——2020年6月17日在临沧市临翔区第四届人民代表大会

　　第四次会议上

　　临沧市临翔区人民政府区长  魏丛柱

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，是临翔脱贫攻坚取得重大成果的一年，也是经济下行压力持续加大、稳增长异常艰巨的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，区人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记/落实学习习近平总书记对云南工作的重要指示精神，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，践行新发展理念，推动高质量发展，较好地完成了区四届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　（一）坚持稳中求进总基调，经济发展量效齐增

　　围绕跨越发展目标，抢抓发展机遇，不断做大经济总量，提高发展质量。稳增长措施有效落实。科学制定32项年度工作目标任务，强化经济运行分析研判，落实稳增长保障措施，主要经济指标平稳增长。全年实现生产总值162.8亿元，增长8%；完成规模以上固定资产投资116.8亿元，增长40.2%；规模以上工业增加值增长9.1%；完成一般公共财政预算收入8.59亿元，增长8%；完成一般公共预算支出34.85亿元，增长6%；完成招商引资实际到位资金294亿元，增长17.2%；完成社会消费品零售总额68.1亿元，增长4.6%；实现城镇常住居民人均可支配收入30383元，增长8.7%；实现农村常住居民人均可支配收入11938元，增长10.8%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率2.74%。有效投资不断扩大。新开工重点项目126个。获得新增地方政府专项债券资金1.5亿元。审核通过提前下达批次2020年新增地方政府专项债券项目39个，资金需求65.56亿元。向上争取一般预算补助资金18.51亿元。全面启动“十四五”规划前期工作，上报争取纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路事项10项，规划重点项目302个。发展动力进一步增强。释放减税降费政策红利，全区减税1亿元，减征社会保险8405.1万元。1557户企业参与全省电力市场化交易，让利企业电费866.5万元。盘活国有资产资源收入1.4亿元，国有资本规模和效益不断显现。高质量完成第四次全国经济普查，区统计局获国务院表彰。临翔被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”。

　　（二）坚持巩固提升并重，脱贫攻坚取得重大成效

　　围绕“四个不摘”要求，精准发力、持续攻坚，顺利通过了云南省第三方评估检查，成效等次评定位列全省第二。持续做好产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫等各项工作。加强与华中科技大学、省公安厅、省中行和市直13个部门汇报衔接，持续深化沪滇协作，在项目支持、人才交流、产业合作、劳务协作、消费扶贫等方面取得明显成效。顺利实现剩余3个贫困村539户1973人贫困人口全部脱贫退出，累计脱贫退出10814户43034人，实现贫困乡、贫困村、贫困人口全部“清零”。区供销社荣获全国供销系统金扁担改革贡献奖。2个集体、3名个人受到省级表彰，19个集体、101名个人受到市级表彰。成功筹办了全市易地扶贫搬迁工作推进会、全市脱贫攻坚农村危房改造现场推进会。产业扶贫做法作为云南省唯一一个典型案例被国务院扶贫办纳入国家师资库。

　　（三）坚持精准发力抓项目，发展基础更加夯实

　　充分发挥投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，全力推进237项重大项目建设。综合交通全面提速。完成铁路、高速公路征地2.01万亩、房屋拆迁547户、迁坟1398冢，兑付资金12.9亿元。大临铁路按照开行动车标准加快推进，火车站站房及站前片区综合开发同步开工建设。公交枢纽站前期工作有序推进，临沧机场改扩建航站楼主体工程完工。打造“美丽公路”示范路18条（段）185公里，完成综合交通投资59.7亿元。水网建设趋于完善。南汀河（临翔段）河道治理、忙角瀑布、大桥坡水库开工建设，三岔箐、龙浩坝水库加快推进，曼豪箐、大银铺、弯子3个（小一型）水库前期工作全面完成。完成6座小二型水库除险加固，昔木小流域治理、那招片区节水灌溉等项目投入使用，完成水利投资2.01亿元。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，实施人饮工程581件，农村饮水供水保证率达90%以上，自来水普及率达96.76%。全力推进12个移民搬迁安置后期扶持项目，完成投资1160.6万元。能源、物流和信息网建设不断加快。220千伏临翔输变电工程项目完成核准，35千伏蚂蚁堆增容改造完成，村级光伏电站并网发电，中缅天然气管道临翔支线前期工作顺利推进。累计铺设城市天然气主管网34公里，安装入户管道3万户。农产品批发交易市场投入使用，建成电商扶贫车间，培育物流企业40户、快递公司16户，实现乡镇快递全覆盖。建成5G网络试验站，4G网络和有线宽带覆盖所有建制村、学校、卫生室。城市建设加快推进。启动15条精品街区规划建设，成功打通3条不通路。旗山小区、总站片区等3个老旧小区改造全面完成，章嘎、头塘街等4个老棚户区改造加快推进，棚改安置房一期主体完工。区委党校、区档案馆、金旭之光二期全面竣工。常住人口城镇化率达57.49%。

