——2019年2月26日临沧市临翔区第四届人民代表大会

　　第三次会议审议通过

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议，习近平总书记对云南工作的重要指示和省委十届五次全会、市委四届三次全会、区委四届三次全会精神。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。贯彻新发展理念，坚持推进供给侧结构性改革，切实做好稳增长、强投资、增动能、促改革、补短板、惠民生各项工作，在经济发展、脱贫攻坚、重大项目建设、培育新动能、人居环境提升等方面取得较好成效，全区呈现经济健康发展、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。

　　（一）经济平稳健康发展。细化落实稳增长政策措施，研究出台了促进经济持续平稳发展24条工作措施。强化工作督促检查，推动各项政策措施有效落实。认真落实经济运行分析会议制度，按月、按季进行经济运行情况分析，提出解决困难和问题的办法措施，确保经济平稳健康发展。实现地区生产总值115.4亿元，增长9%（增速全市排名第3位）；完成规模以上固定资产投资83.3亿元，增长28.5%（增速全市排名第2位）；完成规模以上工业增加值16亿元，增长15.3%（增速全市排名第3位）；完成一般公共财政预算收入7.9亿元，增长12.2%（增速全市排名第2位）；完成一般公共财政预算支出32.9亿元，增长11.3%（增速全市排名第2位）；实现社会消费品零售总额65.1亿元，增长12.4%（增速全市排名第2位）；完成外贸进出口总额1.11亿元，下降29%；完成招商引资市外到位资金250.8亿元，增长18.1%（增速全市排名第2位），其中：省外到位资金191.4亿元，增长24.6%（增速全市排名第3位）；实现城镇常住居民人均可支配收入27951元，增长8.6%（增速全市排名第1位）；实现农村常住居民人均可支配收入10774元，增长9.6%（增速全市排名并列第3位，高于全省0.4个百分点，与市级持平）；城镇登记失业率控制在3.6%；居民消费价格总水平累计涨幅为2.7%。主要经济指标中，由于金融存贷款、财政八项支出、批零住餐等主要支撑体系指标未完成预定目标，导致生产总值未能实现年初人民代表大会目标2个百分点；受烟草行业销售额下降、企业融资困难、结构调整等因素影响，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入5个指标增速未实现年初人民代表大会目标，其余6个指标增速均完成或超额完成计划目标。

　　（二）固定资产投资较快增长。按照“抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越”要求，着力抓实“补短板、增动力”项目建设，推进项目前期工作，积极争取项目资金，着力推进以“五网”基础设施为重点的重大项目建设。

　　紧扣短板抓项目前期工作。投入项目前期工作经费2000万元，其中：争取省、市资金1000万元，完成亿元以上项目前期工作27个。大桥坡水库可研获得省发改委批复，各专项报告完成审批，正在开展初步设计；博尚亚微特色小镇创建方案通过市级审查并列入市级一流特色小镇，正在开展总规、详规编制，部分子项目已开工建设；主城区水生态文明建设规划已获得市政府批复，完成玉带河坝胡段、昆赛段河道治理项目初步设计编制上报。公共照明系统综合提升、三岔箐水库、南美拉祜风情小镇（拉祜族）等6个项目列入省财政厅PPP项目信息平台。储备“补短板、增动力”前期项目100项，计划总投资852.2亿元；乡村振兴发展规划项目1296项，计划总投资1200.65亿元。

　　向上争取资金取得新成效。在做实项目前期工作的同时，围绕国家、省产业政策和投资导向，及时组织项目申报，加强汇报衔接，主动跟踪问效。全年共向上争取资金20.6亿元、转贷债券1.5亿元、转贷资金1.3亿元。荣誉军人休养院综合楼、中医院住院楼、生活垃圾收转运系统等19个项目获得国家和省级支持，下达中央和省预算内资金1.68亿元。

　　基础设施建设全面加快。综合交通：大临铁路、墨临高速、临清高速、临双高速、云临高速相继开工建设，累计完成征地1.43万亩，拆迁房屋398户，迁坟1307冢，兑付征地拆迁资金12.6亿元；完成28个脱贫村村组公路硬化645公里，开工建设310公里直过民族自然村村组公路。临沧机场改扩建、临沧火车站建设、曼莱乐园等项目顺利推进，累计完成综合交通投资52亿元。新开通临沧至西双版纳航线，全年累计航班4106架次，增长4.8%；旅客吞吐量达44.08万人次，增长10.38%；货邮量651.01吨。水利设施：鸭子塘水库、拦门山水库、南信桥河小流域治理项目全面竣工验收。龙浩坝水库、南汀河坝段治理（二期）等项目加快推进，那招片区山区小水网高效节水建设项目开工建设。大桥坡水库、弯子水库、南汀河坝段治理（三期）等项目前期工作加快推进。除险加固、整复修和新建各类水利工程485件，新增防渗干支渠道建设11.49千米，新增灌溉面积5044亩，改善灌溉面积6700亩，治理水土流失面积14.93平方千米，水利有效灌溉保障率提高到61.6%。实施240件人饮工程，解决5.2万人饮水困难。完成水利投资1.97亿元。城市建设：金穗园、海棠国际等6个项目全面竣工。棚改安置房、碧桂园、玉龙阁等项目开工建设。天下茶尊、美食文化大观园等项目前期工作顺利推进。华旭小区、扎路营小区改造全面完成，头塘街、章嘎、八号路等6个棚户区改造加快推进，启动实施教育小区、旗山小区等4个小区改造，拆除和改造面积41万平方米。打通沧江路南延长线、南屏南路2条断头路，改造提升东片区8号路、太平街延长线；建成华旭小区、教育小区停车场，圈掌街、临翔路立体停车场建设顺利推进；启动9座城市公厕建设，64座城市公厕实现标准化管理，城镇化率达56.3%。新能源建设：铺设城市天然气主管网31公里，安装入户管道2.6万户。天然气管道临沧支线临翔段前期工作顺利推进。完成主城区公共停车场及充电桩规划，建成新能源公共汽车集中充电站1座，完成农网升级改造工程22项，细腊110千伏输变电工程投入运营，110千伏忙东输变电工程、蚂蚁堆35千伏变电站等项目开工建设；220千伏昔本变电站、中石油西环路加油站、中心城区供水工程等项目前期工作顺利推进。全省2017年集中式光伏扶贫电站项目——章驮乡丙野集中式光伏扶贫电站实现并网发电，村级光伏扶贫电站建设顺利推进。互联网建设：加快推进互联网+政务服务，启动25个通信工程，完工7个，宽带和4G网络实现行政村全覆盖，新一代电子政务OA系统上线运行。建成电子商务一条街，建立8个乡镇电商服务站、89个村级电商服务点，“大数据”服务平台连接180余家农产品电商企业、28个产业扶贫基地，实现88种农产品上线销售，被评为“全国2017-2018年电商示范百佳县”。

