临沧市临翔区城市管理综合行政执法局监督考评制度

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局关于

　　印发《临沧市临翔区城市管理综合行政

　　执法局行政执法公示制度》等

　　7个制度的通知

局属各单位、股室：

　　为规范本局行政执法行为，提高行政执法水平，经局党组研

　　究决定，现将《临沧市临翔区城市管理综合行政执法局行政执法公示制度》等7个制度印发给你们，请按照制度要求，认真贯彻落实。

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局

　　             2017年5月8日

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局

　　行政执法公示制度

　　为规范本局行政执法行为，提高行政执法工作的透明度，根据区委、政府关于依法治区工作要求，保障公民、法人和其他组织对本局行政执法工作的知情权和监督权，切实做到依法行政，结合本局实际，制定本制度。

• 行政执法依据：

　　《中华人民共和国行政处罚法》

　　《中华人民共和国行政许可法》

　　《中华人民共和国行政诉讼法》

　　《中华人民共和国行政复议法》

　　《中华人民共和国行政强制法》

　　《中华人民共和国水污染防治法》

　　《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

　　《中华人民共和国道路交通安全法》

　　《中华人民共和国计量法》

　　《中华人民共和国城乡规划法》

　　《中华人民共和国城市房地产管理法》

　　《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》

　　《中华人民共和国城市道路管理条例》

　　《中华人民共和国城市绿化条例》

　　《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》

　　《物业管理条例》

　　《城市垃圾管理办法》

　　《城市建筑垃圾管理规定》

　　《云南省城乡规划条例》

　　《云南省城市建设管理条例》

　　《云南省道路交通安全条例》

　　《云南省风景名胜区条例》

　　《云南省房城市地产开发交易管理条例》

　　《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》

　　《云南省城市绿化办法》

　　《云南省建筑施工现场管理规定》

　　《云南省城市建设监察规定》

　　《临沧市临翔区城市管理综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》

　　其他有关城市管理综合行政执法的法律、法规和规章。

　　二、行政执法主要职责：

　　    （一）负责有关城市管理和城市管理综合行政执法方面的方针、政策和法律、法规、规章的宣传、贯彻执行工作。

　　    （二）负责拟定城市管理和城市管理综合行政执法发展战略、中长期发展规划和年度计划，并组织实施。

　　    （三）负责拟定城市管理经费的中长期计划和年度计划。加强对市容市貌、市政公共设施维护管理、城市管理综合行政执法 等年度管理资金、项目建设资金、维护资金、维修资金、专项整 治经费的统筹管理和使用监督。依据法规和有关规定负责城市管 理有关行政性费用和有偿性服务费用的征收管理工作。

　　    （四）负责对全区城市管理工作的组织指导、统筹协调、指挥调度、监督检查、业务培训和综合考评。负责研究制定城市管 理相关管理制度和规范。负责研究部署全区城市市容和市政公共 设施维护等重大事项，解决城市管理的重大问题。负责重大城市 管理综合行政执法活动、专项执法行动的组织和部署。负责全区市容市貌和环境卫生的综合整治工作。负责协助有关部门做好城市基础设施建成后的验收和移交工作。

　　    （五）承担临沧市临翔区人民政府授权行使针对城市管理相对集中的行政处罚权工作。

　　    1.行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行 政处罚权，对城区无证犬、流浪犬的处置权；依法决定拆除不符 合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；

　　    2.行使城市规划监察管理方面的法律、法规、规章规定的行 政处罚权；

　　    3.行使市政公用设施管理方面的法律、法规、规章规定的行 政处罚权；

　　    4.行使环境保护方面的法律、法规、规章规定的在市区内排放污水的行政处罚权，行使对制造影响周围工作和居民生活的噪 声污染行为的行政处罚权;

　　    5.行使市场监督管理方面的法律、法规、规章规定的对在集 贸市场之外城区道路和公共场所摆摊设点、流动兜售经营行为及 擅自发布户外广告行为的行政处罚权；

　　    6.行使公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对机动车在人行道上行驶和停放的侵占城市道路行为的行政处罚权；

　　    7.行使房地产管理方面的法律、法规、规章规定的对房屋拆 迁、房地产开发、物业管理方面违法违规行为的行政处罚权。

　　（六）履行《云南省城市建设监察规定》城建监察的职责：

　　对违反城市规划的建设用地、建设活动方面的违法行为进行监察；

　　对擅自占用、挖掘、损坏城市道路，损坏、危害桥涵、路灯、防洪堤坝、排水及污水处理设施方面的违法行为进行监察；

　　对损 坏、危害城市供水、供气、供热、公共交通设施和违反城市公共客运交通管理、地下水资源管理、节约用水管理方面的违法行为进行监察；

　　对擅自占用、损坏、拆除环境卫生设施、场地，破坏城市市容和环境卫生方面的违法行为进行监察；

　　对损毁城市绿地、花草、树木、园林绿化设施方面的违法行为进行监察；

　　对违反风景名胜区规划、管理，破坏风景名胜资源方面的违法行为进 行监察；

　　对违反城市房屋拆迁和预售商品房等城市房地产建设管理方面的违法行为进行监察；

　　对乱堆放、泼洒施工渣土、建筑材料和建设施工扰民方面的违法行为进行监察；

　　对其他涉及城市建设方面的违法行为进行监察。

　　    （七）承担城市道路、市容市貌、市政公共设施管理方面的行政审批职责。负责环境卫生设施拆除、渣土处置场地设置、城市建筑垃圾处置等方面的审批事项；负责临时占用城市道路的审批事项；负责临时户外广告设置的审批事项。