　　（四）坚持转方式调结构，产业转型步伐加快

　　坚持“两型三化”高质量发展道路，立足优势，发挥特色，积极构建现代产业发展新体系。传统产业提质增效。积极推进“一县一业”“一村一品”，市级以上农业龙头企业达25户，其中省级8户。烤烟生产任务圆满完成，收购烟叶15.55万担，均价全市第一。“纯净临翔”“拾味茶香”“临翔坚果”“云临尚品”等区域公共品牌相继发布。临茶印象“厚道普洱茶”获“天下茶尊”铂金奖，“昔归龙珠”荣获2019年中国特色旅游商品大赛银奖，被评为“2019年中国茶叶百强县”。“云雾培”现代农业先导示范区建设有序推进，建成省级研发中心1个，通过质检机构计量认证21个。工业基础进一步夯实。肉食品加工厂生猪生产线、禽类生产线试运行，金线莲加工、木材加工、秸秆综合利用等项目前期工作顺利推进。支持和鼓励民营企业发展，发放中小微型企业贷款1200万元。持续优化营商环境，清偿民营企业中小企业账款6.5亿元。新培育规上工业企业3户，限上商贸企业10户，实现民营经济增加值64亿元，增长9.7%。第三产业快速发展。“佤山凤城”5A级景区旅游综合体开工建设，12个乡村旅游示范村打造加快推进，中山、腾龙景区被评为国家3A级景区。成功举办国际柴烧创作营，文旅融合进一步加深。“游云南”APP平台临翔板块要素不断拓展，6家星级酒店、7家餐饮企业、4家旅行社上线服务。全年接待游客697万人次，实现旅游总收入67.3亿元，增长30.4%。在2019年中国优秀旅游品牌推广峰会上被评选为“中国最佳国际休闲旅游目的地”。

　　（五）坚持乡村全面振兴，建设宜居美丽乡村

　　以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，加快美丽乡村建设，稳步推进乡村振兴。扎实推进“百千工程”。组建自然村振兴理事会715个，深入开展万名干部规划家乡行动，形成自然村“两图一书一表一民约”规划成果683个。抓好100个“5类村庄”建设，建成中山、驿亭新村等26个示范村。建成美丽村庄20个，其中被评为省级美丽村庄5个。南美村与浙江安吉乡村振兴产业促进会签订了战略合作协议。累计改造旧村640个，建设美丽宜居乡村217个，创建洁净村庄654个、洁净庭院8186户。被评为“2019年中国乡村振兴发展示范区”。持续提升农村人居环境。落实“周五全域洁净日”制度、乡村垃圾收费制度，全面整治自然村污水、垃圾、厕所、绿化、不良风气，村容村貌不断改观。生活污水处理设施、垃圾处理设施和垃圾清运车覆盖所有乡镇，自然村建成污水处理设施87套，建成村填埋场、焚烧炉、阳光垃圾房等设施295个。改造建设卫生户厕42306座，普及率达83.3%。全省农村人居环境整治推进现场会在临翔召开，省委、省政府对临翔“五抓”措施推进农村人居环境整治的做法给予充分肯定。

　　（六）坚持防治与保护并举，推进生态文明进程

　　围绕“率先把临翔建成最美丽的地方”，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强生态保护。整改完成中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题33项。主城区空气质量达到国家二级标准。积极创建省级生态文明区，扎实开展第二次全国污染源普查。规范砂石资源管理，27个采砂场实现远程计量监控。切实加大环境违法查处力度，查处违规企业14家，整治非法小煤窑24口，取缔非法采砂点30个。划定生态红线。编制国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。启动集中式饮用水源保护区划定，完成16个加油站地下油罐防渗改造工作。抓实生态修复。大力实施新一轮退耕还林，森林覆盖率达74.26%。开展“清水行动”、河湖“清四乱”行动，整改河湖“四乱”问题69个，整改率达100%。

　　（七）坚持建设和管理相结合，城市品位不断提升

　　以创建国家园林城市、国家卫生城市为目标，持续推进“四治三改一拆一增”。修补城市主干道1.6万平方米，建成雨、污管网19.82公里，生活垃圾转运站6座，新建和改造城市公厕17座。增灯259盏，增绿16.4万平方米，建成区绿地率达32.1%，绿化覆盖率达36.9%。着力整治城市“十乱”，取缔占道经营5638户次，拆除违规设置户外广告牌460块。加大“两违”整治力度，集中整治青华、忙半山等5个片区违法集中建房行为，累计拆违16.3万平方米。推进城市精细化管理，全年办理各类市政案件668件，结案率达90.42%。