　　重点项目管理有效加强。围绕国家投资导向，加强重大建设项目调度，每月更新项目信息，及时掌握各类项目进展；加强基础设施、产业发展等项目储备和建设，严格落实投资项目集中并联并行审批，共审批备案项目298项，其中：审批212项，投资132.03亿元；备案86项，投资462.57亿元。覆盖了基础设施、产业发展、文化旅游、公共服务及生态能源等领域。建立处级领导挂钩服务重点项目机制，不定期开展项目调研服务，累计开展处级领导挂钩服务督查2次；中央和省预算内投资项目建设督查3次，每月集中开工一批新项目，全年共实施规模以上固定资产投资项目196个，完成规模以上固定资产投资83.3亿元，增长28.5%。

　　（三）脱贫攻坚取得决定性进展。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕高质量脱贫目标，聚焦短板强举措，齐心协力抓攻坚。产业扶贫成效明显。科学规划89个村产业发展，引进27户龙头企业，建成16个茶叶精制厂和芭蕉芋、红薯淀粉、山泉水、酱菜等加工厂，覆盖58个村、136万亩产业基地，带动8260户贫困户户均增收2530元；成功承办全省产业扶贫现场会，“龙头企业带动、合作社带动、金融扶贫带动、资产租赁带动、转移就业带动”五种增收模式得到省委、省政府高度肯定。住房保障大幅提升。10828户建档立卡贫困户住房安全得到全面保障，3563户“4类重点对象”危旧房改造全面完成；建成38个易地扶贫搬迁集中安置点，1033户4109名建档立卡贫困人口“搬得出、稳得住、能脱贫”。基础设施不断夯实。实施农村硬化路工程450公里，解决了“出行难”问题；实施人饮工程344件，实现贫困户通水入户率达100％，解决了“饮水难”问题；建成89个行政村标准化卫生室，配备村医324名，解决了“看病难”问题；新建校舍6.19万平方米，实现了一村一幼，解决了“读书难”问题；新建村民小组活动场所55个，实现全覆盖，解决了“活动难”问题。教育医疗保障全面落实。加大控辍保学力度，全区适龄儿童入学率达100%；设立400万元教育扶贫基金，资助高中阶段贫困户子女每生每年1000元；全区科级以上领导及爱心企业人士挂钩资助503名贫困大学生，每生每年得到资助3000元。实行“住院风险预警机制”，落实健康扶贫“四重保障”，符合13类19种大病174人优先得到集中救治。与省外8家医疗机构结成对口帮扶，积极开展远程诊疗服务，为贫困群众看病提供便利。巩固提升支撑到位。完成89个村级“施工图”，10个乡级“路线图”和区级“项目库”，规划项目655个，计划投资9.52亿元，实现建档立卡贫困人口全覆盖。挂钩帮扶用心用力。华中科技大学、省公安厅、省中行、上海崇明区等挂钩部门和地区倾情帮扶显真情，齐心协力助脱贫。通过不懈努力，顺利接受省级贫困县退出专项评估检查，4个贫困乡、53个贫困村脱贫退出，10285户40987人脱贫出列，贫困发生率下降至1.21%，有望实现高质量脱贫。