　　    （八）承担推进全区长效化、数字化、精细化的城市管理责任。负责依托全区城市管理信息平台，对全区城市管理工作进行调度、监督、考核和评价。

　　    （九）承担全区城市市政设施维护管理工作；负责研究拟定行业体制改革方案和有关政策措施，并指导落实。负责市容、市政公用设施等行业运营市场的培育、发展和监督管理，推进城市 管理公共服务的市场化、社会化、专业化和产业化发展。

　　    （十）负责局机关和局属各单位的组织、宣传、统战及群团等工作。

　　    （十一）承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项。

　　三、行政执法工作要求

　　    1、态度热情。对来本局办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难、不嫌烦，工作人员应当使用文明语言、杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，防止“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为发生。

　　    2、工作认真。单位和个人报批事项、申请登记发证等工作，手续完备，材料齐全，符合法定条件的，在规定时间内办理完结；对符合法定条件但手续、材料不齐全的，一次讲清需补齐全的手续，待材料齐全后即行办理；对不符合规定的，依法解释，说明原因。

　　3、方便群众。廉洁、高效地办理各种事务。公示办事程序及所需材料。岗位职责上墙公布，办公台上置放《党员先锋示范岗》，注明工作人员姓名，并贴上照片。

　　 4、执法规范。坚持办案原则，做到执法主体合法、执法人员具备执法资格、符合管辖范围、事实清楚、证据充分、定性正确、文书规范、程序合法、处理恰当。

　　四、行政执法内容及期限

　　1、凡属本局审批权限内的报批事项，材料齐全且符合规定的，一般在10个工作日内办理完结；

　　2、受理人民群众来信、来访举报案件，办理上级交办的信访案件。属本局直接办理的在15日内办理完结，并视情况将办理结果答复信访人；情况复杂的，时限可以适当延长，但不得超过2个月；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度；对转办的信访案件，在办理完结后，应向转办机关回复办理结果。

　　3、依法查处的行政违法案件，一般在3个月内作出处罚或处理决定，案情复杂或者重大的，经局长批准可以延长，但延长期限不得超过3个月。案件办理过程中组织听证、检测、检验、检疫、鉴定等以及请示法律适用或者解释的时间，不计入期限，行政处罚机关应当将所需时间书面告知当事人。行政处罚案件立案后作出行政处罚前，发生不可抗力的，行政处罚办理期限中止，待不可抗力消除之日起，作出行政处罚的期限继续计算。

　　五、行政执法追责情形

　　因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，本局及相关工作人员承担相应的责任。

　　1.对符合法定审批条件的申请不予受理核准的；

　　2.对不符合法定审批条件的申请予以受理核准的；

　　3.擅自增设、变更核准程序或核准条件的；

　　4.滥用职权、玩忽职守造成重大损失的；

　　5.索取或非法收受他人财物或谋取其他利益的；

　　6、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚的，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

　　7、不具备行政执法资格实施行政处罚的；

　　8、没有法律和事实依据实施行政处罚的；

　　9、滥用行政处罚自由裁量权造成影响的；

　　10、对当事人处罚不使用法律文书和财政罚没款专用票据或者使用非财政部门制发的罚没款专用票据的，或违反罚缴分离规定自行收缴罚没款的；

　　11、应当依法移送司法机关追加刑事责任而未依法移送的；

　　12、擅自改变行政处罚种类、幅度的；

　　13、违反法定的行政处罚程序的；

　　14、符合听证条件，当事人依法提出听证而不组织的；

　　15、行政处罚过程中有贪腐行为的。

　　六、行政执法救济途径

　　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向临沧市临翔区人民政府提出行政复议，或自知道该具体行政行为之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

　　七、行政执法举报

　　公民、法人及其他组织，对在城市管理方面存在的违法行为和对本局行政执法中的违法（纪）行为均有权进行监督和举报。

　　1.窗口举报：临翔区城建管理监察大队,举报电话：0883-2123277

　　2.行政执法举报：临翔区城市管理综合行政执法局行政执法监督股，举报电话：0883-2166145

　　3.信函举报：临翔区城市管理综合行政执法局行政执法监督股，通讯地址：临翔区南塘街梅阁巷4号（原老南屏小学），邮编：677099

　　4.网站举报：临翔区人民政府门户网站http://www.ynlx.gov.cn，电子邮箱：zhzfj2166183@126.com

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局

　　行政执法全过程记录制度

　　为规范行政执法程序，促进行政执法过程的严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、法规的规定和区委、政府关于依法治区工作要求，结合本局实际，制定本制度。