　　（八）坚持促改革扩开放，发展活力不断释放

　　全面完成7项重大改革事项、177项改革任务，发展活力持续激发，发展动能不断壮大。“放管服”改革进一步深化。“六个一”行动持续开展，“一部手机办事通”“一颗印章管审批”工作深入推进，“多证合一”“证照分离”等商事制度改革全面推开。26项行政审批事项和188项服务事项可在办事大厅现场办结，实施“直接受理”事项232项、“马上办”事项91项、“最多跑一次”事项203项。重点领域改革加快落地。推进农村集体资产产权制度改革，深化城乡义务教育一体化改革，加快医疗卫生体制改革。新一轮政府机构改革全面完成，31个部门全部实现挂牌到位、班子到位、人员转隶到位。对外交流不断加强。积极参加昆明、上海、仰光、腊戌举办的商洽会，签约协议14个，协议资金368.7亿元。共实施国内合作项目147个，引进省外到位资金237.5亿元。创新示范区建设加快推进。纳入可持续发展议程创新示范区建设项目49项，总投资754.2亿元，已竣工2项，在建32项。华翔科技创新研究院挂牌成立，获批建设民生福祉型科技成果转化示范县。

　　（九）坚持保障和改善民生，人民幸福感持续增强

　　始终践行以人民为中心的发展思想，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。教育文体事业蓬勃发展。教育质量稳步提升，全区本科上线367人。实行市一中与区一中一体化管理模式，教育管理水平不断提高。实施“名师入临”工程，聘请“美丽中国”、华中科技大学、上海市崇明区等单位和地区数十名优秀教师到临翔任教，师资力量不断充实。2019年滇西脱贫攻坚部际联席会议在临翔区召开，教育扶贫和义务教育控辍保学等经验做法得到充分肯定。文化体育事业稳步发展，成功举办元旦登山赛、迎新春穿城跑、半程马拉松、拉祜族传统体育运动会等全民健身活动。开展“不忘初心·砥砺前行”主题文艺演出75场次；《花与鼓》和《鼓之韵》获云南省2019年国家级非物质文化遗产傣族象脚鼓舞大赛一等奖和三等奖。《临翔区志（1978—2005）》出版发行。临翔籍运动员李平安在第30届世界大学生运动会上勇夺双人3米板跳水桂冠。健康临翔加快推进。区级优质医疗资源全面下沉，实现辖区内一二级手术可在基层完成。完成家庭医生签约服务73594人。区医院传染科综合楼、妇女儿童医院主体工程完工，疾控中心实验室投入使用，中医院住院综合楼、疾控中心业务综合楼加快推进，“胸痛中心”“卒中中心”通过验收。社会保障全面提高。把大幅压缩的行政经费投入民生和社会事业，财政民生支出占比一直保持在75%以上。扎实推进社会福利园区、农村公益性公墓建设，加快常福岭公墓和殡仪馆搬迁建设。全区城镇新增就业4648人，城镇失业人员再就业1016人，就业困难人员就业841人，农村劳动力转移就业7.55万人次。累计发放各类低保金、供养金、救助金8656万元。平安临翔成效显著。零差错完成国庆安保维稳工作，社会持续稳定；积极实践“枫桥经验”，治理能力明显加强；认真落实“七五”普法，建成法律援助工作站12个；扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑团伙1个、涉恶团伙4个；不断强化市场监管职能，凤翔市场监管所获国家市场监管总局表彰；多举措防控非洲猪瘟重大疫情；狠抓安全生产责任制落实，年内无重特大安全事故发生，社会大局持续稳定，群众安全感满意率达94%。

　　（十）坚持全面履职尽责，自身建设全面加强

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发全区各族人民的爱国热情，汇聚起夺取习近平新时代中国特色社会主义思想伟大胜利的磅礴力量。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将主题教育激发出来的工作热情和奋斗精神，转化为担当使命、推动发展的实际行动。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。严控“三公”经费，压缩一般性支出。强化重大项目、脱贫攻坚、保障性安居工程等领域的审计监督，政府执行力和行政效能进一步增强。公共资源交易日趋规范，共受理工程建设、政府采购、产权等各类交易项目154个，成功交易121个，节约资金2753万元。深入推进政务公开和政府信息公开，公开信息4958条。完善社会公示和听证制度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大、政协监督，邀请区人大常委会/人大常委会委员会、区政协领导列席区政府常务会议14次。支持和配合人大代表、政协委员开展工作，办理人大代表意见建议107件，办理政协委员提案88件，办结率、面商率均达100%。