　　（四）经济发展新动能加快形成。认真贯彻落实省、市重点产业发展政策措施，全力打好“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”“三张牌”，推动一二三产业融合发展。高原特色产业提质增效。累计建成高原特色农业产业基地238万亩，烤烟、油菜、茶叶、甘蔗等传统产业不断巩固，咖啡、坚果等新兴产业得到较快发展。成功配合举办第八届国际澳洲坚果大会，“云果”产业空前发展；烤烟单价全市第一，首次高于全省平均价格，完成烤烟收购量15.5万担，“云烟”基础不断夯实。严格落实粮食首长责任制，全年粮食总产达9.1万吨，改造中低产田地1.4万亩；全区建成茶园总面积24.1万亩，其中：新建生态茶园建设1.4万亩，特色茶园建设0.28万亩，有机认证茶园面积0.3万亩，无公害认证茶园面积14.6万亩，雨林联盟认证茶园面积0.1万亩，古茶园面积4.5万亩。茶叶总产量1.7万吨，实现产值6.17亿元；累计种植中药材面积达6.19万亩，其中：当年新种植2102亩，富硒黑花生试验示范种植53亩。中药材产量达703.5吨，实现产值1786.5万元；累计种植蔬菜5.6万亩，产量6.72万吨，实现收入20160万元；咖啡4.3万亩，收鲜果3374吨，实现收入733.63万元；油菜7.23万亩，总产量1.57万吨，实现收入8141万元；甘蔗3.16万亩，总产量11.87万吨，实现产值5363万元；桑园5110.5亩，鲜蚕茧产量5629公斤，产值29.4万元；芭蕉芋4126亩、红薯种植3950亩，收购682吨，实现收入47.74万元。全区登记备案规模养殖场（小区）132个，牛存栏5.87万头，出栏1.61万头；生猪存栏33万头，出栏35.5万头；羊存栏9.27万只，出栏4.87万只；家禽存栏131万羽，出栏201万羽；禽蛋产量394吨；肉类总产达34.52万吨，实现畜牧业产值8.52亿元。全区水产品养殖面积8250亩，水产品总产量9010吨，预计实现渔业总产值1.5亿元。实现农村经济总收入45.8亿元，增长11.2%。强化绿色食品质量发展，推动品牌建设进一步提升，建成省级研发中心1个，通过计量认证21个、质量体系认证5个，获得省级以上名牌商标3个，累计“三品”认证农产品达31个，裕元祥、滇瑞茶叶建立了质量追溯体系。荣获“2018中国茶业百强县”称号。临翔区茶叶产业现代农业创新示范园列入省级示范园建设。工业经济质量不断提高。光伏发电、高原生态淀粉综合加工、牲畜屠宰、秸秆综合利用等一批工业项目顺利推进。扎实开展民营企业大调研大走访活动，25名处级领导挂钩服务50户企业；制定《临翔区关于贯彻落实促进民营经济健康发展10条措施的实施意见》和《临翔区关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》政策措施，积极实施微型企业培育工程，发放微型企业扶持贴息贷款27户930万元；制定《临沧市临翔区企业升规升限奖励办法（试行）》，累计组织申报升规企业2户，升限企业31户，其中：批发业5户、零售业8户、住宿业6户、餐饮业12户，民营企业从业人员达5.9万人。制定《临沧市临翔区中小微企业信贷引导资金管理办法（试行）》，建立企业引导资金500万元，3户企业获得贷款1300万元，民营经济增加值58.9亿元，占全区GDP的50.1%。推进企业清洁生产，通过省级认定为清洁生产合格企业1户，市级认定清洁生产合格企业3户。经济普查工作取得阶段性成效，全面完成单位清查工作，清查法人单位9420个，个体经营户17577个。生态旅游业发展提速。加快省级全域旅游示范区创建步伐，积极推进南美拉祜风情小镇（拉祜族）、昔归普洱茶小镇等特色小镇建设，完成24个重点旅游区村庄规划及斗阁、碗窑省级历史文化名村、博尚省级历史文化名镇申报工作。大银铺、曼莱乐园、仙鹭塘湿地公园等一批集旅游观光、休闲养生、农耕体验为一体的生态旅游项目有序推进。成功配合举办“五会三节”、“一部手机游云南”APP正式运行，组织参加“世界佤乡•味美临沧”2018年旅游文化美食周活动、2018第五届中国--南亚博览会暨第25届中国昆明进出口商品交易会及2018中国国际旅游交易会，推介临翔旅游文化资源和旅游商品，集中展示民俗风情。全年接待国内旅游者536.37万人次，同比增长45.39%，海外旅游者9770人次，同比增长35.32%，实现旅游总收入51.64亿元，同比增长52.93%。

　　（五）城乡人居环境不断改善。持续推进“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，城乡面貌焕然一新。城乡管理全面加强。全面推行“五长制”管理模式，着力实施主城区网格化管理，持续开展好“周五城乡全域洁净日”，积极推进主城区社会化保洁，城乡“脏、乱、差”现象得到全面整治，采取的主要做法得到省市领导的充分肯定并在全省推广。重点区域整治取得新成效。完成忙角（小箐桥）至强力集团周边等路段占道经营整治等工作；拆除、规范各类广告招牌2516块，取缔临时占道经营1200余户。继续加大“两违”整治力度，共拆临拆违16.5万平方米，主城区新增绿化9.1万平方米，绿地率达36.5%。铺设雨、污管网14.7公里，南北河黑臭水体治理通过省级验收。“七改三清”稳步推进。积极推进“五类村庄”建设，建成8个乡镇污水处理厂（站），乡镇所在地生活垃圾处理设施覆盖率达100%，建制村公厕覆盖率达100%；完成旧村改造107个，建成美丽宜居乡村54个，创建洁净村庄180个、洁净家庭2180户。通过市级验收旅游新型村庄3个，美丽宜居型村庄8个，提升改善型村庄6个。被列为全省农村人居环境整治示范县（区），成功创建为第四届云南省文明城市。

　　（六）乡村振兴稳步推进。建立了以区级为责任主体、乡（镇、街道）为实施主体、村级为建设主体的三级责任落实机制。坚持试点先行。选取腾龙、中山、小铺子等57个有一定基础的自然村，对照自然村15条，建制村17条，乡镇8条目标，对标对表列出项目清单，主动探索实践乡村振兴。全面摸清家底。坚持自上而下、自下而上、上下结合、以下为主的原则，落实摸清家底、公开评议、提出方案、会议表决、梳理上报、组织实施的“六步工作法”，层层梳理人的资源清单、物的资源清单、问题清单、工作清单“四个清单”，逐级上报，分步实施。全区825个自然村，对照15项指标查找出问题5868个。推动自我振兴。依托825个乡村振兴理事会，广泛发动群众，从环境卫生、移风易俗着手，变要我振兴为我要振兴，群众累计自己解决问题4652个。启动万名干部规划家乡行动，让干部自己规划家乡，让规划融入温度和感情。倡导乡风文明。积极构建乡村治理体系，大力弘扬社会主义核心价值观，实现村级综合文化服务中心全覆盖。开展农村文艺汇演40场次，建成102个农家书屋（村史室），区图书馆被表彰为“云南省农家书屋全面建设十周年先进集体”。

