——2021年2月26日在临沧市临翔区第四届人民代表大会

　　第五次会议审议通过

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）防控与发展并重，经济保持健康发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展。严格按照中央、省、市对疫情防控措施的要求，及时启动应急响应，采取外防输入、内强防控、发动群众、网格管理等有效措施，抓实疫情防控工作。取得了“零疑似、零确诊，无境外输入病例”成果。贯彻落实省、市应对新冠肺炎疫情促经济平稳增长的政策措施，制定出台我区27条政策措施意见及支持实体经济发展若干措施工作方案。认真落实经济运行分析会议制度，按月、按季进行经济运行情况分析，提出解决困难问题的办法措施，确保经济平稳健康发展。实现地区生产总值170.2亿元，增长3%（增速全市排列第6位）；完成规模以上固定资产投资139.2亿元，增长19.2%（增速全市排列第4位，低于目标任务3.8个百分点）；规模以上工业增加值增长0.4%（增速全市排名第1位，低于目标任务12.6个百分点）；完成一般公共财政预算收入8.88亿元，增长3.4%（低于目标任务0.6个百分点）；完成一般公共财政预算支出36.24亿元，增长4%（与目标任务持平）；实现社会消费品零售总额94亿元，下降9.3%（增速全市排名第8位，低于目标任务21.3个百分点）；预计完成外贸进出口总额1.8亿元，增长32%（增速高于目标任务14个百分点）；完成招商引资市外到位资金196.5亿元，增长13.8%（增速全市排名第3位，高于目标任务1.8个百分点）；实现城镇常住居民人均可支配收入31709元，增长4.4%（增速全市排列第4位，低于目标任务4.6个百分点）；实现农村常住居民人均可支配收入12869元，增长7.8%（增速全市排列第3位，低于目标任务2.2个百分点）；城镇登记失业率为3.25%，控制在4.2%以内；居民消费价格总水平累计涨幅为2.7%，控制在3%以内；单位生产总值能耗下降完成市级下达目标。

　　“十三五”期间，全区生产总值达170.2亿元，年均增长8%，2018年被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”；规模以上固定资产投资年均增长28.4%；城镇收入较2010年的13000元增加2.4倍；农村收入较2010年的3329元增加3.7倍；实现了10814户43021贫困人口全部脱贫，56个贫困村全部出列，全区如期实现脱贫摘帽，贫困发生率由2014年的23.89%下降至零。

　　（二）多措并举抓项目，投资保持较快增长。认真贯彻落实中央、省、市对稳投资工作的总体部署，坚持把抓项目、增投资作为稳增长的有力措施。全区共组织实施重点项目202项，总投资1177亿元。一是项目前期工作加快。紧扣国家政策导向，对标找准项目，超前开展项目前期工作，落实项目要素保障，为项目申报打实基础。污水处理厂提标改造及二期扩建、第四净水处理厂及配套管网等40个项目前期工作基本完成。二是项目资金争取有新突破。瞄准中央、省投资导向，累计争取中央预算内投资1.3亿元；地方政府专项债券9.8亿元；特别国债1.9亿元，争取一般公共预算补助资金22.98亿元。三是压实责任推项目。建立处级领导挂钩服务重大项目机制，成立推进重大项目总指挥部，每个项目由1名处级领导挂钩服务，1个责任单位跟踪落实，对25个城镇化项目、67个乡村旅游项目、31个重大项目进行挂钩交办，督促进度、解决问题。四是重大项目建设加快。综合交通方面：大临铁路、墨临高速实现如期建成通车，临清高速、云临高速、临沧机场改扩建等项目加快推进；澜沧江244界碑至临沧港四级航道等项目开工建设。水网保障方面：大桥坡水库、龙浩坝水库、忙角瀑布湿地等项目加快推进；曼豪箐水库、南赛河小流域治理等项目开工建设。农村饮水供水保证率达 97.22%以上，自来水普及率达96.76%，供水保证率达100%。信息物流方面：澳华生猪屠宰产业链加工技改、牲畜屠宰场等项目竣工投入使用；云南广福药业有限公司技改扩建、5G基站等项目开工建设；火车站物流园区、生物产业园区等项目前期工作有序推进。市政建设方面：金柏之春、云典首座等项目竣工投入使用；建设排污管网12.3公里，新建改建城市公共厕所20座；亚微会展中心、棚户区改造安置房、碧桂园等项目加快推进；临沧旅游综合体（佤山凤城）A区、金玉旗缘、恒宁·京樾府等项目开工建设；全面启动章嘎、头塘街片区棚户区和老旧小区改造带动城市更新项目。社会事业方面：中医院综合楼等项目加快推进；第三中学普通高中、大文中学改扩建等项目开工建设；公立医院综合能力提升、区三馆等项目前期工作有序推进。