　　各位代表！过去的一年，面对赶超跨越、脱贫攻坚、财税减收等多重压力，我们迎难而上、团结奋进，经受住了考验，取得了良好成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协依法监督、民主监督和大力支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，是区委团结带领全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区各族人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省、市驻临机构、帮扶单位、驻临部队官兵、消防指战员，向关心和支持临翔区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前临翔的发展面临很多困难和问题。一是县域经济基础薄弱，经济增长的基础支撑不足。二是三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾突出，稳定脱贫长效机制还不完善，大气污染防治任务艰巨。三是工业发展动力不足，城镇化发展水平不高，营商环境还需持续改善。四是铁路、公路、水利、城建等重大项目建设进入攻坚期，工期紧迫，投入保障压力增大。五是部分干部作风不实、担当精神不足，能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。对此，我们将努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。

　　二、2020年工作重点

　　今年一开年，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量。习近平总书记对全省的再把脉、再要求，完全符合临翔实际，是指引临翔发展的行动纲领和根本遵循。学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，是当前和今后政府工作的首要政治任务。我们要始终牢记总书记的嘱托，以钉钉子精神狠抓贯彻落实，对标对表总书记重要讲话，对临翔各方面工作进行再审视、再谋划，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，确保总书记的重要讲话精神在临翔生根开花。

　　各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情，对全国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于疫情防控的系列决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，联防联控、群防群治，取得了显著成效，全区无确诊病例、疑似病例。

　　抓疫情防控的同时，我们认真贯彻落实中央、省、市决策部署，抓实稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资各项政策措施，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度31项主要经济指标中，工业投资等17个指标增速高于预期或按计划推进，生产总值等14个指标因疫情影响没有完成预期目标，但通过不懈努力，已呈现逐月回升态势。同时，我们还面临着难得的机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，我国经济发展展现出坚强韧性和巨大潜能；应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极；国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有；随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，临沧经济社会发展的滞后性正在迅速转化成为后发性优势，临翔作为临沧的中心城区，也将迎来前所未有的发展机遇；玉临高速公路和大临铁路即将建成通车，我们将迎来第一次跨越，经济增长的潜力将进一步释放；建设国家可持续发展议程创新示范区获批，为实现临翔可持续、高质量、跨越式发展提供强大支撑。我们要充分把握重要战略机遇期和百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，紧紧围绕“逆势上扬”“机遇千载难逢”“实现跨越”这“三句话”，“增速高于全省、全市平均水平”“力争走在全省、全市前列”这“两个目标”，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记/落实学习习近平总书记2020年访问缅甸成果、考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快工业化、城镇化、现代化进程，加快推进高质量跨越发展，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增速高于全省、全市平均水平，力争全省、全市前列；固定资产投资增长23%以上；规模以上工业增加值增长12.2%以上；地方一般公共预算收入增长3.7%以上；地方一般公共预算支出增长4%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长18%以上；招商引资市外到位资金增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。

　　当前重点要抓好10个方面的工作：

　　（一）抓实稳增长措施，推动经济高质量发展

　　落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行27条政策措施，确定31项主要目标任务，顶住经济下行压力，确保经济持续健康发展。

　　全力推进项目建设。重点推进202个重大项目，年内完成投资144亿元。认真贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、关于推动基础设施高质量发展的意见，围绕国家、省、市关于“十四五”规划编制思路，按照“快、准、狠、大”的工作要求，超前谋划项目储备，主动汇报对接，力争更多的项目进入国家、省、市规划盘子。着力推进南美至双江冰岛二级公路、勐托火车站物流园等33个重点项目前期工作，力争早日开工。强化土地、财税、融资要素保障，确保临沧碧桂园、金柏之春等43个项目按期竣工；临清高速（临翔段）、棚改安置房等26个在建项目按计划推进；昔归景观大桥、忙畔棚户区改造等100个项目开工建设。

　　支持民营经济发展。落实减税降费和优惠政策，持续降低企业生产经营成本，尽力帮助企业渡过难关。加大政银企对接力度，帮助企业解决融资难融资贵等问题。扎实推进民营企业中小企业账款清偿工作，想方设法筹集资金，清偿账款3亿元以上，确保民营经济增加值增长10%以上。全力抓好项目复工、企业复产，落实处级领导挂钩服务制度，“一企一策”“一项一策”提供“保姆式”服务。

　　（二）紧盯全面建成小康目标，协调推进脱贫攻坚与乡村振兴

　　以乡村振兴战略为统领，坚持农业农村优先发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、深度融合。

　　确保脱贫攻坚圆满收官。把迎接国家脱贫攻坚普查作为头等大事，全力做好巡视“回头看”和各类考核检查、专项审计发现问题的整改，挂牌督战、查缺补漏、销号清零。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。不断深化感恩教育，做好扶贫与扶志、扶智结合文章，全面激发内生动力。严格落实“四个不摘”要求，继续压紧压实行业扶贫部门、“挂包帮”单位、驻村工作队等各方责任，持续落实脱贫攻坚成果巩固提升措施，进一步提高脱贫的质量和成色。