　　（七）美丽临翔建设步伐加快。围绕“率先把临翔建成最美丽的地方”这个新时代命题，设立了工作机构，制定美丽临翔建设总体意见和生态美、发展美、风气美3个实施方案，召开“美丽临翔建设暨生态环境保护大会”，高位推动生态文明建设工作。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展之路。扎实抓好国家土地例行督察挂账问题的整改，耕地保护、土地监管更加规范；全面落实中央、省级环境保护督查问题整改，环境保护工作得到全面提升。加强环境执法监管，组织开展绿盾2018自然保护区监督检查等专项行动。实施新一轮退耕还林4.15万亩，新造林4万亩，森林覆盖率达76%。推进农村能源建设，发放节柴灶2500台、太阳能热水器2784套；发放冬桃、雪梨、桔子等经济林果32.256万株。全力抓好南汀河、西河水系保护修复，沿线违法采砂场、采石取土场全面查封取缔，依法查处环境违法企业7家，整治非法小煤窑92口。严格落实《气十条》《水十条》《土十条》，主城区环境质量保持稳定，空气环境质量总体良好，河流监测断面水环境功能区达标率达100%。碳排放、节能降耗均低于控制指标。生态示范创建工程取得新成效，全区已累计创建省级生态乡（镇、街道）9个，“绿色学校”3所、“绿色社区”1个，市级生态村（社区）102个、市级“绿色学校”8所，区级“绿色学校”8所，在第六届中国生态年会上荣获“中国生态魅力区”称号。

　　（八）对外开放取得阶段性成果。落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，加快推进30项工作项目。坚持请进来和走出去相结合，充分利用北京“10.17”扶贫茶推介会，上海、广州茶博会，中山红木博览会、亚微节、南博会等省内外重大节庆活动加强项目推介，先后赴北京、上海、浙江、广州、武汉等省、市开展招商引资，年内共开展外出招商及推介活动8场（次），签约协议14个，协议投资247.5亿元。在中央电视台《乡村大世界》与陕西府谷推介比拼，“恒春之都·首爽临翔”品牌知名度进一步提升，成功引进了“远方的家”等知名企业落户临翔，并落地建设“云溪小镇”、“秘境谷森林小镇”、“碧桂园”等一批项目。实现招商引资市外到位资金250.8亿元，增长18.1%，其中：省外到位资金191.4亿元，增长24.6%。

　　（九）各项改革措施加快落地。继续深化经济体制改革，经济活力不断增强，融资体制改革加快推进，投资项目集中审批制度得到有效落实，梳理公布随机抽查事项531项。持续深化“放管服”改革，着力推进“六个一”行动，制定进一步压缩企业开办企业时间实施方案，有61户企业实现了登记注册开办时间压缩。优化审批流程、简化审批程序，缩短审批时限30%。取消区级行政许可事项5项、非行政许可审批事项7项，清理行政审批中介服务事项56项。全面完成公车改革“全省一张网”工作，启动企事业单位公务用车制度改革。医疗卫生服务一体化、司法体制、税收征管体制、金融体制、投融资体制、科技体制、不动产统一登记、户籍制度等重点领域改革全面推进。纪检监察派驻机构改革顺利完成，共派驻纪检监察组15个。全面规范“多证合一”改革，严格落实注册资本认缴登记制、先照后证和前置改后置审批事项，稳步推进企业名称全程电子化申报及企业登记全程电子化工作，持续推进企业简易注销改革。全区有市场主体24261户，从业人员68578人。办理“多证合一”企业800户，发放电子营业执照527份，办理市场主体简易注销186户。土地流转总面积46346亩，林权流转1029起，流转面积4111.3亩；颁发不动产权证7745件，不动产权登记证明3115件。企业降费增效有效落实，全年累计降低实体经济企业成本20135万元。