　　第一条  本制度所称全过程记录，是指执法人员通过文字、

　　音像等记录方式，对程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行记录跟踪, 实现全过程留痕和可回溯管理的活动。

　　文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证

　　相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批、

　　送达回证等书面记录。

　　音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

　　第二条  行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

　　第三条  在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用,进一步提高执法效率和规范化水平。

　　第四条  对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关法律、法规和规章的规定对申请登记、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补齐全的全部内容等予以记录。

　　第五条 接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报需要查处的，及时启动执法程序，并进行相应记录；对实名投诉举报，经审查不启动行政执法程序的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉、举报人，并将相关情况作书面记录。

　　第六条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员人数、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

　　第七条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录

　　（一）现场勘验（检查）应制作现场勘验笔录等文书；

　　（二）听取当事人陈述和申辩，应告知当事人的权利和义务、并制作陈述申辩笔录等文书；

　　（三）法律、法规和规章规定的其他方式。

　　上述文书均应由行政执法人员、当事人及有关人员签字或盖章。当事人或有关人员拒绝提供证据的，行政执法人员应进行记录。

　　第八条 进行现场勘验（检查）应同时进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执

　　法场所，要进行全过程音像记录。

　　第九条  负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

　　第十条 决定文书应符合法定格式，充分说明执法处理决定的理由，语言要简明、扼要、准确。

　　第十一条 送达执法文书应当符合相关法律、法规、规章和规范性文件的规定并做好相关记录。

　　第十二条 采用直接送达、留置送达、委托送达、转交送达方式送达的，应当制作送达回执并做好记录。采用邮寄送达的应当将票据保存归档并做好记录；采用公告送达的应当将有关材料保存归档并做好记录。

　　第十三条 作出行政处罚决定后，应对当事人履行行政决定

　　的情况进行文字记录。

　　依法应责令改正的，应按期对改正情况进行核查并进行文字记录，可依据执法需要进行音像记录。

　　第十四条  当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的，应在依法强制执行前或申请法院强制执行前，按照法定形式制作催告书并送达当事人。

　　第十五条  依法催告后，依法强制执行或申请法院强制执行的，应对依法强制执行或申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

　　第十六条  在行政执法行为终结之日起30日内，应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成案卷，并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

　　第十七条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，经相关负责人同意，可复制使用，依法应保密的除外。

　　第十八条  实施执法全过程记录中有下列情形之一的，责令限期改正；情节严重或造成严重后果的，直接依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；

　　（二）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

　　（三）不按规定保管或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

　　（四）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局重大行政执法决定法制审核制度

　　第一条 为了加强对重大行政执法决定的监督，严格规范公正文明执法，促进依法行政，根据有关法律法规和区委政府关于依法治区的工作要求，结合本局实际，制定本制度。

　　第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指本局在作出行政许可、行政处罚、行政强制以及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定之前，由政策法规股对其合法性、适当性进行审核（以下简称法制审核）的行为。

　　第三条 重大行政执法决定未经法制审核或者审核未通过的，不得作出。

　　　　其他行政执法决定，本局认为需要审核的，参照本制度的有关规定办理。

　　第四条 政策法规股应当加强自身能力建设，配备的工作人员的思想政治素质、业务工作能力必须与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应。

　　第五条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政许可事项主要包括：

　　（一）以区政府名义作出的事项；

　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系

　　公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

　　　　（三）直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项；

　　　　（四）不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续或者撤销和注销行政许可等事项；

　　　　（五）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

　　　　（六）法律、法规、规章规定和本局认为的其他重大行政许可事项。

　　第六条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政处罚事项主要包括：

　　　 （一）以区政府名义作出的事项；

　　　 （二）责令停产停业、吊销相关许可证，对公民处1000元以上罚款，对个体工商户处1万元，对法人或者其他组织处3万元以上罚款，或者没收违法所得、没收非法财物价值达到上述金额的事项；

