根据《云南省重大行政决策程序规定》《临沧市临翔区重大行政决策程序规定》，临翔区市场监督管理局对《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》开展决策后评估工作。现将具体情况报告如下。

一、评估内容和方式

（一）评估内容

分析《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、绩效性，以及执行成本、效益；了解实施后的成效、社会认同度和近远期影响；研究存在问题及改进措施，并提出继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或建议。

（二）评估方式

组织本系统开展《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》实施后评估，采取专题调研、座谈、案例分析、总结提炼等方式开展自评工作。对《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》决策后实施成效、存在问题以及改进建议做全面梳理总结。

二、实施情况及成效

自《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》实施以来，各行业部门，认真履职，持续开展集贸市场的监督管理工作。有效地弥补了集贸市场监管部门之间职责不清，监管缺位或错位现象的发生。市场外占道经营严重，“场内无市，场外有市”等现象有了明显的改善。但现有集贸市场受规划布局现状局限，市场停车点仍缺失，乱停乱放的现象还是不同程度的存在，活禽宰杀整治工作边整边改，边改边犯的问题依然存在等。

（一）合法性方面。本《办法（试行）》主要以《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法（2016）》《集贸市场计量监督管理办法》等有关法律、行政法规为依据，充分借鉴、吸收各地立法成果，立足临翔本地实际，《办法（试行）》设定的条款符合主体权限、立法事项，内容符合法律规定。

（二）合理性方面。加强集贸市场管理，是加强农产品质量安全管控、满足人民群众对高品质农产品需求的重要举措，也是创建国家卫生城市，创建全国食品安全示范城市和健康县城的重要方式。目前，集贸市场管理由于国家及省、市级层面的立法缺失，集贸市场建设管理现状与国家对集贸市场的发展目标、人民群众对美好生活的期盼尚有差距。《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》的出台，及时填补了地方立法空白，为改善居民生活、提升农产品质量及规范集贸市场运营管理提供了管理保障，充分发挥了地方立法填补空白和先行先试的作用，比较合理，具有重要的现实意义。

（三）协调性方面。《办法（试行）》与其他同位阶规章和规范性文件之间无冲突，是一部协调性程度较高的地方政府规章。日常工作中，各部门之间协同监管，共同做好市场监管各方面工作。特别是在创建国家卫生城市，创建全国食品安全示范城市和健康县城中，各职能部门各司其职，各负其责的同时，也协同作战，共同改善集贸市场的面貌。

（四）可操作性方面。《办法（试行）》明确了市场监督管理工作遵循统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则。明确了相关部门的职责范围，避免了职责交叉，特别是市场监管部门与商务部门、城市管理综合行政执法部门的职责边界，能有效地规避监管盲区。并对有关行政管理部门应当对市场文明创建、卫生创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核，依法查处有关违法行为，所要履行的职责作出了具体而明确的规定，提高了《办法（试行）》的适用性和可操作性。

（五）规范性方面。《办法（试行）》的规范性文件体例结构和文字中表述规范，逻辑结构严密，内容表达规范、易懂，便于理解和执行，能很好地规范市场经营活动，体现出公平公正诚信经营。

（六）绩效性方面。自《办法（试行）》实施以来，为推进城区集贸市场长效监管，市场监管、综合执法、农业农村、商务等部门充分履职，在农贸市场管理制度建设、机构设置、日常监管等方面做了大量具体工作，城区内集贸市场的卫生、占道经营、超摊漫摊等问题都有明显改善。

三、存在问题

一是履职不到位。部分相关部门对出台《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》的目的意义认识不足，履职尽责不到位，在日常监管上抓得不够；二是联动有差距。各相关部门主要监管方式是集中整治时配合，日常监管单打独斗情况时有发生，监管合力尚未形成，集贸市场管理效果不佳。

四、改进建议

一是认识上再提高，工作上再重视。各相关部门要加强对《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》的学习领会，扛实责任，认真履职。二是强化联动协作，形成监管合力。各相关部门在常态化开展好各职责范围监管工作的同时，整合各方力量，定期不定期的开展集中整治，共同维护好集贸市场的良好市场秩序。

五、评估结论

《临沧市临翔区集贸市场管理办法（试行）》实施后总体情况良好。城区内集贸市场环境卫生有了较大的改观，超摊漫摊、占道经营、不分区经营、活禽宰杀三区分离等问题明显改善。建议继续实施。

临沧市临翔区市场监督管理局

2024年11月10日