　　（十）民生保障更加有力。坚持保障和改善民生，提高公共服务水平，增强人民群众的幸福感和获得感。教育发展更加均衡。办学条件更加完善，27所义务教育学校“全面改薄”和16所行政村幼儿园建设全面竣工；24所标准化学校建设稳步推进。农村学前教育较快发展，建成省级示范幼儿园7所，区一中初、高中部正式实行集中资源分校办学，并晋升为一级三等完中；南屏小学入选云南省现代教育示范学校。成功举办云南省“一村一幼”工作推进现场会。下达教育惠民专项资金3181.1万元，受益学生9.4余万人次；发放1514名大学生助学贷款1009.37万元，其中：建档立卡贫困大学生216名141.01万元；资助7008名建档立卡学生，发放资助金761.07万元。九年义务教育巩固率达98.8%，专本总上线率达99.86%。健康临翔建设加快推进。区医院通过县级公立医院提质达标验收，区中医院通过二级甲等医院新一轮评审；区妇女儿童医院、市第二人民医院2个省级补短板项目全面推进，疾控中心、中医院、博尚卫生院加快实施。持续落实《健康扶贫30条措施》，区乡村定点医疗机构全部配备使用基本药物，10个乡镇卫生院开通远程会诊分级诊疗平台。做实家庭医生签约服务，农村孕产妇住院分娩率达99.5%；城乡居民基本医疗和大病保险参保率达99.89%。19种大病贫困患者136人全部得到救治，28种慢病特病就诊6423人次。引进专家团队2个，建立9个专家工作站（室），与华中科技大学同济医学院附属武汉协和医院8家医院等建立对口帮扶协作关系。第四轮禁毒人民战争深入推进，建成区禁毒防艾预防教育基地，10个社区戒毒社区康复工作站（点）。文化事业繁荣发展。村级综合文化服务中心实现全覆盖；公共体育场地开放率100%；助力乡村振兴下乡演出40场次，培训文艺骨干2000余人；对18个区级文物保护单位及83个不可移动文物登记保护单位进行挂牌宣传保护；积极开展登山赛、穿城赛、龙舟赛，不断增强全民健身意识；体育事业空前发展，在省运会、省残运会、民运会上喜获20金7银11铜好成绩。社会民生有效保障。建立“农村劳动力人力资源管理系统”，建成“创业孵化园+众创空间+青年之家”三位一体的服务型创业创新示范基地，“青年之家”、“云临尚品”建设取得实效。城镇新增就业4441人，城镇失业人员再就业983人，就业困难人员就业919人，农村劳动力转移就业培训6.8万人次，新增公益性岗位到岗人数200人，组织人才招聘会18场，“贷免扶补”创业452人，创业担保贷款扶持创业345人，小企业创业扶持1户，发放创业担保贷款8281万元。全民参保稳步推进，社会保障水平全面提高。全区参加基本养老保险19.97万人，基本医疗保险28.96万人，失业保险30236人，生育保险34967人。建立用工登记信息968个，签订劳务合同18355人。城乡居民养老保险实现全覆盖，发放各类社会保障资金6.8亿元。累计发放低保金4542.56万元，特困人员供养金742.01万元，医疗救助金1065.83万元，临时救助金1128.81万元，下拨救灾款255万元。公共服务水平不断提升。蚂蚁堆乡杏勒、曼启，忙畔街道明子等村委会业务用房竣工投入使用；马台乡平掌、南糯，圈内乡昆赛等村委会业务用房加快推进。累计建成活动场所623个，党组织综合平台114个。围绕打造民族文化品牌，挖掘传承少数民族优秀传统文化，建成拉祜族传习所（馆）8个，世居少数民族文化精品工程2个。建设运行区级政务服务中心1个，乡（镇、街道）为民服务中心10个，建制村为民服务站102个。389项行政许可审批及公共服务事项进入中心办理；公布各类审批及服务事项5318项，受理办件达69.5万件，接受群众政务咨询36万人次；中介超市共发布采购公告80个，公开选取80个，签约项目80个，节约资金218.71万元。平安临翔成效显著。以服务保障“五会三节”为抓手，按照“五个一”要求对23件重大矛盾纠纷实行领导包案、限期化解。全面开展领导干部大接访、大下访，一批多年积累的矛盾问题和信访积案得到妥善化解，群众合法权益得到有效维护。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙3个，抓获团伙犯罪嫌疑人27人，破获涉恶案件12起。狠抓安全生产，年内无重特大安全生产事故发生。市场价格监管、粮食生产安全、食品药品、特种设备监管和消费维权工作全面加强。第四次全国经济普查顺利推进，单位清查工作全面完成。老龄、残疾人等事业取得新进展，移民、档案、殡葬、气象、侨务、地震等工作扎实推进。

　　2018年，全区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，取得较好成效，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委带领全区上下共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，也看到困难、问题和不足。主要表现在：一是财政收支矛盾突出，税源不足，收入结构不合理，刚性支出需求较大；二是基础设施瓶颈制约仍然突出，“五网”对经济发展还未形成强有力的支撑；三是产业“两型三化”差距较大，民营经济发展规模及效益有待提升；四是农业提质增效任务艰巨，工业短板仍然突出，服务业发展明显不足，产业转型升级还需进一步努力。对此，我们将切实增强忧患意识，下大力气加以解决。

　　二、2019年经济社会发展预期目标建议及主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，也是临翔决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届五次、六次全会、省“两会”、市委四届四次全会、市“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决战全面建成小康社会打下决定性基础。

　　2019年主要经济指标预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上；固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长17%以上；地方一般公共预算收入增长7%；地方一般公共预算支出增长6%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长12%；招商引资市外到位资金增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。提出以上目标，主要基于三点考虑：一是要坚持稳中求进工作总基调，在保持稳定的前提下谋发展；二是要坚持高质量发展的要求，正确处理好发展速度与发展质量的关系；三是坚持跨越发展的要求，发展速度要适当比全国、全省、全市加快，逐步缩小差距。

　　为实现上述目标，建议重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）持续深化供给侧结构性改革，增强微观主体活力。继续深化供给侧结构性改革，是党中央在经济发展新的历史方位和国际方位下作出的重大战略选择和重要战略部署，要把巩固、增强、提升、畅通“八字”方针作为总要求切实贯彻落实好。全面落实去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板五大任务，激发各类市场主体活力，促进经济平稳健康发展。

　　巩固成果补短板，促进经济持续增长。落实中央、省、市稳增长各项政策措施，持续深化供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展。贯彻落实中央、省、市促进民营经济健康发展10条措施的实施意见和进一步改善民营经济发展法治环境10条措施，推进实体经济提质增效，支持民营经济健康发展，坚决遏制不安全、不环保、不符合政策的产业新增产能。认真落实《云南省降低实体经济企业成本实施细则》提出的75条措施，持续落实减税降费措施，切实减轻企业负担，继续落实好临翔区企业升规升限奖励办法（试行），新培育规上工业企业3户，限上商贸企业10户，实现规上工业增加值增长17%以上。

　　优化营商环境，增强微观主体活力。建立公平开放透明的市场规则和法治营商环境，深入推进“放管服”改革，落实进一步压缩企业开办企业时间要求。深化电力价格改革，提高土地配置效率，大力处置批而未供、闲置土地，持续推进投资项目并联审批制度，大力推进“一部手机办事通”建设，努力实现更多政务事项“掌上办”。

