
三、2020年地方财政预算草案
(一)预算编制思路及原则
(二)财政收支预算
四、2020年工作重点
(一)开源节流,夯实财政保障基础
(二)兜牢“三保”,全力保障和改善民生
(三)推进“三化”,加大重点领域投入
(四)防范风险,规范融资支持发展
(五)深化改革,建立现代财政制度
第二部分 临翔区2021年政府预算公开表
1-1 2020年临翔区一般公共预算收入情况表
1-2 2020年临翔区一般公共预算支出情况表
1-3 2020年临翔区本级一般公共预算收入情况表
1-4 2020年临翔区本级一般公共预算支出情况表(公开到项级)
1-5 2020年临翔区本级一般公共预算基本支出情况表
1-6 2020年临翔区一般公共预算支出表(区对下转移支付项目)
1-7 2020年临翔区分地区、分项目税收返还和转移支付预算表
1-8 2020年临翔区本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表
2-1 2020年临翔区政府性基金预算收入情况表
2-2 2020年临翔区政府性基金预算支出情况表
2-3 2020年临翔区本级政府性基金预算收入情况表
2-4 2020年临翔区本级政府性基金预算支出情况表(公开到项级)
2-5 2020年临翔区本级政府性基金支出表(区对下转移支付)
3-1 2020年临翔区国有资本经营收入预算情况表
3-2 2020年临翔区国有资本经营支出预算情况表
3-3 2020年临翔区本级国有资本经营收入预算情况表
3-4 2020年临翔区本级国有资本经营支出预算情况表(公开到项级)
3-5 2020临翔区国有资本经营预算转移支付表(分地区)
3-6 2020年临翔区国有资本经营预算转移支付表(分项目)
4-1 2020年临翔区社会保险基金收入预算情况表
4-2 2020年临翔区社会保险基金支出预算情况表
4-3 2020年临翔区本级社会保险基金收入预算情况表
4-4 2020年临翔区本级社会保险基金支出预算情况表
5-1 临翔区2019年地方政府债务限额及余额预算情况表
5-2 临翔区2019年地方政府一般债务余额情况表
5-3 临翔区本级2019年地方政府一般债务余额情况表
5-4 临翔区2019年地方政府专项债务余额情况表
5-5 临翔区本级2019年地方政府专项债务余额情况表(本级)
5-6 临翔区地方政府债券发行及还本付息情况表
5-7 临翔区2020年本级政府专项债务限额和余额情况表
5-8 临翔区2020年年初新增地方政府债券资金安排表
6-1 2020年临翔区级重大政策和重点项目绩效目标表
6-2 2020年临翔区重点工作情况解释说明汇总表
【区四届人大四次会议文件之十五】
关于临沧市临翔区2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案的报告(书面)
——2020年6月17日在临沧市临翔区第四届人民代表大会第四次会议上
临沧市临翔区财政局
各位代表:
受区人民政府委托,现将临翔区2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案提请临翔区第四届人民代表大会第四次会议审查,并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年地方财政预算执行情况
2019年,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下,全区财税部门紧紧围绕年初区委确定的财政预算目标任务,认真落实减税降费等各项积极财政政策,筑牢“三保”底线,全力防范化解政府债务风险,全年财政预算执行总体平稳。
(一)一般公共预算收支执行情况
1.一般公共预算收入执行情况
2019年,完成本级一般公共预算收入85863万元,完成年初预算85100万元的100.9%,同比增收6384万元,增长8.03%,其中:税收收入52235万元,占本级一般公共预算收入的60.8%,非税收入33628万元,占本级一般公共预算收入的39.2%。
——分部门收入完成情况:区税务局完成79298万元,完成年初预算68430万元的115.88%,同比增收10033万元,增长14.48%;区财政局完成3729万元,完成年初预算10095万元的36.93%,同比减收6485万元,下降63.49%;工业园区完成2836万元,完成年初预算6575万元的43.13%,为本年新增纳入,上年无基数。
——分收入结构完成情况:税收收入完成52235万元,占本级一般公共预算收入85863万元的60.8%,同比增收1641万元,增长3.24%;非税收入完成33628万元,占本级一般公共预算收入85863万元的39.2%,同比增长4743万元,增长16.42%。
2.一般公共预算支出执行情况
2019年,完成本级一般公共预算支出348469万元,完成年初预算348400万元的100.02%,同比增支19740万元,增长6%。
其中重点支出科目为:
——一般公共服务支出32995万元,同比减支2178万元,下降6.2%,占支出比重的9.47%,减支原因是2018年在职人员住房公积金功能科目调整为201类;