　　　　（三）法律、法规、规章规定和本局认为的其他重大行政处罚事项。

　　第七条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政强制事项主要包括：

　　　　（一）以区政府名义作出的事项；

　　（二）查封场所、设施，扣押价值5万元以上财物的事项；

　　（三）冻结个人1000元以上，个体工商户1万元，法人或

　　者其他组织3万元以上存款、汇款的事项；

　　　　（四）划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，强制拆除等事项；

　　　　（五）法律、法规规定和本局认为的其他重大行政强制事项。

　　第八条 重大行政执法决定拟以区政府名义作出的，本局在上报区政府审批前，应当送区法制办进行审核，报送审核时应当附政策法规股的法制初审意见。

　　　　重大行政执法决定以本局名义作出的，由办案（办理）单位在案件调查终结后5个工作日内，送政策法规股进行审核。政策法规股审核后，本局依照法定程序作出决定。

　　情况紧急，需要立即作出重大行政执法决定的，应当于决定作出后补办法制审核手续。

　　第九条 重大行政执法决定送政策法规股审核时，应当提交

　　以下材料：

　　　　（一）拟作出重大行政执法决定情况说明；

　　　　（二）拟作出重大行政执法决定书并附电子文本；

　　　　（三）案件证据材料；

　　　　（四）经听证的，应当提交听证会笔录；

　　　　（五）其他需要提交的材料。

　　第十条 拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容：

　　（一）案由及当事人基本情况；

　　　　（二）拟作出决定的基本事实；

　　　　（三）适用法律、法规、规章和执行行政裁量基准的情况；

　　　　（四）主体资格及执法人员资格情况（局属人员可不提供）；

　　　　（五）调查取证、证据的分析认定和听证情况；

　　　　（六）局务会或办案（办理）单位集体讨论拟作出决定的情况；

　　　　（七）其他需要说明的情况。

　　第十一条 对拟作出的重大行政执法决定的法制审核，主要内容为：

　　　　（一）办案（办理）单位是否合法；

　　　　（二）执法人员是否具备执法资格；

　　　　（三）行政执法权限是否合法，是否属于本局的管辖范围；

　　　　（四）认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；

　　　　（五）适用法律、法规、规章是否正确；

　　　　（六）执行行政裁量基准是否适当；

　　　　（七）决定内容是否合法；

　　　　（八）行政执法程序是否合法；

　　　　（九）行政执法文书是否规范；

　　　　（十）其他应当审查的内容。

　　第十二条 政策法规股应当按照下列规定，对拟作出的重大行政执法决定进行审核

　　（一）事实清楚、定性准确、程序合法、法律文书规范齐备

　　且适用法律、法规、规章正确的，提出同意的意见；

　　　　（二）行政执法决定违法或者不能成立的，提出不予同意的意见；

　　　　（三）定性不准，适用法律、法规、规章或者行政裁量基准不当的，提出变更的意见；

　　　　（四）事实不清、证据不足的，提出补充调查的意见；

　　　　（五）程序不合法的，提出纠正的意见；

　　　　（六）超出本局管辖范围的，提出移送有管辖权的部门处理的意见，违法行为构成犯罪的，提出移送区公安分局处理的意见。

　　第十三条 政策法规股在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在5个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管领导批准可以延长3个工作日。

　　第十四条 政策法规股审核后，应当制作《重大行政执法决

　　定法制审核意见书》一式三份，一份报送局领导，一份连同案件材料回复办案（办理）单位，一份存档。

　　第十五条 办案（办理）单位对政策法规股的审核意见或者建议有异议的，可以在收到审核意见书之日起2个工作日内申请复核一次，政策法规股自收到复核申请之日起3个工作日内提出复审意见交办案（办理）单位，办案（办理）单位仍不同意法制机构复审意见的，应当及时提请局长决定。

　　法制审核期限应当包含在行政执法决定法定的办案期限内，

　　鼓励在保证办案质量的情况下，经报请局领导同意后，可压缩

　　审核及办案（办理）期限。

　　第十六条 本局作出的所有重大行政执法决定，必须在决定后30日内报区政府法制办备案。

　　第十七条 工作人员违反本制度，导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局

　　行政执法程序制度

　　为进一步推进依法行政，提高行政执法的水平，保护行政相对人的合法权益，根据《行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律法规的有关规定，结合本局实际，制定本制度。

　　第一条 本制度所称行政执法是指本局依照法定职权执行法律、法规及其他规范性文件的行政行为。

　　第二条 本制度所称行政执法程序是指由法律规定的本局在执行法律、法规及其他规范性文件时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。

　　第三条 行政执法，应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则。

　　第四条 行政执法由行政执法职能的办案（办理）单位具体实施，政策法规股、行政执法监督股对本局的行政执法行为进行监督。

　　第五条 办案（办理）单位应当将法律、法规、规章规定的有关行政执法职责的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等予以公示。行政相对人要求办案（办理）单位对公示内容予以说明、解释的，办案（办理）单位应当说明、解释，提供可靠的信息。

　　第六条 行政执法人员应持有《云南省行政执法证》，应当依照有关规定亮证执法。

　　第七条 行政执法人员应当遵守法律规定的回避制度。

　　第八条 执行政法人员应当在法定的职权范围内实施行政执法行为。

　　第九条 行政执法人员应当依照法定的程序实施行政执法行为。

　　第十条 对在行政执法活动中违法违纪的办案（办理）单位及人员，应当依照有关规定予以处理。

　　第十一条 本局承担临翔区城市道路、市容市貌、市政公共设施管理方面的行政审批职责。负责环境卫生设施拆除、渣土处置场地设置、城市建筑垃圾处置等方面的审批事项；负责临时占用城市道路的审批事项；负责临时户外广告设置的审批事项。