　　（三）持续巩固提升，脱贫攻坚成效明显。认真落实“四不摘”“四不减”工作要求，以挂包干部入户排查、抽调专班电话抽查、部门交叉检查等方式对全区10814户建档立卡户和90个行政村风险短板进行排查，对排查出的问题进行“一对一”交办整改清零，对摸排出的1196户3835人“两类”人员（脱贫不稳定户和边缘易致贫户）因户因人制定帮扶措施，常态化进行检测帮扶，2020年实现1096户3495人消除风险。顺利通过国家脱贫攻坚普查验收和接受省级脱贫成效考核。区发改局荣获全国“搬迁工作担当有为集体”，驿亭新村荣获全国“美丽搬迁安置区”，字光平荣获“十三五励志易地扶贫搬迁群众”。3人获省级脱贫攻坚个人表彰，临翔区获市脱贫攻坚集体奖、缅宁府肉食品公司获市级先进集体、8人获市级先进个人表彰；50个脱贫攻坚先进集体、60名扶贫先进个人受到区级表彰。累计安排财政涉农整合资金项目148个，资金3.05亿元。

　　（四）培育打造“三张牌”，产业质量不断提升。一是培育绿色能源牌。章驮乡丙野集中式光伏扶贫电站、村级光伏扶贫电站运营良好，目前，累计发电12235千瓦时；铺设城市天然气主管网34公里，安装入户管道3万户。建成汽车充电站点13个、

　　充电桩46个，落户新能源汽车380辆。天然气支线（二期）、主城区充电桩等项目前期工作顺利推进。二是培育绿色食品牌。“纯净临翔”“拾味茶香”“临翔坚果”“云临尚品”等区域公共品牌相继发布。临茶印象“厚道普洱茶”荣获“天下茶尊”铂金奖，“昔归龙珠”荣获2019年中国特色旅游商品大赛银奖。全年粮食总产达9.52万吨；登记备案规模养殖场（小区）124个，完成烤烟收购15万担，蔬菜种植5.97万亩；实现毛茶产量1.8万吨，产值8.2亿元；中草药材新种植3871亩。生猪存栏13.7万头，出栏15万头；牛存栏4.37万头，出栏1.09万头；山羊存栏8.09万只，出栏5.06万只；家禽存栏111.7万羽，出栏189.74万羽。肉类总产量达1.76万吨；水产品总产量达9515吨。三是打造健康生活目的地。推进全域旅游示范县（区）建设，规划半山酒店建设项目7项。区中医院综合楼、碗窑土陶文化旅游小镇、南美特色小镇等项目加快推进；累计建成乡村旅游目的地34个、特色乡村旅游点200余个、A 级景区7个，重点规划推出南美草山茶园修心之旅、昔归生态寻茶自驾之旅等15类28条旅游精品线路。被评为“中国最美乡村旅游目的地”和“中国最佳康养旅居度假名区”称号；博尚土陶花海被评为国家AAA级旅游景区；博尚镇、南美乡被评为“云南省旅游扶贫示范乡”，碗窑村被评为“云南省旅游扶贫示范村”。全年共接待国内外旅游人数410.6万人次，旅游总收入达39.56亿元。住宿业营业额达5.54亿元，餐饮业营业额达13.69亿元。

　　（五）推动城乡融合发展，“三化”建设迈出新步伐。认真贯彻市委关于推进城镇化、工业化、现代化建设的部署要求，推动“三化”深度融合发展。一是推进新型城镇化。按照城市空间布局，加快乡镇集镇建设，做美乡村集镇、做靓村庄。先行启动凤翔路夜间景观亮化提升工程，完成藤蔓植物种植3万余株，实现城区藤蔓植物绿化种植有效全覆盖，建成“美丽公路”示范路18条（段）156公里，城市治理体系和治理能力全面提升。持续开展违法用地违法建筑专项整治攻坚行动，拆除违建10.28万平方米。启动主城区5个农贸市场改造提升。二是推动工业化。围绕“三个倍增”和“五个提升”目标，制定《临沧市临翔区新型工业化三年攻坚行动计划（2020—2022年）》，明确具体目标任务和措施。围绕规上企业，重点服务好区内16户及园区14户规上企业。缅宁府肉食品屠宰场加工和以坚果为原料的代餐粉投产运营；完成富有矿业高岭土精粉生产线升级改造，建设2条瓷器工业化定制生产线。完成工业投资11.01亿元，增长32.3%。新培育规上企业5户，限上企业14户。三是推动现代化发展。抓住“新基建”建设的重大机遇，精准研究“新基建”发展需求，加快推进西环线公路、双河水库、区级公立医院综合能力提升等项目前期工作。加大互联网在智慧交通、医疗、文旅、城市等多个行业领域赋能应用，完成5G基站建设258个，主城区实现5G全覆盖；培育物流企业40户、快递公司16户。

