——2015年2月13日在临沧市临翔区第三届人民代表大会第三次会议上

区长  蒋世良

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、克难奋进，2014年经济社会持续健康发展

　　2014年，是全力冲刺“十二五”规划的关键之年，也是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要之年。面对经济环境复杂多变、社会矛盾日益凸显、自然灾害频繁发生等困难局面，在市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府认真落实“生态立市，绿色崛起”战略，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，以认真开展党的群众路线教育实践活动凝聚改革发展强大正能量，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和关键环节，团结和依靠全区各族干部群众，从容应对挑战，奋力攻坚克难，区三届人大二次会议确定的各项目标任务基本完成。全区呈现出经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族团结、社会稳定的良好局面。

　　（一）着力稳增长，综合实力持续增强

　　认真贯彻落实国家、省、市稳增长、调结构各项政策措施，切实把做大做优经济总量、持续增强发展实力作为政府工作的总揽。经济总量持续增长，结构进一步优化。完成地区生产总值76.5亿元，按可比价格计算，增长13.6%，高于人民代表大会目标0.6个百分点。完成规模以上工业增加值21.31亿元，同比增长38.8%，高于人民代表大会目标13.8个百分点。三次产业比重调整为19.3:40.5:40.2。财政收支双双增长，财税运行平稳。完成财政总收入11.12亿元，增长2.3%，低于人民代表大会目标10.77个百分点，其中：完成地方公共财政预算收入6.41亿元，增长14.38%，高于人民代表大会目标1.38个百分点。实现地方公共财政预算支出25.79亿元，增长15.34%。12月末，金融机构各项存款余额154.24亿元，增长7.8%；各项贷款余额187.75亿元，增长18.9%。规模以上固定资产投资首次跃上百亿元新台阶，成为经济发展的第一引擎。完成规模以上固定资产投资109.14亿元，增长41.6%，高于人民代表大会目标11.6个百分点。其中，城镇建设投资60.9亿元，增长22.5%。城乡居民收入稳步增长，生活更加殷实。实现城镇常住居民人均可支配收入19982元，增长9%，低于人民代表大会目标3个百分点；实现农村常住居民人均可支配收入7261元，增长14.2%，高于人民代表大会目标0.2个百分点；完成社会消费品零售总额39.59亿元，增长13%，低于人民代表大会目标1个百分点。招商成果丰硕，实际到位资金较快增长。完成招商引资实际到位资金128.43亿元，增长27%，高于人民代表大会目标7个百分点。其他控制性指标得到有效控制。人口自然增长率控制在5.7‰以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，单位生产总值能耗下降1.3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

　　（二）着力调结构，产业发展取得新业绩

　　坚持一产发展生态化、品牌化，加快发展农业产业。全面落实粮食行政首长负责制，播种粮食37.25万亩，总产量达9.6万吨，增长3.1%。以“三万”和“三带”工程建设为载体，实施澜沧江、南汀河沿线特色农业经济走廊建设。全年新增高原特色农业产业化基地26万亩，累计达207.9万亩。其中：补植核桃4万亩、种植澳洲坚果4.2万亩、咖啡7731亩，累计种植核桃91万亩、澳洲坚果10万亩、咖啡6万亩。建成速生丰产林10.9万亩。种植油菜7万亩，总产达1.54万吨，增长5%。种植蔬菜4.07万亩，新增蔬菜基地3236亩，累计建成固定蔬菜基地8236亩，完成计划任务的103%。稳定甘蔗种植面积4.29万亩，入榨量15.59万吨，增长10.4%。种植烤烟8.54万亩，收购烟叶19.5万担，占调整计划任务的100%，其中：上等烟叶比例达54.74%。改造中低产茶园2.4万亩，茶叶总种植面积达21.97万亩，毛茶总产量达1万吨，增长24.9%。改造中低产田地3.58万亩，新增耕地0.2万亩。突出特种特养。种植海南黄花梨、西南桦等珍贵用材林9000亩；种植茯苓、灯盏花、鸡血藤等生物药材1.92万亩；试种大树蔬菜、辣木、羊肚菌、大红菌共计50余亩；蓝莓、虹鳟鱼试种试养成功。荷塘庄园、邦泰昔归庄园、普粹茶叶庄园、南美博海生态农牧观光庄园等7个农业庄园建设稳步推进。实现农业增加值14.76亿元，增长6.7%。肉类总产量达3.1万吨，增长6%；畜牧业产值达8.2亿元，增长5.9%；渔业生产面积1506亩，总产3335吨，产值达4369万元，增长5.9%。新培育农民专业合作社10个，新增市级农业龙头企业3户，农业产业化龙头企业销售收入达6.80亿元，增长13%以上。

　　坚持二产发展绿色化、园区化，推进工业转型发展。实现规模以上工业增加值21.31亿元，同比增长38.8%。主动融入临沧边境经济合作区、滇中产业新区临沧产业园和临沧工业园区建设。以鑫圆锗业、天鸿矿业、富友矿业、泛华林业、卡蒙特服装制造为主的产业集群基本形成。雅琪生物、鑫翔锗业、盛源医疗、瀚达塑业等10户企业建成投产，天然气开发利用等工业建设项目稳步推进，完成规模以上工业固定资产投资24.59亿元（含与临沧工业园区交叉统计部分）。金泰公司、天辉光电等8户工业企业升规，规上企业达28户，锗、硅等主要工业产品产销良好，实现增量增效目标，规上企业实现销售收入34亿元，增长54.54%。争取扶持资金2500万元，扶持中小企业78个。加强工业项目对外推介，与景德镇炼玉文化公司达成合作意向，计划打造新型文化陶瓷产业品牌基地。