　　持续推进乡村振兴。坚持“三农”工作优先，做实做精“四张清单”，引导和支持土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素向农业农村流动和集聚。持续开展“百村示范、千村整治”，力争完成100个美丽乡村示范点打造，建成省级美丽村庄5个、市级美丽村庄10个、区级美丽村庄20个。深化农村“三权分置”改革，着力推动市政基础设施、优质公共服务向农村延伸。坚持项目带动发展，加快农村污水处理、城乡供水一体化、圈内农业特色小集镇建设前期工作。启动实施“气化乡村”工程，推进燃气管网下乡进村。大力推进农业转移人口市民化，做好农民变市民后的管理服务。力争2025年常住人口城镇化率提高2个百分点、户籍人口城镇化率提高1个百分点。

　　加快补齐全面建成小康社会短板。实施全面建成小康社会补短板行动计划，着力补齐公共服务、基础设施、社会保障等方面的短板，实现高中阶段教育毛入学率达90%、学前三年毛入园率达85%以上，巩固区医院提质达标成果，力争区内就诊率达90%以上，实现农村电网、通讯网络升级改造全面达标，完成国民综合阅读率达80.5%、研发投入强度达1%等规划目标，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。

　　（三）持续扩大有效投入，加快基础设施建设

　　坚持“一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一抓到底”的推进机制，加快以水、电、路、网为重点的基础设施建设。

　　加快综合交通网建设。全力做好在建铁路、高速公路等重大项目服务保障工作，确保玉临高速、大临铁路年内建成通车，力争临清铁路开工建设。做好临普铁路、火车站至机场城市交通轨道等项目前期工作。全力推进祥临、临双、机场二级公路和东环线、永和线等24条（段）379.48公里“美丽公路”建设工作，同步建成187公里生命安全防护工程。实施好农村公路硬化、澜沧江临沧港四级航道建设。确保临沧机场改扩建年内投入使用。

　　推进水利保障网建设。加快推进大桥坡、龙浩坝、三岔箐水库，开工建设曼豪箐、大银铺、弯子水库。加快实施农村饮水安全巩固提升、圈内中小河流域治理工程，启动实施第四水厂、博尚片区水厂、主城区供水补给、平村澜沧江水资源利用、城乡供水一体化、碗窑龙鳞坝、昔归引水入湾工程，开展双河水库、澜沧江综合利用城市供水、农村水系连通工程前期工作。

　　提速现代物流、通信网建设。加快推进火车站物流园区、博尚现代产业新区物流仓储中心、农产品交易中心等一批现代物流园区建设，将临翔建成滇西南绿色物流产业集聚区。抢抓临沧“国家电子商务进农村综合示范整市推进”的机遇，启动7个乡镇商贸物流建设项目，培育一批电商平台，最大限度解决农特产品销路、当地就业门路、返乡创业无路等问题。落实“全光网省”建设要求，加快5G基站建设，实现主城区5G网络覆盖。

　　（四）强化财税金融保障，防范化解重大风险

　　坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

　　提高财税管理水平。加强财源建设和税收征管，非税收入占比控制在50%以下。力争向上争取一般公共预算补助资金20亿元以上。坚持“以收定支”，压减一般性支出，加强预算管理，全力以赴保工资、保运转、保基本民生。

　　加快推进投融资工作。积极汇报衔接，争取地方政府专项债券资金到位5亿元以上。抓牢21项新增中央投资项目，申请新增投资7.58亿元。争取中央和省预算内投资项目17项、8.8亿元。全面清理经营性国有资产、公益性资产，提高资产利用效率，确保国有资产保值增值。加大公共租赁住房分配和出售力度，发挥优质资产效益。

　　主动防范债务风险。坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一，努力防范和化解过度负债的风险。做好金融机构协调服务工作，提高金融服务实体经济能力。严厉打击非法集资，降低社会风险。

　　（五）着力优化产业结构，高标准打造“三张牌”