　　（六）营商环境持续优化，实体经济政策有效落实。一是制定支持实体经济发展若干措施工作方案，落实减税降费政策。累计减税降费1.8亿元，其中：减税0.94亿元，降费0.86亿元。1072户企业参与市场化交易电量8423.07万千瓦时，为工商业用户降低用电电费946.67万元。二是制定营商环境集中专项整治工作方案，清偿民营企业中小企业账款3亿元。破解企业融资难，全年实现存款295.45亿元，增长21.54%；完成贷款255.57亿元，增长15.65%，存贷款余额增长达18.81%。帮助13户中小微企业实施降低利息贷款11910万元；发放788户小微企业贷款扶持1.19亿元。发放小微企业“银税互动”贷款87户，累计贷款资金4.63亿元。

　　（七）筑牢生态文明，治理成效不断明显。落实《临翔区打赢蓝天保卫战三年行动实施细则》，对环境空气实时监控，全面推进落实河湖长制，调整充实各级河长171名。启动主城区56.38公里污水管网建设。完成玉龙湖改造，扎实开展南汀河大文断面、南北河水环境综合整治，完成36个污水直排口整治，安装污水管网8.22公里，南汀河水质达到二类标准。紧盯工地扬尘、秸秆焚烧管控，空气质量优良率达99.45%，达到国家Ⅱ级标准。深入开展毁林种茶专项整治行动，收回林地152.3亩、恢复植被249亩。实施新一轮退耕还林2.45万亩，新造林4万亩，被列为全省十个林长制试点县之一，在全省林业综合考核获优秀等次，顺利通过“省级生态文明县（区）”验收。

　　（八）全面实施专项行动，提升人居环境质量。一是以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，全力改善市容市貌。建成洗手台720座；华旭农贸市场、农产品交易批发市场、扎路营批发市场改造完成投入使用并完成星级评定；南天商贸城（圈掌农贸市场）、司岗里农贸市场改造正在加快推进；全面禁止主城区活禽交易、宰杀，实行“白条鸡”上市制度，完成明厨亮灶1368户；种植藤蔓植物2.5万株，打造城市景观小品6个，安装景观灯2395盏。二是美丽乡村加快推进。扎实推进“百村示范、千村整治”，建成“美丽乡村”54个、“鲜花盛开的村庄”25个、“洁净村庄”180个、“洁净庭院”2000个。勐准等7个村被评为“省级美丽村庄”，坝胡等13个村被评为“市级美丽村庄”。生活污水处理设施、乡镇镇区公厕实现全覆盖，卫生户厕覆盖率达88.6%。

　　（九）改革开放不断深化，可持续示范取得成效。围绕可持续创新示范区建设的规划和建设方案，抢抓机遇，谋划发展。国家可持续创新示范区扎实推进。建成国家锗材料高新技术产业化基地1个、院士专家工作站5个、工程技术研究中心2个、生产力促进中心2个、省级科普教育基地2个、众创空间2个、县域科技成果转化中心1个。认定国家高新技术企业9户、国家科技型中小企业18户、省级优质种植业基地 4个。研发与试验发展经费投入强度0.09%。二是列入重点推进的119个项目顺利推进，争取省级创新示范区建设项目27项（含市级项目），资金9795万元，占资金总额的49%，其中：区级项目8项，资金2760万元，占资金总额的13.8%。招商引资力度持续加大。建立主要领导带队招商，分管领导亲自招商机制，共实施国内签约项目49项，引进市外到位资金196.5亿元，增幅13.8%，其中引进省外到位资金148.7亿元；工业到位资金8.5亿元。改革步伐不断加快。国有企业改革步伐加快，恒祥集团挂牌成立。农村集体产权制度改革进一步深化，土地承包经营权确权登记颁证全面完成。高质量编制“十四五”规划。按照中央、省、市、区关于“十四五”规划建议，全面完成我区“十四五”规划编制工作，规划项目1474项，总投资5146亿元；纳入市级规划盘子693项，总投资3172亿元。

