各乡（镇、街道）人民政府（办事处），区直各单位：

　　经区人民政府研究同意，现将《临翔区创建国家全域旅游示范区实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　临沧市临翔区人民政府办公室

　　2016年8月24日

临翔区创建国家全域旅游示范区实施方案

　　为进一步加快临翔区旅游产业转型升级，落实国务院、国家发改委关于拓宽旅游消费新空间，积极推进全域旅游示范区建设部署，充分发挥临翔区旅游业作为战略性新兴产业和主导产业的带动作用，促进全区旅游从“散点旅游模式”向“全域旅游模式”转变，推动以旅游为主导的产业融合发展。临翔区将申报国家全域旅游示范区，现结合实际，制定具体方案如下：

　　一、指导思想

　　紧抓国家“旅游+”、“515”、“互联网+”战略，配合云南旅游强省建设，精判市场、明确定位、凸显亮点、形成效应，整体把控临翔区区位、空气、阳光、生态、海拔、纬度、湿度、温度、负氧离子含量等优势资源，连点成线、串线成片，加快全区旅游产业从单一简约型向多元精品型转变，延伸产业价值，扩大品牌效益。以“全区、全景、全时、全季、全业、全民”为理念，以产业结构调整为基础，融合发展为支撑，大力发展全域旅游，以市场化、商业化为手段，实现区域资源有机整合和产业深度融合发展，最终将临翔区打造成国家全域旅游示范区。

　　二、目标任务

　　以全域旅游建设为核心，结合临翔区实际，优化产业结构，调整农业种植，营造旅游休闲氛围；建设全域旅游产品体系，构建大健康旅游、生态休闲、自助自驾、乡村民宿等业态；搭建智慧旅游平台，强化旅游宣传营销，完善旅游基础设施，完善管理体制机制，延长旅游产业链，不断扩展旅游产业内涵和外延。

　　通过2-3年的努力，力争实现旅游业增加值占全区GDP比重的15%以上，旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上，年游客接待人次达到全区常住人口数量10倍以上，全区农牧民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收在地方财政税收中占比达10%，形成以特色庄园、康体养生为核心的主打产品，旅游产品多样化、全面覆盖。

　　全区旅游产业布局和结构明显优化，区级旅游集散体系基本形成，旅游对全区经济的贡献率不断提升。庄园旅游、乡村旅游、反季特色旅游、健康养生养老旅游、自助自驾等新业态蓬勃发展。旅游公共服务体系更加完善，旅游景区品质及旅游服务质量大幅提高。2017年正式列入“国家全域旅游示范区”创建单位名录，通过2-3年的努力，最终成为国家全域旅游示范区。

　　三、重点工作

　　（一）优化产业结构

　　以“力推三产、调整二产、提升一产”为理念，以旅游业为核心，围绕生态观光农业、林下立体经济调整第一产业结构（三年内完成临翔城区周边至博尚空港经济圈的农业种植调整，促进生态休闲庄园集群建设），围绕农林产品深加工带动第二产业发展，围绕旅游休闲氛围优化第三产业环境，实施“旅游+大健康”、“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+城市”、 “旅游+互联网”等产业融合措施，形成“一产、二产为三产服务，三产带动一产、二产跨越式发展”的产业联动格局，营造临翔区全域旅游大环境。

　　（二）建设全域旅游产品体系

　　依据国家旅游局大力推进全域旅游示范区创建、云南省实施旅游产业转型升级及旅游强省建设的计划，临翔区正策划和实施一批全域旅游产品：

　　1.以临翔区城市周边15公里半径范围为基础，调整农业种植结构，实施休闲农业、庄园度假、民宿客栈、文旅小镇等项目。

　　2.以临翔区优越森林生态环境、林下中药材（保健类）立体种植为基础，实施的大健康旅游产业建设。

　　3.空气、阳光、生态、海拔、纬度、湿度、温度、负氧离子含量等为支撑的高端休闲养生庄园集群的产品建设。

　　4.以茶产业提升的康体养生旅游系列产品开发。

　　5.以南美草山、拉祜村落为主导的民族文化体验产品开发。

　　6.构建区域（临翔区）旅游集散服务综合体，改造提升临沧茶马古镇旅游综合体。

　　7.以五老山、大雪山为主导的森林生态观光、山地户外体验等旅游产品开发。

　　坚持走传统产品提升与新产品（新业态）培育两条路，推动旅游由观光型为主向观光休闲、度假养生（大健康）、商务旅游、边境旅游、自助自驾、避暑避寒、乡村旅游、文化体验、体育运动、养老旅游、探险探秘、低空旅游、会议会展、节事演艺等多种产品并重的复合型方向转变，优化旅游产品供给，带动全区从分散式景区向全域旅游一体化方向发展。