——公共安全支出11588万元,同比减支2583万元,下降18.22%,占支出比重的3.33%,减支原因是:上级专款补助较上年减少1000多万元,市公安局临翔分局国有资产处置收入安排的一次性支出减少500多万元;
——教育支出63086万元,同比减支1709万元,下降2.8%,占支出比重的18.1%,减支原因是上级专款补助较上年减少6000多万元;
——科学技术支出916万元,同比增支377万元,增长69.9%,占支出比重的0.26%,增支原因是上级专款补助增加;
——文化体育与传媒支出2297万元,同比减支3776万元,下降62.2%,占支出比重的0.66%,减支主要原因是上年支出含前年专款结转4200万元;
——社会保障与就业支出46534万元,同比增支5695万元,增长13.95%,占支出比重的13.35%,增支原因是本年安排被征地农民基本养老保险基金5260万元;
——医疗卫生与计划生育支出25981万元,同比增支1264万元,增长5.11%,占支出比重的7.46%,增支主要原因是:非税收入安排区疾控中心实验楼建设补助800万元,增加建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险个人缴费补助区级配套资金400万元;
——节能环保支出12844万元,同比增支1084万元,增长9.22%,占支出比重的3.69%,增支原因是上级专款补助较上年增加;
——城乡社区支出81509万元,同比增支26435万元,增长48%,占支出比重的23.39%,增支原因是:归还银行贷款本金及利息20000多万元,安排土地收储成本资金4000万元;
——农林水支出40929万元,同比减支2613万元,下降6%,占支出比重的11.75%,减支原因是上级专款补助较上年减少;
——交通运输支出12162万元,同比增支1176万元,增长10.7%,占支出比重的3.49%,增支原因是上级补助收入增加;
——住房保障支出7438万元,同比减支8456万元,下降53.2%,占支出比重的2.13%,减支原因是上级专款补助较上年减少;
——债务付息支出4685万元,同比增支4069万元,增长660.55%,占支出比重的1.34%,增支原因是上年功能科目调整。
3.一般公共预算收支平衡情况
2019年,全区收入总计372046万元,其中:本级一般公共预算收入85863万元,上级补助收入185127万元(税收返还性收入7156万元,专项转移支付收入53463万元,一般性转移支付收入124508万元),政府债券转贷收入14900万元,调入资金84198万元,上年结余479万元,预算稳定调节基金调入1479万元。全区支出总计372046万元,其中:本级一般公共预算支出348469万元,上解省、市级专项支出7592万元,一般债务还本支出14900万元,增设预算稳定调节基金1085万元,收支相平衡,本年无结余。
(二)政府性基金预算收支执行情况
2019年,完成本级政府性基金预算收入14275万元,完成年初预算15160万元的94.2%,同比减收23990万元,下降62.7%。减收主要原因是:本年国有土地使用权出让收入中,有三宗土地使用市级发行的土储专债资金进行收储,相关的土地出让收入25164万元缴入市本级国库。完成本级政府性基金预算支出17901万元,完成年初预算3264万元的548.44%,同比增支15355万元,增长603.1%,增支的主要原因是新增地方政府专项债券支出15000万元(临沧市第二人民医院建设项目)。
政府性基金预算平衡情况:全区收入总计32400万元(其中:本级政府性基金预算收入14275万元,上级专项补助收入2141万元,地方政府专项债务转贷收入15000万元,上年结余984万元)。全区支出总计30306万元,其中:本级政府性基金预算支出17901万元,调出基金29952万元,上解支出-17547万元(缴市本级国库的三宗土地价款分享部分)。年终滚存结余2094万元。
(三)社会保险基金预算收支执行情况
完成社会保险基金预算收入110087万元,完成年初预算97719万元的112.65%,同比增收14647万元,增长15.35%,增加的主要原因是补助标准提高及上级补助收入增加。完成社会保险基金预算支出114445万元,完成年初预算87210万元的131.22%,同比增支30845万元,增长36.9%。增支的主要原因是解决2018年医疗费遗留问题及企业职工养老保险上解。
社会保险基金平衡情况:本年收入110087万元,其中:保费71897万元,利息662万元,政府性补贴6759万元,上级补助29382万元,转移支付及其他收入1387万元。本年支出114445万元,上年结余45130万元,年末滚存结余40772万元。
(四)国有资本经营预算
由于我区国有企业无上缴利润,年初预算为“0”,预算执行也为“0”。
(五)其他需要报告的事项
1.上级转移支付补助收入情况
2019年,全区共争取上级转移支付补助收入187268万元,其中:一般公共预算收入185127万元(返还性补助收入7156万元,一般性转移支付补助收入124508万元,专项转移支付补助收入53463万元);政府性基金收入2141万元(大中型水库库区基金补助收入867元,彩票公益金补助收入1274万元)。