　　（十）保障和改善民生，安全福祉水平提升。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。文化教育事业协调发展。区一中学生宿舍楼竣工投入使用，累计新建中小学、幼儿园校舍11.46万平方米；大文中学改扩建、区三中普通高中开工建设，南片区小学建设前期工作加快推进。严格执行“22项教育质量制度”，疫情防控期间学校“停课不停学”，全面开展网络授课，义务教育巩固率达98.93%；一本上线34人，二本上线326人；6名在乡村从教20年以上的优秀教师荣获省市表彰。健康临翔加快建设。区医院、妇女儿童医院、区中医院住院楼、疾控中心综合楼等项目加快推进；完成家庭医生签约10.3万人，履约率97.48%；建档立卡户四种慢性病签约履约率99.71%；建设省级重点专科6个、补短板3个，专科联盟8个、建立专家工作站11个；区医院成功晋级为三级医院，“胸痛中心”“卒中中心”通过国家及省级验收；紧密型县域医疗卫生共同体建设全面推进，优质医疗资源下沉基层，基层医疗技术服务能力和服务水平得到提高。就业创业全面推进。认真落实稳就业政策措施，城镇新增就业5655人，开发各类岗位4333人。农村劳动力转移就业10.8万人。创业担保贷款扶持创业278人，发放贷款4710万元，“贷免扶补”扶持创业510人，发放贷款7185万元。民生保障不断改善。全面实施全民参保计划，累计发放各类低保金、供养金、救助金、价格临时补贴及残疾人两项补贴8455.2万元。第七次全国人口普查全面完成。建成乡级公墓1个，村级公墓11个，清理整治“活人墓”7519座。食品药品安全形势稳中向好，无重大食品、药品安全事故发生。平安临翔成效显著。全面完成“七五”普法检查验收，建成法律援助工作站13个。打造“恒春未检”品牌，未成年人一站式取证保护中心列为全省5个示范点之一。临翔慧民居App上线运行，实现社区智慧化管理；调处各类矛盾纠纷2717件；平安临翔建设高效推动，扫黑除恶治乱专项斗争圆满收官，打击整治跨境犯罪、吸毒零星贩毒等专项行动成效明显。安全生产责任制有效落实，群众安全感满意率达95%；获得云南省民族团结模范集体称号。

　　防灾减灾、食品药品安全、工青妇、档案、退役军人等各项工作顺利开展。

　　二、2021年经济社会发展预期目标建议及主要任务

　　2021年是建党100周年，是“十四五”规划的起步之年，也是我国全面开启建设社会主义现代化强国的新征程的第一年，也是临沧全力建设可持续发展议程创新示范区进入发展快车道，全面开启第二次大跨越的关键之年，做好今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议和省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市委经济工作会议、区委四届六次全会、区委经济工作会议精神。在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区统筹经济社会发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标开好篇、布好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年主要经济指标预期目标建议为：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长17%；规模以上工业增加值增长19%；地方一般公共预算收入增长3.5%；地方一般公共预算支出增长3%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长18%；招商引资市外到位资金增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗下降完成市级下达目标。

　　提出以上目标，考虑进一步缩小与全国、全省、全市的差距，兼顾“十四五”开好局、起好步，有利于推动高质量发展。为实现上述目标，建议重点抓好以下十个方面的工作。

　　（一）全力以赴推动经济持续健康发展

　　坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展，持续深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体和畅通内循环活力，促进经济平稳健康发展。

　　持续抓好常态化疫情防控。坚决落实“外防输入、内强防控”要求，强化村、社区网格化管理机制，完善应急预案，加强物资储备，全面巩固提升疫情防控成效，为经济社会持续健康发展创造良好环境。

　　强化“六稳”“六保”政策保障。抓实保持经济平稳健康发展政策配套衔接和落地见效。严密防范各种风险挑战，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。聚焦绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌、数字经济等重点工作，以及疫情防控、土地要素保障、全产业链和配套、基本农田保护、多层次人才资源制约五个关键问题，组建工作专班，实行一名领导牵头、一套班子主抓，用好招商引资、建立工作机制、多层级月调度、难题专项攻关、建立干部激励机制五个措施办法，促进经济持续健康发展。

　　全力推进“数字经济”建设。推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎，培育发展平台经济、共享经济，加强数字社会、数字政府建设，推动数字经济和实体经济深度融合，培育打造具有国际竞争力的数字产业集群和新一代信息技术、区块链、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业。

　　（二）全力以赴推进基础设施建设

　　牢固树立投资是拉动经济增长的主要引擎，围绕国家产业导向谋划重点项目，以基础设施建设为重点，着力补齐发展短板。重点推进209个重大项目，总投资1075亿元，计划完成投资163亿元以上。

　　扎实开展项目前期工作。围绕政策导向，超前谋划包装项目，加强向上衔接汇报，争取项目资金支持，落实项目要素保障，加快转化落地，形成重大项目投资支撑。年内完成临沧火车站至机场城市交通轨道、泰恒湖治理、双河水库等36个重大项目前期工作。