　　第十二条 申请人申请行政许可，应当依法向办案（办理）单位提出申请，如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。办案（办理）单位不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的其他材料。

　　第十三条 办案（办理）单位对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理:

　　(一)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理;

　　(二)申请事项依法不属于本局职权范围的，应即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请;

　　(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;

　　(四)申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补办的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

　　(五)申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

　　第十四条 办案（办理）单位应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。

　　第十五条 办案（办理）单位对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。应当听取申请人、利害关系人的意见。

　　第十六条 办案（办理）单位应当在法定期限内完成对申请材料的审查。对材料齐全、符合法定形式的申请，出具初步审查意见。经局领导签署意见后，按规定颁发给申请人。

　　第十七条 办案（办理）单位处理行政处罚案件，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》、《行政强制法》、《云南省行政处罚程序规范》等法律法规对行政处罚的管辖、适用、种类、程序、执行的相关规定进行，不得越权。

　　第十八条 办案（办理）单位在处理行政处罚案件的各个阶段，应当依照规定制作格式化执法文书，均应加盖本局印章。

　　第十九条 办案（办理）单位应指定两名以上具有行政执法资格的人员对依法立案处理的行政处罚案件进行调查。执法人员在调查时，应当向当事人或者有关人员出示证件。询问当事人或者有关人员，应当制作笔录，笔录应由被询问人捺印予以确认。

　　第二十条 办案（办理）单位在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。不得因当事人申辩而加重处罚。

　　第二十一条 依照法律法规规定应予行政处罚的案件，办案（办理）单位拟定处罚意见，送政策法规股审核，审核后报局领导审批决定，并制作行政处罚决定书，依照规定送达当事人。

　　第二十二条 当事人不服行政处罚决定，依法申请行政复议或提起行政诉讼，由本局依照《行政复议法》或《行政诉讼法》的有关规定参加行政复议或行政应诉。

　　第二十三条 其他行政行为由办案（办理）单位依照职权根据相应的法律法规的规定具体承办。

　　第二十四条 当事人应当依照法律法规的要求和期限提交相关材料。

　　第二十五条 办案（办理）单位对当事人提交的材料应当进行初步审查，决定是否受理。对符合受理条件的予以受理;对不符合受理条件的不予受理，并书面告知当事人;对材料不全的，要求当事人补齐材料，然后决定是否受理。

　　第二十六条 办案（办理）单位决定受理后，应对相关材料进行实质审查，在规定的期限内完成，并出具审查意见，报局领导决定。

　　第二十七条 局领导签署意见后，办案（办理）单位将处理意见依照规定以书面形式送达当事人。

　　第二十八条 行政执法档案实行一事一档制。按规定移交档案室保管。

　　第二十九条 办公室应指定专人负责行政执法档案的制作、保管。

　　第三十条 在行政执法过程中，当事人提交的材料、办案（办理）单位制作的执法文书等应全部归档。

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局

　　行政执法人员持证上岗和资格管理制度

　　为了加强行政执法人员持证上岗和资格管理，保障和监督局属行政执法人员依法执行公务，根据《云南省行政执法证件管理规定》和区委《关于全面推进依法治区工作的实施意见（2016---2020年）》的要求，结合我局实际，制定本制度。

　　第一条 本制度适用于临沧市临翔区城市管理综合行政执法局所属执法人员。

　　第二条 本制度所称行政执法证，是指局属行政执法人员从事行政执法的身份证明。

　　行政执法证由云南省人民政府统一制发，加盖云南省人民政府行政执法证件专用章，由云南省人民政府法制办公室核发。

　　第三条 政策法规股、行政执法监督股具体负责局属行政执法人员法律知识培训和行政执法证件管理工作。

　　第四条 行政执法人员实行持证上岗制度。行政执法人员依法取得行政执法证件后，方可上岗执法。 行政执法人员在法定职权范围内执行公务时，应当出示行政执法证件。不出示行政执法证件或者超越法定职权范围的，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。