　　推进创新驱动，提升产业发展质量。认真落实省、市关于重点产业发展意见，着力抓好临翔六大产业发展质量，提升产业创新能力，切实增强产业发展的动力活力。加大临翔茶产业链延伸型融合发展示范园、腾龙休闲度假庄园、农耕文化产业园、云临尚品生态扶贫庄园等项目建设。依托华中科技大学研发团队，推进金线莲、生物药剂、云雾栽培等研发，做足产业链短板，培育一批新兴产业集群。把临翔茶叶产业现代农业创新示范园打造成为全省一流有机茶园和研发全国一流制茶工艺的示范园，以28个大叶种茶优良株系为载体，全环节突出制茶工艺研发，重点新建2万亩标准化有机茶园示范基地，布局全省行业一流标准工夫红茶、普洱茶加工区。

　　发挥资源配置，促进经济循环畅通。坚决破除生产、流通、分配、消费循环梗阻，建立健全政银企协调沟通机制，积极争取更多信贷资源支持实体经济、民营企业和中小微企业发展，完善中小微企业贷款补偿金政策，切实解决金融和实体经济循环不畅的问题。深入开展“营商环境提升年”行动，全面开展营商环境评价，认真落实贷款扶持、税费减免等政策，实现民营经济增加值增长10%以上，占GDP比重提高0.2个百分点。金融机构人民币存款增长9%，贷款增长10%。

　　（二）打好“三大攻坚战”，确保取得决定性成效。打好三大攻坚战不仅是经济问题，更是政治问题。要巩固已经取得的成效，也要找准短板，精准施策、合力攻坚的推进。

　　全力防范化解重大风险。提高财税管理质量和效益，加强税收征管，依法依规组织收入，力争全区非税收入占比下降5%以上。进一步优化支出结构。扎实抓好投融资工作，争取上级支持，加强项目储备，完善专项转移支付项目库、专项债券项目库及大桥坡水库、南美拉祜风情小镇（拉祜族）等PPP项目库建设。做好金融机构协调服务工作，提高金融服务实体经济能力；严厉打击非法集资等非法金融活动，降低社会风险。

　　坚决打好脱贫攻坚战。盯紧脱贫退出各项指标，逐项分析短板弱项，细化工作任务清单，压实工作责任落实，充分做好迎检准备，确保如期实现高质量脱贫。抓实产业扶贫，继续推广“五种产业扶贫模式”，实现订单农业，着力构建新型产业扶贫利益联结机制，改变松散型、粗放型模式，改变农民各自为阵、自由散打的生产模式，确保贫困群众“脱得了、稳得住、能致富”。加强沪滇协作、定点帮扶，积极争取与上海、华中科技大学深度合作开发农特产品，共建物流园区；对接上海市场及华中科技大学，帮助销售临翔生态鸡、生态猪、生态牛，核桃、茶叶、坚果等农特产品。提升基础设施，聚焦543户2013人未脱贫人口，完善村级施工图、乡级路线图、区级项目库，充分挖掘、整合各方资源和力量，抓好农村道路建设、饮水安全工程、垃圾污水处理、生态环境治理等工程。落实行业扶贫，加强劳动力技能培训，通过转移输出、区内务工、基地就业、兜底安置，帮助贫困群众自主创业、稳定就业，增加收入。加强教育扶贫，实施教育信息化2.0行动计划，健全资助保障体系，共享优质教育资源。严格落实健康扶贫30条措施，防止因病致贫、因病返贫。健全长效机制。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求，重点抓好53个脱贫村，10285户40987人脱贫巩固措施，做到政策支持力度不减，争取社会支持力度不减，资金支持力度不减，挂乡包村帮户帮扶力度不减“四不减”；健全动态监测机制，对脱贫、返贫和新生贫困现象实行动态监测，定期核查、动态调整，确保不落一户一人。激发内生动力。坚持扶贫同扶志相结合，培养贫困人口自尊自爱自强精神，激发劳动脱贫、自我脱贫的内生动力。持续抓好“自强、诚信、感恩”主题教育，引导群众“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”，树立文明新风，培育乡风文明。迎接好考核验收。围绕考核内容、标准、重点和关注的问题对标对表，全面开展查缺补漏，完善痕迹台账，准备举证材料，提升脱贫形象，确保顺利通过国检、省检。

　　打好污染防治攻坚战。突出重点，统筹兼顾，分类指导，持续用力，切实解决环境突出问题。严格落实河长、街长、园长、山长、湖长责任制度，健全完善考核体系，切实抓好澜沧江流域临翔段白色漂浮物和南汀河流域临翔段取砂取石治理，巩固南北河黑臭水治理成果，打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加强生态保护和修复，落实禁养限养有关规定，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”，扎实抓好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改。深入实施农村人居环境整治三年行动，主攻农村“垃圾处理、污水治理和村容村貌提升”三个重点，大力推进“五类村庄”建设。加快推进城市污泥处理处置、生活垃圾资源化处理、垃圾收转运、城市污水管网完善二期等项目建设。组织实施新造林6万亩，保护耕地面积60.62万亩，其中：永久性基本农田面积55.5万亩，森林覆盖率达76%以上。年内建成森林村庄10个，旅游特色型村庄2个、美丽宜居型村庄11个、提升改善型村庄11个、自然山水型村庄106个、基本整洁型村庄137个。新建改造自然村公厕365座。建制镇污水处理率达60%以上，农作物秸秆综合利用率达85%以上，规模养殖粪污设备配套率达95%以上，农村畜禽粪污综合利用率达75%以上。

　　（三）强化要素保障，推进重点项目建设。投资是拉动我区经济增长的第一引擎，要牢固树立“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的理念，不断优化投资结构，积极在国家、省、市重大会议以及各级领导的讲话中找项目、找机遇，及早梳理投资支撑项目，把基础设施建设作为补齐跨越发展的短板来抓，力争全年固定资产投资增长25%以上。