　　推动基础设施补短板。围绕综合交通、产业发展、市政基础、公共服务等领域短板，着力推进重点项目建设，持续落实处级领导挂钩服务和重大项目交办机制，确保重点项目加快推进，尽快形成有效投资。综合交通方面：服务保障好临清高速、云临高速等项目建设；加快推进农村公路提升改造、城市道路交通智能化改造建设；启动临清铁路、昔归大桥、东环线（西环线—博尚）段道路等项目建设；开展好临普铁路、西环线公路等项目前期工作，完成投资47亿元以上。能源网方面：加快主城区天然气储气设施及管网建设；启动实施天然气管道临沧支线（二期）建设；开展好博尚、圈内、蚂蚁堆3个集镇天然气建设项目前期工作，完成投资1亿元以上。水网方面：加快推进大桥坡水库、曼豪箐水库、南汀河蚂蚁堆段治理等项目；启动实施南汀河双桥段、澜沧江流域平村供水等项目；开展好中心城区供水工程、临昔博一体化供水等项目前期工作，完成投资15亿元以上。物流方面：加快推进亚微会展中心、蚂蚁堆大型农产品交易中心等项目建设；启动实施火车站物流园区、博尚现代产业新区物流仓储中心等项目；开展好临翔智慧物流集散中心、乡镇冷链物流基础设施等项目前期工作，完成投资4亿元以上。市政建设方面：加快金玉旗缘、美食大观园、章嘎社区老旧小区改造、公共停车场等项目；启动实施2021年老旧小区改造、城市排水防涝、云墅公馆等项目；开展好东片区老旧小区改造带动城市更新、数字临翔城市化管理等项目前期工作，完成投资25亿元以上。社会事业方面：加快推进临沧职业学院、第三中学普通高中、第二人民医院等项目建设；启动实施南片区标准化小学、妇女儿童医院续建、乡级公墓等项目；开展好养老服务设施、职业教育中心、圈内卫生院二期等项目前期工作，完成投资27亿元以上。

　　推动新基建建设步伐。实施4G补盲提速工程，加快产业互联网、物联网、数据中心等新型基础社会建设，在城区再新建280个、乡镇新建300个5G基站，基本实现5G全覆盖，力争电信业务总量增长40%以上。启动主城区充电桩、公共汽车南、北智慧枢纽站（场）建设；开展好区级公立医院公共卫生服务能力提升、智慧供水、智慧农业、智慧林业、智慧环保等平台建设前期工作，完成投资15 亿元以上。

　　（三）全力以赴实施乡村振兴战略

　　把脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接起来，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进乡村振兴。

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，全面启动开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”（即一个平台、三个机制），搭建面向困难群众的救助平台，建立产业帮扶全覆盖机制和壮大村集体经济帮扶机制，推动乡村全面振兴。

　　完善乡村基础设施。充分利用万名干部回乡规划的成果，分类推进村庄建设，查找道路交通、产业发展、公共服务等领域的短板。提级改造乡村道路，打通所有乡镇之间、行政村之间的不通路；规范设置乡镇卫生院（社区卫生服务中心）10个，村卫生室（社区卫生服务站）104个，配置病床377张，提升村卫生室配套功能；改造提升村级电子商务平台服务功能；全面完成博尚镇碗窑陶瓷小镇特色民居改造。

　　建设“美丽乡村”示范点。按照《云南省美丽乡村评定工作方案》要求，以已建成的“美丽乡村”示范点为标杆，对标评定要求，扎实开展“百村示范、千村整治”工程。新建成美丽乡村50个，鲜花盛开的村庄30个，洁净村庄200个，洁净庭院2500个。

　　推动乡村旅游发展。打造“恒春之都，首爽临翔”旅游品牌，全面提升旅游“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，开发一批乡村旅游新业态产品，打造一批精品旅游线路，建成一批最美村庄，规范提升68家特色农家乐经营服务水平，利用乡村民宿等现有资源，提升改造乡村接待点43个，打造博尚、南美、邦东、圈内4个省级乡村振兴示范园，率先建成博尚、南美2个示范乡镇、10个示范村、30个美丽村庄。争取创建20家特色餐饮示范店，力争实现7个A级景区和12个乡村旅游示范村等级公路全连通，促进乡村旅游经济健康发展。

　　着力提升人居环境。扎实推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，持续改造农村无害化卫生户厕，加快建设自然村污水处理设施、垃圾填埋场、焚烧炉，持续巩固实施“周五洁净日”和垃圾收费清理制度。加快推进圈内、平村、蚂蚁堆、章驮、马台、邦东省级卫生乡镇创建工作。持续推进厕所革命，完善垃圾处理设施建设，新建排污管网72.57千米。