2.调入资金情况
2019年共调入资金84198万元,其中:调入财政存量资金54246万元,调入政府性基金29952万元。
3.政府债务情况
截至2019年底,全区政府债务余额188692万元(一般债务173692万元,专项债务15000万元),全区政府债务限额为207483万元(一般债务192483万元,专项债务15000万元),债务余额控制在限额内。
4.预备费使用情况
2019年,年初预算按照本级一般公共预算支出额348400万元的1%至3%设置预备费3500万元,本年未发生自然灾害等突发事件,没有动支预备费。
5.预算稳定调节基金安排使用情况
2019年,年初预算稳定调节基金余额1479万元,年初调入预算1479万元,年末补充预算稳定调节基金1085万元,2019年末预算稳定调节基金余额为1085万元。
以上数据均为快报数,部分数据可能会有变化。我们将在上级财政部门审核批复我区财政总决算后,及时向区人大常委会/人大常委会委员会作专题报告。
二、2019年财政主要工作
2019年,按照区委、区政府的各项重点工作安排,财税部门紧密配合,倾力组织收入,优化支出结构,各项工作取得新的进展。
(一)强化收入管理,努力提升财政保障能力
一方面,严格落实国家减税降费相关政策。另一方面,及时分析各种增、减收因素,财税银等部门协调配合,研究提出各项应对措施,狠抓财政收入征管,收入组织工作中既做到应收尽收,又做到减免政策落实到位,全年共完成税收收入52235万元,同比增长3.24%,完成非税收入33628万元,同比增长16.42%。
(二)优化支出结构,有力保障“三保”支出
坚持上下联动、精准施策,统筹安排各项财政收支,合理安排支出顺序,持续压减一般性支出,降低行政运行成本,优先保障“三保”支出,2019年全区一般性支出下降5.14%。坚持把“保民生”作为财政支出的重点保障领域,持续加大民生领域投入,及时落实各项社会保障政策,全年教育支出完成63086万元,社会保障和就业支出完成46534万元,卫生健康支出完成23915万元,农林水支出完成40929万元。
(三)深化制度改革,提高财政管理水平
一是从建立健全绩效管理办法入手,不断完善各项管理制度,2019年实现财政资金绩效评价全覆盖。二是强化资金整合盘活,建立财政结余结转资金定期清理机制,全年共收回存量资金5亿多元,统筹用于全区发展急需的重点领域及相关民生支出。三是大力推广国库集中支付改革。全区78个预算单位全部纳入国库集中支付,覆盖率达到100%。四是进一步加大政府预决算和部门预决算公开力度,2019年全区78个单位公开了部门预算及“三公”经费预算,公开率达100%。
(四)健全债务管理制度,完善风险预警机制
一是实行限额管理,促进经济持续健康发展。上级批准核定我区2019年政府债务限额为207483万元,(一般债务192483万元,专项债务15000万元)。2019年末政府债务余额为188692万元(一般债务173692万元,专项债务15000万元),债务余额严格控制在限额内。二是建立债务管理及风险预警机制。制定了《临翔区政府性债务化解规划及应急处置预案》,完善债务成本控制和偿债机制,债务监管能力得到进一步提升。三是紧紧抓住国家规范地方政府举债融资机制、合理安排地方新增债务规模的历史契机,积极争取一般债券、专项债券和置换债券资金。2019共争取新增专项债券资金15000万元,再融资债券资金14900万元。专项债券用于临沧市第二人民医院建设,再融资债券用于偿还地方政府债券到期本金。
各位代表,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,在区委的坚强领导下,在区人大常委会/人大常委会委员会、区政协和人大代表、政协委员的监督支持下,2019年财政收支运行取得较好成绩,财政改革发展取得新进展。同时,预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战。一是财政收支矛盾突出。二是支出预算绩效不高。三是财政困难问题突出。四是债务风险化解防控任务艰巨。我们将高度重视这些问题,采取更加有力有效措施切实加以解决。
三、2020年地方财政预算草案
2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”规划圆满收官之年,做好财政工作至关重要。
(一)预算编制思路及原则
指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察云南重要指示精神,认真落实区委、区政府的决策部署;紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化的前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥积极的财政政策,深入推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险的重要作用,进一步推进财税体制改革,坚持依法理财,强化预算管理,全力保障“三化”建设,继续打好“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,落实“六保”要求;加大财政资金统筹使用力度,提高支出绩效,有效防范财政金融风险,加快建立完善现代财政制度,促进全区经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