　　以“三张牌”为重点，加快构建“两型三化”现代产业新体系。

　　做强“绿色食品牌”。深化农业供给侧结构性改革，提升农业生产现代化水平，改造提升茶叶、核桃、坚果、咖啡、烟草等传统支柱产业，着力把高原特色现代农业培育成百亿元产业，力争年内实现综合产值28亿元。扎实推进国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展“一县一业、一村一品”，科学布局产业品牌，打造提升忙畔、平村“肉牛”，凤翔“四通酱菜”、博尚“菜籽油”、章驮“生态鸡”、南美“坡脚茶”等系列特色品牌。着力把烟草产业培育成十亿元产业，力争年内实现销售收入9亿元；把茶叶产业培育成百亿元产业，力争年内实现综合产值20亿元；力争绿色农产品产值达40亿元。推进有机产品认证，重点培育一批临茶、临果、临蔬、临畜等“临字”特色食品品牌，打造1个国际品牌、2个以上国内知名品牌、5个以上省内知名品牌。

　　提升“绿色能源牌”。着力把绿色能源产业培育成五十亿元产业，力争年内实现总产值10亿元。稳步发展光伏发电，确保集中式光伏和村级光伏发电站有序运营。加快推进主城区天然气管道项目建设及博尚镇、蚂蚁堆乡、圈内乡重点城镇天然气综合利用项目建设，力争中缅天然气管道（临翔段）开工建设。持续开展配电网和农网改造升级，实现农村电压合格率达99%。积极推广新能源汽车，力争完成150个以上充电桩建设。支持电力市场化改革，完成企业电力市场化交易7500万千瓦时以上，增长10%以上。

　　打造“健康生活目的地”。着力把文化旅游业培育成百亿元产业，力争年内实现旅游业总收入75亿元。深入实施“旅游革命”暨“一部手机游云南”工程，主动融入“大滇西旅游环线”，推进全域旅游示范县（区）建设。大力发展乡村旅游，从“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”方面健全完善旅游要素。加快推进泰恒古镇、莲花塘温泉康养度假山庄、南美特色小镇、仙山森林公园、五老山森林公园建设，完善腾龙—幕布—碗窑旅游片区、立景阁—中山—萝卜山连线景区基础设施，提升服务功能；加快推进昔归茶小镇建设，启动滨江栈道、半山酒店、茶博物馆、昔归茶体验馆、游客接待服务中心等项目建设；有序推进蚂蚁堆驿亭新村、平河小坝子休闲景区等11个乡村旅游项目建设。提升完善玉龙湖及两河廊桥、茶马古镇、灵山寺、西门公园、花果山森林公园等11个城区景点。加快“佤山凤城”5A级景区旅游综合体建设和创建。继续配合和办好亚微节、美食节、边交会、柴烧节等节庆活动，提升临翔形象。大力支持中医药事业发展，加快推进健康养老、健康食品、健康旅游、健康运动等大健康产业发展。着力把生物医药和大健康产业培育成百亿元产业，力争年内实现综合产值10亿元。

　　（六）全力推进工业化城镇化现代化，不断增强发展动能

　　坚持走工业化、城镇化、现代化道路，推动“三化”深度融合，良性互动，协调发展。

　　全力推进工业化。围绕“一县一业”“一园一特色”产业布局，按照“六大产业”发展规划，启动实施新型工业化三年攻坚行动，着力攻克临翔工业经济高质量发展的制约因素。在高原特色现代农业产业方面，围绕238万亩特色产业布局，依托铁路、高速公路过境条件及各乡（镇、街道）资源优势，重点在邦东、马台、南美大力发展以茶叶、咖啡、坚果、核桃为主的特色农产品加工业，打造昔归、坡脚、特色岩茶深加工基地，启动建设南美拉祜古树茶庄园；在博尚、圈内重点发展酱菜、脱水蔬菜、植物油等高原特色绿色食品加工业；在凤翔、忙畔、蚂蚁堆发展畜禽屠宰、肉食品精深加工，带动吸引一批仓储、包装、冷链、物流企业聚集，实现全产业链组团发展，力争年产值达10亿元。加快工业大麻项目落地。在新材料产业方面，在博尚、章驮重点发展以高岭土、锗为主的新材料产业，支持天鸿高岭矿业有限公司推进分子筛、催化剂等产品的研发，重点拓展煅烧高岭土在电缆、乳胶、工艺陶瓷等领域的应用，打造年采选矿生产能力达到100万吨，产值超10亿元的高岭土产业集群；支持鑫圆锗业与华中科技大学合作在临翔建设集产、学、研为一体的锗产业园。加快推进稀土、硅藻土开发利用前期工作研究。在生物制药方面，以广福药业、善源生物科技公司为龙头，积极发展中药配方颗粒，实现金线莲、雪胆、鸡血藤提取物深加工，研发生产有自主知识产权的食品药品。大力培育规模以上工业企业，年内新增规上工业企业3户，限上商贸企业8户，完成工业投资增长8.2%以上。