　　加强乡村人才队伍。培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设。以村为单元，建立乡土人才和后备人才储备库，加大村干部、党员及致富带头人培训力度，提高乡村振兴建设的人才水平。

　　推动乡村文明发展。完善村规民约及议事制度，以殡葬改革、婚丧嫁娶操办为重点，推进移风易俗形成文明新风尚。进一步利用村组活动场所阵地，丰富群众文化业余活动，激发内生动力。

　　（四）全力以赴培育打造“三张牌”

　　着力培育打造世界一流“三张牌”产业，提升高原特色农业产业发展质量，推进新兴产业较快发展。

　　打造“绿色能源牌”。培育绿色能源产业，力争年内实现总产值11亿元以上。加快推进主城区天然气管道项目建设，提高居民用气水平；启动实施天然气支线（二期）项目建设，开展好博尚镇、蚂蚁堆乡、圈内乡重点城镇天然气综合利用项目前期工作并力争开工建设。持续开展配电网和农网改造升级，实现农村电压合格率达99%以上。启动实施“气化乡村”工程，推进燃气管网下乡进村。推广新能源汽车，完成307个充电桩建设。支持电力市场化改革，完成企业电力市场化交易8500万千瓦时，增长10%以上。

　　打造“绿色食品牌”。全面落实粮食行政首长责任制，稳定粮食总产在10万吨左右。深化农业供给侧结构性改革，提升农业生产现代化水平，改造提升茶叶、核桃、坚果、咖啡、烟草等传统支柱产业，力争年内实现综合产值30亿元以上。扎实推进国家农村产业融合发展示范园建设，打造提升凤翔“四通酱菜”、忙畔“肉牛”、博尚“菜籽油”、章驮“生态鸡”、南美“坡脚茶”、平村“五红”等系列特色品牌。力争完成收购烤烟14万担，实现茶叶综合产值20亿元；力争绿色农产品产值达45亿元。推进有机产品认证，重点培育一批临茶、临果、临蔬、临畜等“临字”特色食品品牌，打造1个国际品牌、2个以上国内知名品牌、5个以上省内知名品牌。实现农林牧渔业可比价总产值增长6%以上。

　　打造“健康生活目的地”。一是深入实施“旅游革命”暨“一部手机游云南”工程，主动融入“大滇西旅游环线”，推进全域旅游示范县（区）建设。大力推进农村电商与旅游购物融合发展。加快推进南美拉祜古村落改造提升、昔归普洱茶小镇等项目建设；启动实施和成·四季茶香文旅融合、醉临红半山酒店等项目建设；开展好五老山国际休闲营地、南汀河湿地景观廊道旅游基础设施等项目前期工作。力争年内实现旅游业总收入增长16%以上；住宿业、餐饮业分别增长25%以上。二是加快发展健康养老、健康食品、健康旅游、健康运动等大健康产业，促进健康与医疗、养老、旅游、互联网、体育等深度融合，推动康养产业、户外运动和休闲产业发展。加快推进农村产业融合发展示范园、医共体等项目；新发展种植生物药业面积5000亩以上，力争年内实现生物医药和大健康产业综合产值12亿元以上。

　　（五）全力以赴推进工业化城镇化农业现代化建设

　　坚持走工业化、城镇化、农业现代化道路，推动“三化”深度融合发展新格局。

　　推进新型工业化。实施新型工业化三年攻坚行动，着力攻克临翔工业经济高质量发展的制约因素。一是巩固提升蔗糖产业，支持临翔南华糖业有限公司、云南中浙东成生物科技有限公司做精做大现有产业，延伸产业链。创新做强茶叶精深加工业，支持以天下茶都、普粹、临茶印象、昔归庄园等企业为龙头，强化产品包装及营销策划，加快纯料普洱推广，鼓励发展茶多酚等茶系列保健品，充分利用边销茶政策机遇，将临翔茶叶销售到西藏、新疆，做大做强茶叶产业。按照“精深加工龙头企业＋初制加工小龙头企业＋专业合作社＋农户＋基地”的生产组织模式，抓好核桃水洗果联盟运营。积极支持以云南缅宁府肉食品有限公司、澳华食品有限公司等龙头企业提升畜禽产品精深加工能力。二是培育发展进出口加工业。充分利用区位和通道优势，引入培育一批出口型轻工消费品制造业和国内有实力的食品加工企业，推动产业结构优化升级。三是加快培育发展新兴产业。依托已具有一定规模的中草药资源，引入国药集团公司等大型药企，在临翔建设中药材批发市场，启动金线莲、雪胆深加工生产线建设。支持天鸿高岭矿业有限公司推进分子筛、催化剂等产品的研发，重点拓展煅烧高岭土在电缆、乳胶、工艺陶瓷等领域的应用，加快推进稀土、硅藻土开发利用前期工作研究。新培育规上工业企业3户以上。