基本原则:一是坚持“以收定支、量力而行”的原则。充分考虑落实减税降费政策影响等因素,科学预测、实事求是地编制收入预算,切实提高财政收入质量。坚持量入为出,结合实际支出需要和财力情况科学核定预算,在保障好“三保”基础上,集中财力支持区委、区政府确定的重大项目建设。二是坚持“艰苦奋斗、勤俭节约”的原则。认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神,坚决落实过紧日子要求,精打细算,勤俭节约,从紧编制日常公用支出,严格压缩一般性支出,力争比上年下降5%,“三公”经费预算只减不增,把节省下来的资金优先安排用于保障“三保”支出。三是坚持“优化结构、花钱有效”的原则。非税收入占比不超红线,力争控制在50%以内,持续优化支出结构,科学安排项目经费,对各类专项资金严格实行专款专用。全面实施预算绩效管理,建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,扩大预算绩效管理范围,加强预算项目绩效审核,强化评价结果应用,提高资金使用效益。
(二)财政收支预算
1.地方一般公共预算
全区本级一般公共预算收入89000万元,比上年快报数85863万元增加3137万元,增长3.7%。上划上级收入77732万元,比上年快报数76090万元增加1642万元,增长2.2%。
——分部门一般公共预算收入预算数为:区税务局80576万元,比上年快报数79298万元增加1278万元,增长1.6%;区财政局5421万元,比上年快报数3729万元增加1692万元,增长45.4%;工业园区3003万元,比上年快报数2836万元增加167万元,增长5.9%。
——分收入结构一般公共预算收入预算数为:税收收入52235万元,占本级一般公共预算收入89000万元的58.69%,与上年快报数持平;非税收入36765万元,占本级一般公共预算收入89000万元的41.31%,比上年快报数33628万元增长3137万元,增长9.33%。
全区本级一般公共预算支出362400万元(含预计上级专项补助收入),比上年快报数348469万元增长4%。其中:可用财力安排支出208235万元,同比增加13457万元,增长6.9%,预计上级专款补助支出154165万元,同比增加543万元,增长0.4%。
本级一般公共预算支出分项目情况:
——基本支出145090万元,同比增加8484万元,增长6.21%,占可用财力的69.7%。主要构成是:工资福利支出107998万元,同比增加1091万元,增长1.02%;商品和服务支出17554万元,同比增加5791万元,增长49.23%,增加的主要原因是支出经济分类改革,部分项目预算口径有所调整;对个人和家庭补助支出19538万元,同比增加1602万元,增长8.93%,增加的主要原因是社会保障及教育等民生支出补助标准提高。
——项目支出安排213660万元,同比增加5366万元,增长2.6%,其中:可用财力安排的项目支出59495万元,增加5317万元,增长9.8%,占可用财力的28.6%,增加的主要原因是将部分失地农民养老保险金纳入预算;向上争取资金安排的项目支出154165万元,增加543万元,增长0.4%。
——总预备费3650万元,同比增加150万元,增长4.3%,占可用财力的1.7%。
全区一般公共预算收支平衡情况:收入总计392885万元,其中:本级一般公共预算收入89000万元,上级补助收入261318万元,调入资金19997万元(政府性基金调入),债务转贷收入21485万元,预算稳定调节基金调入1085万元。支出总计392885万元,其中:本级一般公共预算支出362400万元,上解支出9000万元,债务还本支出21485万元。全区财政收支平衡。
2.政府性基金预算
全区地方政府性基金预算收入40498万元,比上年快报数14275万元增加26223万元,增长183.7%,增加的主要原因是:随着棚户区改造项目的不断推进,预计国有土地使用权出让收入增加。全区政府性基金预算支出23595万元,比上年快报数17901万元增加5694万元增长31.81%,增支的主要原因是2020年国有土地使用权出让收入安排城乡社区事务支出将对应增加。
全区政府性基金预算平衡情况为:收入总计43592万元,其中:本年基金收入40498万元,上级补助收入1000万元,上年结转2094万元。支出总计43592万元,其中:本年基金支出23595万元(含上级专项补助支出),调出资金19997万元。全区政府性基金收支平衡。
3.社会保险基金预算
全区社会保险基金预算收入79319万元,较上年快报数80704万元减少1385万元,下降1.7%。全区社会保险基金预算支出74566万元,较上年快报数78673万元减少4107万元,下降5.2%。全区社保基金收支预算下降主要是:因减税降费政策的落实,机关事业养老保险及城镇职工养老保险缴费比率降低。