　　推进新型城镇化。坚持“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”，不断提升城市的规划、建设、管理、经营、服务水平，努力走出一条特色城镇化发展道路。认真落实《城镇化建设三年行动计划》，进一步理顺与市级事权划分，履行好城市规划建设管理职责。树立“海绵城市”建设理念，所有的新建项目必须采用海绵化建设，做到对标设计、按标实施、达标验收。做活以水定城、治水亲水、水景打造的“水文章”，启动建设亚微湖、忙角瀑布、小箐河瀑布、南信桥湿地，做好玉龙湖改造及南汀河、西河水景观提升。对照“文明城市”建设标准，启动一批城市建设项目。实现章嘎、头塘片区棚改二级开发，完成棚改安置房一期建设，启动忙角、忙畔、忙茂巷、八号路4个片区棚户区改造，加快3个社区13个老旧小区改造。启动世玺凤凰城二期、傣王花苑等10个房地产项目。在打造世纪路、沧江路等15条精品街区，提升19条普通街区，整治61条背街小巷上持续发力。着力打通南亚汽车城2号市政道路和团结路北延长线2条不通路。年内建成5个公共停车场，新增停车泊位3024个，有效缓解“停车难”。抓实“美丽城市”建设，启动城市景观提升和亮化工程；抓好城市社区景观小品打造和藤蔓植物种植，拓展城市绿化空间。坚持标准化治理城市，强化三级网格管理，健全基层党组织，搭建社区治理信息化平台，努力实现“人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实”。大力整治影响市容市貌的老旧建筑、电线光缆、店面招牌、广告标语；严控东、西环线“两违”，年内完成拆违10万平方米以上。以人性化服务为宗旨，完善养老、教育、医疗等服务机构布局，打造“一刻钟便民生活圈”。有序发展“地摊经济”，激发消费、促进就业。

　　开启现代化建设新征程。依托“云南省科技成果转化示范区”、科技成果转化中心、华中科技大学院士（专家）工作站、华翔科技创新研究院，打造智能化科技信息收集、加工分析、共享应用的服务平台，促进企业与高等院校、科研院所之间的技术成果转化，助力企业开发技术、提升工艺、培养人才，确保全区科技进步贡献率达49%。加快推进创新示范区建设“五大行动”，积极争取省级综合财力补助和科技专项经费项目落地，确保113项支撑项目尽快形成实物量。积极发展数字产业，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用。完善“一部手机”系列产品，推动“一部手机办事通”迭代升级。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。力争早日创建成为“省智慧城市”。

　　（七）深化重点领域改革，谋求更高水平开放

　　坚持向改革要动力、向开放要活力，以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位对外开放合作拓展发展空间。

　　持续推进重点领域改革。深化财税金融、国有资产监管、公立医院、生态文明、养老保险、职称制度等领域改革，统筹推进土地、商事、司法、教育、文化、公车等体制改革。全面深化“放管服”改革，努力实现“一颗印章”管审批。扎实推行审批服务“马上办、网上办、一次性办”，全面接入云南政务服务“一张网”，实现政务信息互通共享。深入实施“双随机、一公开”监管，建立健全执法行为事中事后监督问责机制。

　　提升对外开放水平。主动服务和融入“一带一路”、辐射中心建设，大力推进高水平对外开放。紧盯全国最好的农产品深加工企业、出口导向型企业，大力实施精准招商、产业链招商、产业集群招商，依靠商家以商招商，促成一批合作项目实现签约。积极参加“进博会”“南博会”“泛珠会”“边交会”等重大交流活动，签订招商引资协议10个以上，完成到位资金194亿元以上。

　　（八）践行绿色发展理念，加强生态文明建设

　　牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，推进荒漠化治理。扎实做好国土空间规划编制工作，完成第三次全国国土调查。严格“三线一单”环境管控，确保完成上级下达的耕地保护和基本农田保护任务。

　　强化生态保护治理。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。抓好油烟、扬尘、尾气、秸秆焚烧等污染治理，确保城市空气质量优良天数比率均保持在97.9%以上。强化生态保护与修复，实施新一轮退耕还林还草2.45万亩，完成新造林4万亩，治理水土流失38平方公里以上。加快环境监测站建设，增强环境预警和应急能力。

　　抓好水生态文明建设。全面落实河（湖）长制，加快完成饮用水水源保护区划定，确保集中式饮用水水源水质均达到或优于Ⅲ类。认真抓好南汀河、中山水库、鸭子塘水库、博尚水库水利风景区“美丽河湖”建设。配合做好集中饮用水源地立法保护工作。

　　（九）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

　　坚持人民至上，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，下功夫解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，推进各项社会事业全面发展。

　　抓紧抓实抓细常态化疫情防控。进一步落实“外防输入，内防反弹”的要求，强化早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，依法、精准、科学、有序做好常态化防控工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加强重点场所、重点环节防控管理，落实复工复产、复教复学防控措施，巩固疫情防控成果。坚持底线思维，坚持超前谋划，完善应急处置预案，做足防范准备，扛实防控责任，提升有效应对能力，确保高质量完成支援沧源工作任务，坚决打赢疫情防控阻击战。