　　推进新型城镇化。紧紧围绕“生态美、发展美、风气美”目标和“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”的总要求，全面推进城镇化建设。一是建立健全“市、区、片区、街区、邻里”五级城市公共服务设施体系，注重文化生态的整体保护，留住存续文化记忆，突出城市建筑特色，传承历史文脉，突出“临沧红、乔治白”色彩主基调，塑造独特的城市风格。加快南屏社区老旧小区改造、棚改安置房、公共停车场等项目建设；推进市委片区、茶马古镇片区、纸厂片区、丙简片区、羊半山片区、青华片区等风貌整治提升；启动实施城市排水防涝、污水处理厂提标改造，章嘎、头塘街片区棚户区和老旧小区改造带动城市更新、供水系统提升改造等项目。二是利用水资源、水环境，以水建城，以水造景，做活“水文章”。加快推进亚微湖、玉龙湖改造建设，启动小箐河瀑布、南汀河、西河水景观提升。开展好南汀河（临翔段）水生态保护治理修复前期工作。三是强化网格化管理，有序推进农业转移人口市民化，让符合条件的农业转移人口落户城镇，享有城镇基本公共服务。全区常住人口城镇化率达到59.4%。

　　推进农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，引进龙头企业带动，流转闲置土地发展现代农业。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。创建示范家庭农场、农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。开展新型经营主体带头人培育行动，实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程。加快实施建设高标准农田4.78万亩，高效节水灌溉建设1.26万亩；启动实施15万头仔猪繁育基地、肉牛产业化规范化等项目建设。

　　（六）全力以赴加快创新驱动发展

　　把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，主动融入国内大循环和国内国际双循环发展新格局。

　　营造开放发展新环境。主动融入“一带一路”和中缅经济走廊建设，把临翔建设成为辐射南亚东南亚的重要节点城市，形成全方位推进对外交流合作机制。落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果重点工作项目清单，坚持以“四个先行”推动对缅开放“五通”，加快推进临翔对外开放。

　　推进国家可持续创新示范区建设。紧扣省人民政府关于支持临沧国家可持续发展示范区建设政策，围绕制约临翔发展的瓶颈短板问题，加大项目编报力度，争取政策、资金支持。对标对表抓好“五大行动”建设，落实指标任务，努力把临翔建成临沧市可持续发展创新示范区的“样板区”。

　　强化企业自主创新。围绕供需侧改革，创新布局产业链，促进各类创新要素向重点产业、重点企业集聚，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合，加大对绿色食品、生物药业研发力度，增加科技创新投入，扎实推进科技成果转化示范县区建设。全社会R&D经费投入强度达1%以上。

　　推动新经济发展。引导企业主动融入国内循环经济市场，以绿色经济为重点，发展适应国内经济市场需求的产业链供应链，畅通市场循环，疏通堵点，抓住互联网赋能发展经济，进一步优化电商平台，依托于图文带货、视频带货、直播带货、网红带货等售卖方式，提高特色产品知名度。在租赁商务、科学技术、互联网信息等服务企业培育上取得新突破，新培育限上批发业3户，零售业3户。

　　加大招商引资力度。组织参加南博会、南亚合作等展会论坛活动，落实临沧市招商引资优惠政策措施，吸引中国500强企业和东部产业实体落地临翔，千方百计保障项目要素，确保项目落地实施。（七）全力以赴服务实体经济健康发展

　　持续推进“放管服”改革，构建亲清政商关系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力和社会创造力。深入开展“互联网＋政务服务”，提高“一部手机办事通”利用率，严格执行投资项目在线审批、备案，简化申报手续、优化办理流程，压缩审批时限，提高“一颗印章管审批”效率。进一步规范招投标过程中企业经营资质资格审查，建立营商环境和社会信用考核评价体系，健全完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境“红黑榜”评价制度。全面落实《保障中小企业款项支付条例》及中央、省、市支持实体经济发展的各项政策措施，切实降低企业生产经营成本，公用企事业单位应当向社会公开供水、供电、供气、通信等服务标准信息。构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性，拓展融资渠道，更好地服务实体企业健康发展。