全区社会保险基金平衡情况是:收入合计132801万元,其中:本年基金保险费收入70925万元,利息收入573万元,财政补贴收入6614万元,转移及其他收入1207万元,上级补助收入53482万元。支出合计125545万元,其中:本年保险待遇支出74071万元,转移支出及其他支出495万元,上解支出50979万元。收支相抵后,全区社会保险基金本年收支结余7256万元,年末滚存结余51175万元。
按照《中华人民共和国预算法》规定,在2020年预算年度开始后和区人民代表大会批准预算之前,为确保区级各部门正常运转,区财政局已将上年度结转的额度及必须支付的基本支出和项目支出提前下达到各部门。
4.国有资本经营预算
由于我区国有企业存量少、规模小,且属政策性或公益性,无上缴利润,不具备编制预算条件。但根据财税体制改革要求及新《中华人民共和国预算法》规定必须编制全口径预算,即四本预算。为使预算编制的完整性,将国有资本经营预算收支数以“0”基数编制。
四、2020年工作重点
2020年,我们将紧紧围绕区委、区政府的各项决策部署,在区人大及其常委会的法律监督和工作监督下,在区政协的民主监督下,严格执行“一法一条例”,坚持稳中求进,牢固树立过“紧日子”思想,更加注重结构调整,重点围绕以下几个方面开展财政工作。
(一)开源节流,夯实财政保障基础。一是加强财源建设,在稳定巩固提升原有税源的基础上,加大力度培植新税源。二是加强税费征管,加强财税部门协作配合,强化征管措施,注重财政收入质量管控,严守非税收入占比红线,力争非税收入占比控制在50%以下。三是有效盘活资产,加大对财政存量资金、闲置国有资产和土地盘活力度,以存量引增量,以增量活存量。四是积极向上争取,增强申报项目的针对性和精准度,力争争取上级补助资金达到20亿元以上。五是优化支出结构,切实做好财政节支工作,努力降低行政成本,争取一般性支出在上年基础上进一步压减5%。
(二)兜牢“三保”,全力保障和改善民生。一是兜牢兜实“三保”底线,强化“三保”责任意识,确保“三保”支出在财政支出中的优先顺序,保持财政平稳运行。二是着力保障和改善民生,持续加大对义务教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的资金投入。三是继续加大整合财政涉农资金力度,按照脱贫“四不脱”要求,保持财政扶贫投入只增不减,持续用力打好脱贫攻坚战,抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
(三)推进“三化”,加大重点领域投入。一是全面推进“三化”建设,加大资金投入力度,为加快全区工业化、城镇化、现代化建设提供资金保障。二是全力保障高速公路、铁路、亚微会展中心、棚户区改造等重点项目建设。三是加大民营经济扶持力度,认真落实各项支持民营经济发展的政策,不断完善帮扶措施,优化营商环境,刺激民营经济快速发展。四是加大节能环保投入力度。打好污染防治攻坚战,加大污染防治、自然生态保护、整改复耕等支持力度,全力以赴打造一流“三张牌”。
(四)防范风险,规范融资支持发展。一是严控政府性债务增量。严格实施债务限额管理,堵住举债“后门”“偏门”,把好举债关口,严控地方政府性债务增量。二是积极化解债务存量。夯实可偿债财力,加快存量债务置换,有效降低政府债务成本,缓解债务偿还压力。三是完善化债目标责任机制。按照“一债务一方案”的要求,形成有针对性的措施,有效防范债务风险。四是做好债券争取工作。及时把握住中央关于支持地方发行专项债券这一契机,积极做好专项债券项目储备,加大向上汇报力度,争取获得上级转贷债券资金,为全区重大项目和重点工作提供资金保障。
(五)深化改革,建立现代财政制度。一是深入推进财税体制改造,加快推进财税法治
建设,建立全面规范、公开透明的现代预算制度和税收执法监督制度。二是加快财政事权和支出责任划分改革,争取与市级确定合理的财政事权保障范围、标准,形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。三是积极探索乡镇财政管理体制改革,不断壮大乡镇财力,促进县域经济发展。四是全面实施预算绩效管理,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,建立和完善预算绩效管理制度,促进绩效管理与预算管理的有机结合。五是加大财政信息公开力度,完善财政资金监管机制,保障财政资金安全。六是加快推进国有企业改革和国资监管改革。贯彻落实国有企业改革的决策部署,进一步完善国资监管体制。
各位代表、各位委员,2020年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的指导监督下,在人大代表、政协委员及社会各界的监督支持下,认真贯彻中央、省委、市委和区委各项决策部署,攻坚克难,扎实工作,努力完成全年预算目标和各项财政发展改革任务,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!
以上报告,请予审议。
区四届人大四次会议秘书处 2020年6月15日印
监督索引号53090200400010111