〔A〕

〔公开〕

李莉娜委员、鲁建梅委员：

你们提出的《关于加强地摊经济规范化管理的提案》（第05030085号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下。

一、工作开展情况

（一）加强规划管理方面。习近平总书记强调：“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”，“要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平”。临翔区作为临沧市委、市政府所在地，随着城市化进程的加快，城市治理问题日益增多，其中流动摊贩是城市管理工作的难点重点，以往城管“围追堵截”、摊贩“打游击战”现象时有发生，临翔区把如何从源头上解决流动摊贩的管理难题，作为解难题促发展惠民生重点内容，坚持问题导向，着力破解难题、提升城市管理水平。一是认真开展摸底调查，建立流动摊贩台账，掌握流动摊贩基本情况，治理初期共计排查城区流动摊贩800余家。通过详细了解其家庭生活状况、收入来源、经营种类等，优先考虑低收入、残疾户等弱势群体，主动引导部分有能力的摊贩进店经营，为后期分类精准安置工作打下基础。二是向市民发放1000余份问卷征求意见，征集到了不得影响行人通行、不得影响周边环境等多项禁止性要求。用好对话、协商等方式，有效达成治理共识，先后9次召集摊贩代表、居民代表以及相关部门负责人对如何规范经营、完善监管标准等进行商议，面对面了解摊户诉求、回应居民关切。三是结合城市网格智慧治理，以商品属性分类组建“水果微信群”、“饮食微信群”等，邀请500名流动摊贩进群，让摊贩实时掌握相关政策，同时也让职能部门实时了解摊贩需求，实现治理信息的互融共通，实现了流动摊贩管理从“一刀切”到“分类管”的转变。四是在深入基层调研的基础上，通过利用空闲空间、就地改造、规整零散等措施，精准规划“摊规点”区域，结合民生需求科学合理设置业态和经营时间，使“到处流窜”的摊贩实现“营有定所”，部分“摊规点”成为城市打卡点。积极探索“三定”管理模式，让城管与摊贩不再玩“猫鼠游戏”。定地点，在不影响交通和行人正常通行情况下，在人行道较宽路段选取15个“摊规点”，通过自愿报名方式，按照行业经营要求，让本地户籍、下岗工人、残疾人、失地农民优先取得临时摊点经营权，实行一户一摊，供临时摊主合规有序经营；定商品，对15“摊规点”准入商品进行规范，目前设立13个临时水果摊点和2个临时饮食摊点，对从业人员的个人信息和经营范围如实登记，对水果摊点要求“人、车、物”相符，对食品摊点要求“人、车、物、点”对应；定时间，根据经营地点的实际情况，科学确定临时摊点的经营时间，大多数经营时间为上午10:00至晚上22:00，部分临时摊点的经营时间为星期天中午10:00至下午6:00，尽量做到便民不扰民。目前形成了“玉龙湖锁水阁”“市一中周日小吃街”“卫校周末小吃街”等一批有特色的便民摊点，500余户流动摊贩有了固定的经营场所，可以安心经营，在获得收入的同时进一步提高食品质量和服务水平，实现了流动摊贩从“到处流窜”到“营有定所”的转变。

（二）加强服务管理方面。关注困难群众经营压力，注重民生需求，合理设置“摊规点”准入门槛，明确管理要求，减少经营成本，落实市容环境要求，使“无序游击”的摊贩实现“有序经营”，人性化解决长期存在的城市管理人员和流动摊贩相互“打游击”的问题。一是为有效解决摊贩持续增收和街面环境秩序管理中存在的矛盾，制定《临翔主城区“三定”临时摊点管理制度》。饮食类经营户必须取得职能部门核发的健康证明和营业执照，水果经营户需取得营业执照，最后由区综合行政执法局统一对准入的从业车辆进行编号，并将“摊规点”纳入食品安全管理工作体系，由区综合行政执法局、区市场监管局等部门定期不定期开展现场抽查、专项检查，在保证食品安全健康的前提下，不再设置其它过高的准入条件。二是在人员选择上，按“就近设置、按需设置”的原则，通过改造提升老旧杂乱市场、统一制作经营摊车等方式，进一步完善摊点软硬件设施，让符合准入条件的摊贩能直接“拎包入驻”，不对经营者收取任何押金和租金，不增加经营成本。按摊位与“摊规点”摊贩签订责任书，严格落实“三定”临时摊点管理制度，坚持谁经营谁负责，及时清理和保持好的环境卫生，做到即产即清，不给市容保洁增加压力，实现了流动摊贩从“无序游击”到“有序经营”的转变。

（三）加强食品安全管理方面。按照“放开不放任、便民不扰民”的原则，落实“7分服务、2分管理、1分执法”的“721”工作法，注重人性化管理，实行规范化管理。通过临翔主城区“三定”临时摊点的设立和管理制度的制定，加强对“摊规点”食品安全、卫生保洁、经营业态、市容管理、文明出摊等方面的日常管理和考评，通过宣传、引导、教育等多种形式，形成自我管理、自我规范的良性氛围，让流动摊主参与到城市治理中，让市民感受到执法的温度，由“禁”到“治”，由“强制”到“疏导”，疏堵结合，保障灵活就业，也充分展示了临翔区城市治理中精细化、柔性化的一面，“摊规点”由原先的城管执法“被动管理”，转化为摊贩主体、政府部门和市民群众三方“主动参与”的良好治理体系，实现了流动摊贩从“被动管理”到“主动参与”的转变。

二、下步工作计划

下步工作中，临翔区人民政府将认真贯彻此次会议精神，充分总结经验做法，不断补齐自身短板，加快推动加强地摊经济规范管理各项工作，切实为市民群众提供更优质、更便捷、更贴心的城市管理服务。一是加强日常巡逻。落实固定经营地点，严格督促食品摊贩规范经营，禁止占道经营、影响交通。二是继续按照“就近设置、按需设置”的原则，推广统一制式摊位（摊车），减少杂乱无章、无序经营乱象。三是加强食品安全领域管理。日常巡逻中注重食物加工方面卫生知识、加工操作等影响食品安全因素进行引导、教育、培训，严格执行饮食类经营户必须取得职能部门核发的健康证明，保障群众“舌尖上的安全”。

尊敬的李莉娜委员、鲁建梅委员，感谢你们对我们工作的关心、理解和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，我们将慎终如始做好工作。

            临沧市临翔区人民政府

               2024年8月1日

   （联系人及电话：龚赟，联系电话：0883—2164256）