　　（八）全力以赴深化重点领域改革

　　承接好上级下放的行政审批事项，构建审管联动工作机制，建立审批信息共享平台，提高公共资源交易及政府采购效能，推进政务服务管理向基层拓展延伸。启动政务服务业务大厅建设，完善与新时代服务相适应的业务功能，提高服务水平。深化国资国企改革，聚焦主责主业持续推进国有资本布局优化和结构调整，理顺“1＋X”企业改革关系，落实临翔区管企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法（试行），完善领导干部挂钩联系民营企业制度和中小企业、个体工商户发展政策体系。实施好民法典等法律法规，依法平等保护好民营企业产权和企业权益，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。启动农村公路管理养护体制改革，持续抓好殡葬、农业水价、财税金融、教育卫生、土地制度、社会治理等各项改革，推进农村宅基地及建房审批管理有效实施。

　　（九）全力以赴打造美丽临翔

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽临翔，将临翔主城区建成“花园城市”。

　　全面推动绿色发展。编制实施国土空间规划，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，强化绿色发展政策制度保障，支持绿色技术创新，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。提高生态公益林和天然商品林管护质量，实施新造林3万亩；推广新能源汽车的运用，淘汰规定年限内的黄标车，降低碳排放强度。

　　全力改善生态环境。打好蓝天、碧水、以长江为重点的六大水系修复、净土保卫战和水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理7个攻坚战。严格落实河湖长制度，持续加大博尚水库、玉龙湖、西河、南汀河、南北河、大文断面等水体水质整治工作。完善城乡污水管网配套建设，消除城市黑臭水体；加大农业污染治理力度，推动化肥农药减量和土壤污染治理；加强危险医疗废物收集处理。加快推进农村人居环境建设；启动实施博尚水库库区水生态改造、中心城区污水处理提质增效等项目；开展好泰恒湖治理、南汀河（临翔段）水生态保护治理等项目前期工作。

　　（十）全力以赴改善和保障民生

　　坚持把最广大人民根本利益为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更加保障。

　　提高城乡居民收入。完善工资制度，健全工资合理增长机制，全面落实事业单位绩效考核，切实保障义务教育教师待遇，探索通过土地经营权转让增加中低收入群体收入，多渠道增加城乡财产性收入，整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得。

　　办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，加强教师队伍建设，建立科学的教育评价机制，完善控辍保学长效机制，推动义务教育均衡发展。支持和规范民办教育、校外培训机构的发展。确保九年义务教育巩固率达98%以上。

　　推进文体事业发展。实施好重点文化惠民工程，广泛组织丰富多彩的群众性文化活动。深入开展全民健身活动，组织好傣族传统龙舟赛、拉祜族传统体育运动会等一批品牌赛事。加强文化遗产保护，完成临沧专员公署旧址修缮。

　　提高居民就业水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。加快困难人员就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。巩固和拓展减税降费成效，多措并举保持就业形势稳定。确保城镇新增就业4800人以上，开发公益性岗位300个，培训农村劳动力转移就业10万人以上。

　　推进健康临翔建设。深入实施健康扶贫工程，切实提高贫困人口健康水平，严格落实新冠肺炎疫情防控措施，强化“外防输入、内强防控”，坚决抓好疫情防控工作。完善疾病预防控制体系，改善疾控基础设施，建立完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实施传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程。全面推进紧密型医共体建设，支持并规范社会办医，推广远程医疗等“互联网＋医疗”服务。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，积极创建无烟机关，博尚、圈内、章驮、南美已创建为省级卫生乡镇。确保城乡居民基本医疗和大病保险参保率达95%以上；基础免疫疫苗接种率达95%以上。

　　完善社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，优化异地就医直接结算，积极发展商业保险，完善退役军人工作体系和保障制度，保障妇女儿童合法权益，切实关心农村留守儿童。支持民营企业转型发展为养老机构，培育养老新业态，不断完善老年人、残疾人服务体系和设施。确保基本养老保险参保率达98%以上。

　　推进民族团结示范区建设。落实民族团结进步创建“十进”，扎实推进“互联网＋民族团结”行动，提升创建水平。加强宗教活动场所、宗教活动的监督和管理。争取实施民族团结进步示范村、“直过民族”产业发展、民族文化保护传承等项目5个以上。

　　保市场稳定供给。做好重点农产品保供稳价，密切关注猪肉、蔬菜、粮食、食用油等重要民生商品供应和价格变动情况，落实好低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。

　　推进“平安临翔”建设。推动社会治理中心向基层下移，向基层放权赋能，加强乡镇社区治理和服务体系建设，落实网格化管理机制。加大民法典学习宣传力度，提高群众知法、用法水平。加强立体化信息化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，巩固深化扫黑除恶治乱专项斗争成果，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，更好地维护社会安定、人民安宁。扎实开展好禁毒防艾工作，加快推进智慧数字防控网、马台毒品检查站等项目建设。

　　全面推进其他领域工作。深入开展安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾体系建设，强化食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强食品药品、特种设备监管和消费维权工作；推进移民、档案、气象、侨务、地震、工会等各项工作。