　　（三）搭建智慧旅游平台

　　加快“一个平台、三个中心、八大系统”建设，将智慧旅游作为临翔区智慧城市建设的重要组成部分，建立数据采集更新机制、数据互通共享机制、数据安全运维机制，逐步实现数据采集、数据交换、数据分析、科学决策和应用开放，构建覆盖全区、功能完善的旅游数据中心。全面完成城区、机场、景区、庄园、酒店、游客集散中心等区域免费WIFI全覆盖，继续推进景区电子门禁系统、语音导览系统、视频及流量监控系统建设。新建“临翔智慧旅游移动微平台”，着力提高全区旅游管理部门及旅游企业智慧服务、智慧管理的综合水平。

　　（四）强化旅游宣传营销

　　以“做优传统，做足新兴”为理念，以 “传统媒体优选、渠道促销整合、智慧营销提升、影视文化植入、产业融合营销、口碑传播营销、假日惠民宣传”等手段为主导，构建多元化、跨平台、全方位、跨终端的旅游目的地与客源地整合营销模式，建立传统媒体和新媒体相融合的旅游目的地与客源地营销体系，提高游客对临翔区旅游的市场认知度、美誉度和向往度，引导和激发市场消费需求。

　　（五）完善旅游基础设施

　　将全域旅游融入《临翔区“十三五”发展规划》，在市政、交通、水利、美丽乡村等建设中，推动全区旅游交通建设，完善高速、铁路、航运、国省干道、景区道路等旅游标识系统，加强重点旅游区域旅游集散服务中心、停车场、自驾游营地、旅游厕所配套，探索水上游乐和低空旅游市场发展，基本建成覆盖全区、功能完善的旅游公共服务体系，为全域旅游发展打下坚实基础。

　　（六）完善管理体制机制

　　深化旅游综合管理体制改革，优化行政审批流程，加强事中事后监管，打造公平、公正的旅游市场环境。完善旅游联合执法机制，加强部门联动，维护市场秩序，保障游客合法权益。完善景区、饭店、庄园、民宿、农家乐、旅行社等旅游企业退出机制，对严重扰乱市场秩序、损害游客权益的企业，依据相关规定给予取消等级或吊销经营许可。加强旅游行业相关服务标准的制定和落实，建立健全旅游投诉处理和“黑名单”制度，进一步理顺旅游综合管理体制机制，促进旅游市场健康发展。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2016年7月至12月）

　　编制《临翔区全域旅游发展规划》。组织全域旅游高级研修班，学习国家全域旅游示范区创建工作标准要求。加强媒体宣传，营造全民共创的良好氛围。根据《关于新增百家国家全域旅游示范区创建单位的紧急通知》，制定国家全域旅游示范区创建计划，召开全域旅游示范区创建动员会。制定重大、重点旅游项目工作实施、调度考核办法，明确任务，细化分工，落实责任。以区为单位开展申报工作，确保临翔区纳入第二批国家全域旅游示范区创建单位名单。

　　（二）组织实施阶段（2017年1月至12月）

　　全面启动国家全域旅游示范区创建各项工作。创建临翔区全域旅游示范区指导工作领导小组，形成系统规范化的管理组织协调机制，持续推进全区重大、重点旅游项目建设工作，多方参与、统筹配合，落实全区旅游工作任务。定期开展调度，确保各项任务落到实处。定期召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题。

　　（三）检查整改阶段(2018年1月至6月)

　　对照国家全域旅游示范区创建标准，对全域旅游示范区创建情况开展自查，对存在的问题进行整改，基本完成各项创建任务。

　　（四）迎检验收阶段(2018年7月至12月)

　　汇总创建成果，汇编创建工作文本，积极对接市旅发委、云南省旅发委、国家旅游局，做好迎检工作。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　成立临翔区全域旅游示范区指导工作领导小组，区政府主要领导任组长，成员包括区直属相关单位及各乡（镇、街道），领导小组办公室设在区政府，建立定期调度机制，及时协调解决困难与问题，全面推进全域旅游创建工作。

　　（二）强化政策支撑

　　积极争取国家、云南省政府、临沧市政府在旅游产业发展方面的政策，并出台适合国家全域旅游示范区创建的倾斜性政策，鼓励旅游企业和个人主动参与到临翔区全域旅游创建工作当中。

　　（三）强化工作调度

　　依据创建工作计划，按照“一事一议、特事特办”要求，排除万难，积极推进全域旅游示范区申报工作。实行“月调度、季通报、年考核”，强化政府各层级、部门之间的沟通协调，形成工作合力。

　　（四）强化资金保障

　　临翔区政府将全域旅游示范区创建经费纳入各级财政预算。各部门相关资金向全域旅游重大、重点旅游项目或重点工作倾斜，积极向上争取资金，为国家全域旅游示范区创建提供支持。

　　（五）强化考核奖惩

　　加强国家全域旅游示范区创建推进工作管理考核，纳入政府工作计划，优化考核指标体系，设立奖惩机制，对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对于工作推进不力的单位及责任人进行约谈问责。