　　禁止未取得行政执法资格和行政执法证件的人员从事行政执法工作。

　　禁止雇佣合同工、临时工从事行政执法工作。

　　第五条 行政执法人员应当具备下列条件：

　　（一）属于本单位在编在职人员；

　　（二）熟悉相关法律、法规、规章和行政执法业务；

　　（三）具有良好品行；

　　（四）具有正常履行职责的身体条件；

　　（五）具有符合职位要求的文化程度。

　　第六条 行政执法人员资格认证，实行参加市、区人民政府法制办统一培训、统一考试。

　　第七条 行政执法人员上岗前必须接受综合法律知识培训和专业知识培训，经培训考试合格，发给培训合格证,取得行政执法资格，方能申领行政执法证件。

　　第八条 岗前培训的主要内容

　　（一）综合法律知识，包括行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法等；

　　（二）专业知识，涉城市管理综合行政执法的专业的法律、法规、规章和规范性文件。

　　第九条 政策法规股、行政执法监督股要定期组织行政执法人员进行依法行政知识培训。

　　行政执法人员在岗不参加培训以及参加培训考核不合格的，取消行政执法资格，调离行政执法岗位。

　　第十条 行政执法人员申领行政执法证,由本单位统一申请，经区人民政府法制办初审、市人民政府法制办复审同意后，向省人民政府法制办申领。

　　申领行政执法证应提供下列资料：

　　（一）行政执法证申领函；

　　（二）行政执法证申请表格（网上填报，内容包括：行政执法人员姓名、性别、身份证号码、职务、学历、执法类别、相片采集表）；

　　（三）本单位“三定方案”及执法依据；

　　（四）行政执法人员培训合格证明；

　　（五）行政执法人员学历证明。

　　委托行政执法的，还应提供行政执法委托书。

　　第十一条 行政执法证实行定期审核制度。政策法规股、行政执法监督股应按要求将本单位行政执法人员的行政执法证在有效期届满前逐级上报省人民政府法制办审核换证。逾期未审核换发的行政执法证自行失效。

　　第十二条 行政执法证的持证人应妥善保管证件，若有遗失,由本单位及时登报声明作废后，重新申领行政执法证。

　　第十三条 行政执法人员因工作调动、辞职、辞退、退休或者其他原因离开行政执法岗位的，政策法规股、行政执法监督股在办理有关手续时应当收回其行政执法证件并交发证机关予以注销。

　　第十四条 有下列情形之一的，收回行政执法证，逐级上报更换行政执法证：

　　（一）本单位执法职能调整，需要更改执法类别的；

　　（二）执法岗位变动，需要更改执法区域或执法类别的；

　　（三）依职权执法、依授权执法或受委托执法等执法性质发生变化的；

　　（四）行政执法证破损不能使用的；

　　（五）其他需要更换行政执法证情形的。

　　第十五条 行政执法人员不得伪造、涂改、买卖、出租、出借行政执法证件。

　　第十六条 政策法规股、行政执法监督股应当建立行政执法证件档案，如实记录行政执法人员的岗位培训情况和行政执法证件的颁发、审验、补发、换领、注销等情况。

　　第十七条 行政执法人员违反本制度，根据不同情形，给予责令书面检查、批评教育、限期改正、暂扣行政执法证件、离岗培训、调离执法岗位、取消行政执法资格等处理；应当给予行政处分的，依照有关法律、法规规定处理；构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

　　临沧市临翔区城市管理综合行政执法局

　　行政执法责任制度

　　为强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督本局的行政执法活动，提高局属行政执法人员的行政执法水平，确保依法治区各项要求落到实处，根据有关法律、法规规定以及《云南省推行行政执法责任制的实施意见》、《中共临沧市临翔区委依法治区领导小组关于全面推进依法治区工作的实施意见（2016----2020年）》的要求，结合本局实际，制定本制度。

　　第一条 行政执法责任制度是指本局执法人员的法定职权和责任以制度形式予以明确，并进行监督、考核和奖惩的制度。

　　第二条 行政执法责任制度，实行主要领导负责制与执法人员层级负责相结合，执法责任与执法保障、执法监督相结合，执法奖励与过错追究相结合的制度。

　　第三条 本制度适用于局属所有行政执法人员。

　　第四条 临沧市临翔区城市管理综合行政执法局行政执法职责：

　　（一）负责有关城市管理和城市管理综合行政执法方面的方针、政策和法律、法规、规章的宣传、贯彻执行工作。

　　（二）负责拟定城市管理和城市管理综合行政执法发展战略、中长期发展规划和年度计划，并组织实施。

　　（三）负责拟定城市管理经费的中长期计划和年度计划。加强对市容市貌、市政公共设施维护管理、城市管理综合行政执法 等年度管理资金、项目建设资金、维护资金、维修资金、专项整 治经费的统筹管理和使用监督。依据法规和有关规定负责城市管 理有关行政性费用和有偿性服务费用的征收管理工作。

　　（四）负责对全区城市管理工作的组织指导、统筹协调、指挥调度、监督检查、业务培训和综合考评。负责研究制定城市管 理相关管理制度和规范。负责研究部署全区城市市容和市政公共 设施维护等重大事项，解决城市管理的重大问题。负责重大城市 管理综合行政执法活动、专项执法行动的组织和部署。负责全区市容市貌和环境卫生的综合整治工作。负责协助有关部门做好城市基础设施建成后的验收和移交工作。

　　（五）承担临沧市临翔区人民政府授权行使针对城市管理相对集中的行政处罚权工作。

　　（六）履行《云南省城市建设监察规定》城建监察的职责。

　　（七）承担城市道路、市容市貌、市政公共设施管理方面的行政审批职责。负责环境卫生设施拆除、渣土处置场地设置、城市建筑垃圾处置等方面的审批事项；负责临时占用城市道路的审批事项；负责临时户外广告设置的审批事项。