　　着力推进重点项目建设。要围绕“五网”基础设施、市政建设、脱贫攻坚、生态环保、社会事业等关键领域，重点推进226个重大项目。一是加大投入做实项目前期工作，完成27个亿元以上项目可研阶段的前期工作，不断加强项目储备。二是强化土地、规划、环评、资金等要素保障，加快推进在建项目进度，确保金旭之光二期、区委党校搬迁重建等41个项目按期竣工；铁路、高速公路、棚改安置房等43个在建项目按计划推进。三是力促大桥坡水库、文华村至文伟村公路（临清高速临沧连接线）等115个项目开工建设。

　　全力推进基础设施建设。加快大临铁路、墨临高速、临清高速、临双高速、云临高速建设；确保临沧机场航站楼主体工程完工，开工建设澜沧江临翔段航道维护综合基地、公共汽车场（站）、临翔至清水河高速公路临沧连接线等项目；力争大理至临沧铁路提速同期通行动车获批，争取临沧至清水河铁路尽快开工，着力推进龙浩坝水库建设；开工建设大桥坡、弯子等4个水库及玉带河坝胡段、昆赛段河道治理工程；加快推进大银铺水库、美食文化大观园、临沧秘境谷森林小镇等项目前期工作；实施好1.72万人农村饮水巩固提升工程。加快建设现代物流网络和现代通信网络，开工建设临沧火车站物流园区等现代物流园，推进“智慧临翔”建设，继续完善通信基础设施。

　　（四）依托优势资源，打造“三张牌”经济。“三张牌”经济是省委、省政府确定打造发展的思路，也是符合临翔绿色经济发展理念，要聚焦目标任务，加大产业链和重点项目建设力度。

　　持续打造“绿色能源牌”。紧紧抓住能源发展转型的重要机遇，推进绿色能源产业发展壮大。集中式光伏和村级光伏发电站全面建成运营，加快推进主城区天然气管道安装、35千伏蚂蚁堆变增容改造等项目建设，开工建设220千伏昔本变电站、西环线加油站等一批项目，推进城市智慧停车场及充电桩、澜沧江平村乡供水工程等项目前期工作，推广绿色能源汽车，加大黄标车淘汰力度。持续开展配电网和农网改造升级，推动智能电网建设，实现农村电压合格率达99%。支持电力市场化改革，完成电力市场化交易1.1亿千瓦时以上，增长10%以上。启动主城区充电桩建设，引导新能源车有序发展。

　　持续打造“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，深化农业供给侧结构性改革。推动藏粮于地、藏粮于技，全面完成36万亩粮食生产功能区划定，粮食总产稳定在10万吨左右。加快发展农产品加工业，培育引进一批茶叶、核桃、油菜、咖啡、坚果、蔬菜等精深加工企业，提升昔归、那罕、坡脚等茶叶品牌，发展蔬菜加工、包装、冷链物流企业，推动企业建立全过程高水平质量追溯体系。加快茶产业链延伸型融合发展示范园、腾龙休闲度假庄园、农耕文化示范庄园、博尚生物产业园等项目建设，启动临沧临翔茶叶产业现代农业创新示范园、临沧茶城建设。推进有机产品认证3个以上，创建云南名牌1个以上，新增发展“三品一标”8个以上，培育主营收入达1亿元的龙头企业3户以上。社会消费品零售总额增长13%以上；批发业、零售业分别增长18%以上；农林牧渔业增加值增长6.2%以上，全年实现畜牧业总产值达7.11亿元，渔业总产值达0.49亿元。

　　持续打造“健康生活目的地牌”。深化推进“一部手机游云南”等九大“旅游革命”工程，持续开展旅游市场秩序整治，打造特色旅游、生态旅游、自驾游等旅游胜地。加快南美、昔归特色小镇，远方的家康养小镇、临沧佤山凤城等项目建设，着力推进博尚古镇、中医院等项目实施。积极配合办好亚微节、美食节、边交会等节庆活动，力争旅游业总收入达64亿元，增长30%以上。住宿业、餐饮业分别增长20%以上。

　　加快推动产业数字化进程。抢抓数字经济机遇，以世界一流“三张牌”为重点，全力建设“数字临翔”。加速推动信息技术与实体经济深度融合，加快建设生态环境、市场监管、综合交通物流、公共安全大数据平台。推动云数据中心建设，打造“云上政务”新窗口。培育壮大电商企业，积极推动互联网、数字化改造传统产业。加快推进电子商务进农村综合示范项目，促进网货下乡、产品进城。做强云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业。积极争取“数字小镇”试点，推动智慧景区建设。完成临翔区第四次全国经济普查数据采集及审核工作。

　　（五）科学合理规划，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是新时代解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分问题的关键任务。

　　抓乡村振兴发展规划。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针的总要求，以行政村为单元科学合理进行规划，既要考虑近期发展，也要着眼于远景发展，真正做到一张蓝图绘到底。规划突出产业发展设施、环境整治设施、公共服务设施、生态建设等要素，同时要做好农民素质提升这个关键。采取驻村工作干部、村委会干部、万名干部回村等方式做实做细乡村振兴发展规划，确保年内全部完成区、乡、村三级规划编制工作。

　　扎实推进乡村振兴发展。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，着力提高农业创新力、竞争力和全要素生产力。按照打造一村一品的要求，巩固提升茶叶、核桃、烤烟、畜牧业等传统产业，培育咖啡、坚果、蔬菜等新兴产业。大力发展农产品加工业，加大农产品质量安全监管力度，推进茶产业链延伸型融合发展示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。推进新一轮农村改革，夯实城乡融合发展的制度基础，深化农村集体产权改革，完成农村土地承包经营权登记颁证，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全完善土地流转机制，盘活农村集体资源。培育完善城乡流通市场体系，配套完备的新型农业社会化服务。进一步完善农村电子商务配套设施，有序推进农村物流体系建设试点。力争农村电商零售额增长30%以上。