　　提升医疗卫生服务能力。积极争取抗疫特别国债，增加防疫救治医疗设施，强化应急物资储备，提升基层卫生防疫能力。深化紧密型医共体建设，积极申报国家级慢性病综合防控示范区，创建省级“病媒生物预防控制先进城区”。加快推进区医院综合楼建设，服务保障好市传染病医院建设。

　　优先发展教育。支持学前教育发展，促进义务教育优质均衡发展。抓好“义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程”、义务教育学校标准化建设等专项工程。推进大文中学改扩建、区一中改扩建、区三中普通高中建设，加快临沧职教园区征地拆迁，争取启动南部片区标准化小学建设。

　　完善社会保障。全面强化就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开发公益性岗位500个，新增农村劳动力转移就业1.9万人、城镇就业4600人。大力整治欠薪，让农民工不再“忧薪”。完善城乡居民基本医疗保险制度和城乡居民大病保险制度，社保覆盖率达97.5%以上。启动农村敬老院升级改造，推进荣誉军人休养院项目建设。推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设。落实社会救助、社会福利政策。切实开展好退役军人移交安置、优待抚恤等服务管理工作。实施好第七次全国人口普查。

　　推进文体事业。实施好重点文化惠民工程，广泛组织丰富多彩的群众性文化活动，不断满足群众文化生活需求。深入开展全民健身活动，组织好傣族传统龙舟赛、拉祜族传统体育运动会、南美古村落自行车穿越赛等一批品牌赛事。加强文化遗产保护，完成临沧专员公署旧址修缮。积极申报南楞田村传统文化生态保护区规划。

　　创新社会治理。落实党的十九届四中全会精神，把制度优势转化为治理效能。推进“雪亮”工程，建设平安临翔。严厉打击各类违法犯罪活动，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进社区治理创新。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。深入开展安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾体系建设，强化食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。

　　（十）加强政府自身建设，不断提升行政效能

　　以党的政治建设为统领，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，全力打造为民、务实、廉洁、高效的服务型政府。

　　提高政治站位。以做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者为目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“忠诚”和“看齐”体现在施政和服务成效上，确保中央、省委、市委和区委重大决策部署和各项要求落地见效。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”和知恩感恩教育实践活动，不断凝聚干事创业、狠抓落实、攻坚克难的强大能量。

　　坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，更加习惯在监督下工作、在监督中履职。

　　优化政务服务。持续推进“放管服”改革，完善政府权责清单，确保清单之外无审批、无权力。开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。大力推行“一部手机办事通”，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。

　　打造廉洁政府。狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实中央八项规定及省市区实施办法。大力纠治“四风”，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。加强审计监督，紧盯权力、资金集中和关系群众切身利益的领域，严肃查处各类违法违纪行为。

　　增强履职本领。真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，学习运用辩证唯物主义世界观和方法论，着力培养“五种思维”，提升“八个本领”。养成终身学习、勤于调研的好习惯，坚持实事求是作决策、干工作，在实践中找思路、想办法。不断解放思想，谋划推出更多更实的改革发展举措。

　　各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。站在“两个一百年”交汇的历史时刻，面对新的征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，书写临翔改革开放新篇章，创造高质量发展新业绩，为全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官而不懈奋斗！

　　名 词 解 释

　　1．临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。

　　2．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　3．“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。

　　4．“5类村庄”：旅游特色型村庄、美丽宜居型村庄、提升改善型村庄、自然山水型村庄、基本整洁型村庄。

　　5．“生态红线”：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。

　　6．“清水行动”：系统推进山水林田湖草治理保护，重点推进污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑臭水体、河道采砂整治、水源地综合整治、“七改三清”、水资源双控、水域岸线管控、水生态修复、地下水清理和河湖联合执法12项专项行动。

　　7．河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

　　8．“四治三改一拆一增”：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。

　　9．城市“十乱”：车辆乱停、烟头乱丢、杂物乱放、粪土乱推、垃圾乱倒、污水乱排、线杆乱拉、摊点乱摆、广告招牌乱设、畜禽乱跑等现象。

　　10．“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

　　11．“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

　　12．“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

　　13．“气化乡村”：推进天然气进入乡镇村庄，以天然气清洁能源替代传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。

　　14．“全光网”：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。

　　15．创新示范区建设“五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。

　　16．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　17．“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　18．“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

　　19． “一刻钟便民生活圈”：社区居民从居住地出发步行一刻钟之内可办理日常政务服务，享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文体娱乐等便民服务。