　　（八）承担推进全区长效化、数字化、精细化的城市管理责任。负责依托全区城市管理信息平台，对全区城市管理工作进行调度、监督、考核和评价。

　　（九）承担全区城市市政设施维护管理工作；负责研究拟定行业体制改革方案和有关政策措施，并指导落实。负责市容、市政公用设施等行业运营市场的培育、发展和监督管理，推进城市 管理公共服务的市场化、社会化、专业化和产业化发展。

　　（十）负责局机关和局属各单位的组织、宣传、统战及群团等工作。

　　（十一）承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项。

　　第五条 办公室行政执法职责

　　（一）负责综合协调全局日常行政事务，保证全局各项工作正常运转。

　　（二）负责公文交换、送阅（办）、归档保管和局内部文件、材料草拟，审核、签批及印发工作，保证公文正常运转。

　　（三）负责局党务、财务及人事管理工作，认真落实考勤、考核制度，加强内部管理，强化机关作风建设，做好宣传报道、安全保密、党务（政务）公开工作。

　　（四）负责组织会务、对外协调联络、接待工作；加强督查督办，确保各项指示、制度、措施和工作任务落到实处。

　　（五）负责组织协调全局安全（消防）生产、社会治安综合治理、残联、社区建设等工作。

　　（六）承办领导交办的其他工作任务。

　　第六条 政策法规股行政执法职责

　　（一）负责城市管理方面法律、法规和规章的宣传、贯彻工作。

　　（二）负责城市管理政策法规和执法体制的改革研讨；负责综合行政执法方面的法规宣传、咨询和执法人员的业务培训工作。

　　（三）负责行政审批办公软件的设计、维护管理工作。

　　（四）负责对一般程序案件的审查管理工作；负责各类执法文书的监制工作。

　　（五）严格按照程序做好一般程序案件的受理工作；做好各种案件的证据保全、登记归档工作。

　　（六）负责与司法、交警等相关部门的协调联系工作；负责牵头办理人大代表建议、政协委员提案等工作。

　　（七）负责信访、群众投诉的接处工作。

　　（八）承办领导交办的其他工作任务。

　　第七条 行政执法监督股行政执法职责

　　（一）负责对进入一般程序行政执法案件的审查、强制执行的申报落实；负责对进入听证程序的组织工作。

　　（二）负责行政处罚案卷的审核、评查、备案管理工作；负责行政复议、应诉工作。

　　（三）负责做好行政执法人员的资格审查、业务考核和评比工作；负责执法证件、执法文书的管理。

　　（四）负责行政执法业务报表统计工作；负责行政执法重大案件的审查、上报备案工作。

　　（五）负责行政执法涉外部门的联系协调工作；负责全局干部职工、执法人员职业道德、工作纪律的监督、纠察和对违纪行为的处理工作。

　　（六）负责监督检查干部职工、执法人员的廉政情况和对违纪行为的查处工作；协助上级纪检监察机关对干部职工、执法人员违纪案件的查处工作。

　　（七）承办领导交办的其他工作任务。

　　第八条 行政审批服务股行政执法职责

　　（一）负责临时占道、临时广告、建筑垃圾及工程渣土处置、绿地占用及树木移栽砍伐、挖掘城市道路等许可的受理、勘验、审查、审报和监管工作。

　　（二）承办领导交办的其他工作任务。

　　第九条 城市管理监察大队行政执法职责

　　(一)对违反城市规划的建设用地、建设活动方面的违法行为进行监察。

　　（二）对擅自占用、挖掘、损坏城市道路，损坏、危害桥涵、

　　路灯、防洪堤坝、排水及污水处理设施方面的违法行为进行监察。

　　（三）对损坏、危害城市供水、供气、供热、公共交通设施和违反城市公共客运交通管理、地下水资源管理、节约用水管理方面的违法行为进行监察。

　　（四）对擅自占用、损坏、拆除环境卫生设施、场地，破坏城市市容和环境卫生方面的违法行为进行监察。

　　（五）对损毁城市绿地、花草、树木、园林绿化设施方面的违法行为进行监察。

　　（六）对违反风景名胜区规划、管理，破坏风景名胜资源方面的违法行为进 行监察。

　　（七）对违反城市房屋拆迁和预售商品房等城市房地产建设管理方面的违法行为进行监察；

　　（八）对乱堆放、泼洒施工渣土、建筑材料和建设施工扰民方面的违法行为进行监察；

　　（九）对其他涉及城市建设方面的违法行为进行监察。

　　（十）承办临沧市临翔区综合行政执法局委托交办的行政执法行为。

　　（十一）负责完成上级领导交办的其他工作任务。

　　第十条 数字城市管理办公室行政执法职责

　　（一）负责对区数字化城市管理信息平台（包括信息传递、处理系统数据）进行日常维护管理，运用电子信息建立城市管理工作台账。

　　（二）负责对城市管理部（事）件问题进行采集、派遣和处置情况跟踪、监督。

　　（三）负责对城市管理责任主体问题处理情况的监督、分析、评价和考核。

　　（四）负责对城市管理数字化信息进行分析、分类、处理、立案、销案。

　　（五）负责城市管理问题的群众投诉、举报受理、并进行协调、跟踪、督办。

　　（六）负责对数字化信息平台工作人员日常管理，城管监督员的业务指导和监督管理。