　　加快城镇化建设步伐。围绕森林城市、园林城市、卫生城市、文明城市、智慧城市、平安城市“六城同创”的目标，开展好“两违”整治、环境卫生整治、交通秩序整治、市场秩序整治、建筑施工整治、食品安全整治“六大整治”行动，不断完善基础设施。加大老旧小区和城乡接合部综合治理力度，提升城市数字化管理水平。加快章嘎、头塘街、旗山路、南京凹4个主城区棚改项目拆迁安置工作。加快推进头塘、章嘎2个片区二级商业开发。努力建成一批特色智慧小镇、一批智慧停车场、一批智慧旅游厕所、一批精品街区。加快公租房项目配套基础设施建设，完善分配、运营、退出机制。着力补齐城市基础设施短板，全面提升城市综合承载能力，系统解决交通拥堵、马路拉链等各类“城市病”。继续推进海绵城市和地下综合管廊建设。

　　（六）筑牢生态理念，推进美丽临翔建设。建设美丽临翔是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，是争当生态文明排头兵的实际行动。要以“城乡环境提升年”为重要抓手，推进美丽临翔建设。制定出台《关于建设美丽临翔的意见》等系列文件并贯彻落实，围绕“干净、宜居、宜业、特色、美丽”建设一批生态宜居的美丽家园；加快推进昔归普洱茶、博尚亚微电影等特色小镇建设。深入实施污染防治攻坚行动，着力开展农村人居环境、村容村貌整治，推进澜沧江流域（临翔段）保护发展，统筹抓好山、水、林、田、湖、草系统治理，全面加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护，开展退化湿地生态修复。抓好高速公路、国道、省道及乡村公路绿化带建设。深入推进“厕所革命”，全面实现旅游景区、主城区活动广场厕所标准化。全面开展学校厕所标准化建设，农村居民厕所全部实现“旱改水”。

　　（七）持续深化改革，提高对外开放水平。深入推进各项改革措施落实，全面落实新一轮政府机构改革，积极推动机构调整、职能整合、程序优化，切实提高行政效能；深化司法行政体制改革；深化财税、金融、商事、国有资产监管等体制改革；落实好国有企业改革三年行动计划；深入推进农村集体产权制度改革；深入推进城市管理执法体制改革；进一步深化社会保障制度改革和医药卫生体制改革。抓好“一带一路”国际合作高峰论坛成果项目清单落实工作，确保取得新成效。积极参加“南博会”“泛珠会”“边交会”等重大交流活动，签订招商引资协议20个以上，招商引资市外到位资金增长13%以上，其中：引进省外资金增长13%以上。

　　（八）提升公共服务，全力保障和改善民生。持续加大民生投入，确保民生支出只增不减，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。一是均衡发展教育事业。实施农村义务教育三年振兴计划，大力推进城乡义务教育一体化发展。加快教育基础设施建设，抓好“全面改薄”、义务教育学校标准化建设等专项工程，推进区职业教育中心、农村22所学校周转房建设。争取启动东片区和南片区标准化小学建设，加快解决“择校热”“大班额”等问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，提高高中教育质量和普及率。全面落实控辍保学“双线五包”制度、残疾儿童随班就读制度，加快“直过民族”推普工作。九年义务教育巩固率达96%以上。二是持续提升健康服务水平。深化紧密型区乡村医疗卫生服务一体化建设，实现乡村卫生服务机构全覆盖。深入开展爱国卫生运动，实施“关爱妇女儿童健康行动”，推进“国家卫生城市”创建。加快推进区疾控中心搬迁重建、中医院等项目建设，确保区妇女儿童医院、残养中心、传染科等项目竣工验收。围绕30条措施，深入实施健康扶贫工程，切实提高贫困人口健康水平。加强与华中科技大学协和医院、校医院的技术合作和人才培养，打造肿瘤、心血管等名医名科，带动提升全区医疗服务能力和水平。城乡居民基本医疗和大病保险参保率达98%以上；基础免疫疫苗接种率达95%以上。三是健全完善保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度和城乡居民大病保险制度，社保覆盖率达96%。统筹完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。加快覆盖各阶层的养老服务体系建设，推进医养结合。继续开展养老院服务质量专项行动，推进社会福利园区建设，加快推进临翔区老年护理院和荣誉军人休养院项目建设。开展好退役军人优待抚恤等服务管理工作。抓好临翔区殡仪馆及农村公益性公墓建设。落实积极的就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。加快困难人员就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。加强农民工工资支付保障，维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。确保城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。四是推进文体事业发展。加大文体基础设施建设力度，完成百县万村工程建设任务。深入开展全民健身运动，完善公共体育服务体系，推进“七彩云南全民健身工程”。实施好“文化云南”公共文化服务大数据平台建设，积极开展各类群众性文化活动，推进全民阅读、农村书屋等文化惠民工程建设。抓好文化遗产保护利用，发扬传统文化和民族文化，促进民族文化旅游发展。五是提升社会治理水平。全面完成全区102个村（社区）“两委”班子换届选举工作，全面推行社区工作准入制度。扎实推进“七五”普法，加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对刑事犯罪的高压震慑态势。坚持和发展“枫桥经验”，创新社会治理，健全平安建设社会协同机制，提升维护社会稳定能力和水平。打好禁毒防艾人民战争。加快民族团结进步示范区创建，依法加强宗教事务管理。巩固好省级食品安全示范区创建成果。

　　深入开展安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾体系建设，保障人民群众生命财产安全。全面加强食品药品、特种设备监管和消费维权工作，扎实推进移民、档案、殡葬、气象、侨务、地震、第三次全国国土调查等各项工作。启动“十四五”规划前期准备工作。