　　（七）负责及时接受上级批示、指示及转交处理有关城市管理案件的信息，有关城市管理案件进行先期处置，并将先期处置情况进行反馈。

　　（八）负责指挥调度区属相关责任部门和成熟管理各职能部门及街道办事处的对城市管理案件进行查处。

　　（九）负责协调非区属有关部门对非区属部门管辖的城市管理构建出现的问题进行处理。

　　（十）负责把城市管理的案件信息交由相关人员进行处理，并将处理结果及时上报反馈。

　　（十一）负责完成上级领导交办的其他工作任务。

　　第十一条 行政执法评议考核工作每年不少于一次，由局办公室、政策法规股和执法监督股依据《云南省行政执法评议考核办法》的规定，与行政执法检查和行政执法案卷评查工作结合进行。

　　第十二条 行政执法评议考核工作严格遵守公开、公平、公正原则。标准、过程和结果在局政务公开栏公开。评议考核的主要内容是行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。

　　第十三条 对有违法或者不当行政行为的行政执法人员，根据所造成后果的严重程度或者负面影响的程度，依据《云南省行政执法责任追究办法》规定，给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评、暂扣行政执法证件、责令离岗培训、调离执法岗位和取消执法资格等处理。依法依纪应当追究政纪责任的，报任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　临沧市临翔区综合行政执法局行政执法

　　案卷评查制度

　　为了规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量，根据相关法律、法规和《云南省行政执法案卷评查办法》规定以及《中共临沧市临翔区委依法治区领导小组关于全面推进依法治区工作的实施意见（2016----2020年）》要求，结合本局实际，制定本制度。

　　第一条 本制度所称行政执法案卷,是指本局在实施行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政行为过程中形成并已办结的案卷。

　　行政执法案卷评查是指由本局组织局属办案（办理）单位将已经办结的行政执法案卷，依照《云南省行政执法案卷评查办法》规定的评查内容和标准进行自查和互评的活动。

　　第二条 本局开展行政执法案卷评查活动，由政策法规股、行政执法监督股具体负责组织实施。

　　第三条 行政执法案卷评查坚持公平、公正、公开和统一内容、统一标准的原则进行。

　　第四条 行政执法案卷评查工作每年不少于一次，并与行政执法检查和行政执法考评及责任追究工作结合进行。具体可以采取单项评查、全面评查或者按系统评查、组织办案（办理）单位相互评查以及随机抽查等方式进行。

　　第五条 行政执法案卷评查应当由办案（办理）单位和案件承办人员先行自查，政策法规股和行政执法监督股组织互评，并形成行政执法案卷评查工作报告，上报区政府法制办。

　　办案（办理）单位应当于每年12月底前完成当年行政执法

　　案卷的自查工作，政策法规股和行政执法监督股应当于每年 1

　　月10日前完成上一年度行政执法案卷的评查工作。

　　第六条 行政执法案卷评查应当一案一评，并且采用百分制计分方式，分解确定各项分值，80-89为合格，90以上为优秀案卷。评查得分以及扣分理由应当书面记录附于卷内，并由评查人签名。

　　行政执法案卷经评查，平均得分在95分以上的，给予通报表彰，对办案（办理）人员可以进行适当奖励；平均得分在79分以下的，给予通报批评，对办案（办理）人员进行业务培训并取消办案（办理）人员当年评优评先资格。

　　第七条 在行政执法案卷评查中，被评查的办案（办理）单

　　位及其人员有下列情形之一的，依照《云南省行政执法责任追究办法》和云南省行政问责办法，追究其责任：

　　(一) 不履行提供案卷义务的；

　　(二) 不履行保密义务的；

　　(三) 拒不履行纠正义务的；

　　(四) 连续两年案卷评查平均得分低于79分的；

　　(五) 其他不履行行政执法案卷评查义务的。

　　附件：1．云南省行政许可案卷评查内容和标准

　　2．云南省行政处罚案卷评查内容和标准

　　3．云南省行政复议案卷评查内容和标准

　　4．云南省其他行政执法案卷评查内容和标准

　　附件1：

　　行政许可案卷评查内容和标准

　　评查人：       证件名称：      证件编号：

　　二00  年   月   日

　　附件2：

　　行政处罚案卷评查内容和标准

　　评查人：       证件名称：       证件编号：

　　二00   年   月   日

　　附件3：

　　行政复议案卷评查内容和标准

　　评查人：        证件名称：     证件编号：

　　二00   年   月   日

　　附件4：

　　其他行政执法案卷评查内容和标准

　　评查人：       证件名称：       证件编号：

　　二00   年   月   日