　　坚持三产发展特色化、高端化，促进服务业健康发展。积极培育批发、零售、住宿、餐饮等商贸企业，辉映贸易公司、佳兴汽车公司、老祥云商贸公司等11户商贸企业新培育为限额以上企业，限额以上企业达35户。按照“北看茶马、南看阿佤、遍地风景、养生度假”的布局定位，充分发挥全市旅游集散地的区位优势，依托亚洲微电影节永久举办地、中国“十佳绿色城市”、“中国恒春之都”、“中国象脚鼓文化之乡”、“碗窑土陶文化之乡”的旅游品牌优势，以生态文化旅游、养生养老、康体休闲、旅游地产为主题的旅游产业建设步伐加快。大小东环、大小西环四条旅游环线规划形成，花果山森林公园、立景阁、仙鹭塘等11个旅游景区（点）相继建成；博尚镇腾龙自然村、南美乡南美村被评为全国低碳国土实验区首批10个低碳“恒春小镇”；博尚勐准、南美南楞田等7个村组列入国家重点古村落保护名录；金海棠精品酒店等一批星级接待设施投入运营。全年接待国内外游客89.68万人次，同比增长30.6%，其中接待海外游客3562人次，同比增长22.7%；实现旅游业总收入5.23亿元，同比增长48%。实现第三产业增加值30.77亿元，同比增长12%。

　　（三）着力抓项目，基础设施建设稳步推进

　　围绕“桥头堡”战略上级导向，积极规划编报项目，累计实施规模以上投资项目170个，固定资产投资保持强劲增长。综合交通建设成效明显。高速公路、铁路建设前期工作顺利推进。全区内达外畅的交通体系建设初步形成。2013年建制村通畅工程续建项目全部完成，2014年25条段346.1公里建制村通畅工程基本完成，省道319线临翔过境公路全线贯通，南美乡西山公路、文华至萝卜山农村公路、凤翔中山公路进展顺利，仙鹭塘湿地公园入园道路、邦东乡昔归忙麓山公路、腾龙村美丽乡村进村道路建成并投入使用。年内完成交通基础设施建设投资7亿元。水利基础设施建设有效改善。鸭子塘、白沙田水库枢纽工程接近尾声，拦门山水库进展顺利，西河章驮邦卖勐旺段治理建成堤防6.9公里，玉带河圈内段治理工程开工建设，圈内片区小农水重点县项目启动实施。整复修和新建各类水利工程3560件，新增防渗渠道干支渠12.4公里，新增蓄水能力80.6万立方米，改善灌溉面积5.6万亩，治理水土流失面积5.8平方公里，新增灌溉面积7600亩，改善灌溉面积3200亩。年内完成水利建设投资2.9亿元。全区水利有效灌溉率达46.5%，超额完成市级下达目标任务0.5个百分点。城镇建设取得新进展。坚持旧城改造与新区开发并重，南天商贸城、林翔时代广场、百树广场、都市明珠、玉珠城等旧城改造项目顺利推进，拆除房屋21.6万平方米，新建房屋19.8万平方米。临沧城东片区、北片区城市综合开发稳步推进，海棠国际商业城、茶马古镇、南亚汽车主题园等新城区建设项目顺利推进。启动实施玉龙小区北侧50米路、南片区5号路、黄果园安置区16米路、红窝巷进村道路等10条（段）城市道路。启动建设迎宾路、忙令西路、学府路、白塔路等10条（段）污水管网建设工程。建成文德村、新安路、滨河西路、忙令南路、立景阁景观路等路灯工程。博尚、圈内、蚂蚁堆小集镇建设步伐加快。年内完成城镇建设投资60.9亿元。

　　（四）着力促统筹，美丽乡村建设成效明显

　　按照“村美、民富、人欢乐”的总体目标，以中心村培育建设和特色村保护利用为重点，以“点、线、面”相结合，重点打造腾龙自然村、坝胡千户村、南美乡整乡推进示范亮点。博尚镇腾龙村按“拉祜风情、湖畔明珠、山水人家、美丽村寨”的定位，全村65户、226人搬进了特色民居；圈内乡坝胡村按“散户并成寨、四山迁朝路、小村并大村、边远靠集镇”的原则，将15个自然村减并为6个，完成民居房建设126户，累计改造新建民居房1113户；南美乡按“建房修路、引水植树、特种特养、五年一万”的目标，对全乡4个行政村1022户民居房进行全部拆除重建。全区共完成50个旧村改造、5500户民居房建设、30个美丽村庄建设，共完成投资11.2亿元。

　　（五）着力树品牌，城市管理水平不断提升

　　按照“世界佤乡、天下茶尊、恒春之都、大美临沧”的定位，全力把临沧城打造成集“创富求新、养生度假、旅游休闲、风情体验”为一体的“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”。继续推行和完善街长、河段长管理机制和区直部门分段负责环境卫生整治工作机制，以全国女子柔道锦标赛、第二届亚洲微电影节为契机，全面开展城区及214国道沿线村庄环境卫生整治，完善环卫设施，新购置垃圾收集箱、果皮箱等900余只、环卫保洁车、垃圾车90余辆，移动厕所22座，新建旗山临时垃圾中转站一座。拓宽城市管理环卫保洁，南汀河、滨河西路纳入清扫范围，工业园区、机场路至幕布、勐准、腾龙、永泉纳入清运范围。继续加大违法占地、违法建设行为整治，拆除违法建筑2421平方米。

　　数字化城市管理平台和城市违停抓拍系统正常运行，发现并处理违规停车1.3万次、环境卫生等问题 321次。按照“公车承包经营”方式，完成第三轮城市出租汽车经营权确权工作，新投放运营出租车100辆，有效缓解了城区“打车难”问题。启动城市道路停车收费工作，完成方案报批、停车位施划、招投标等前期工作。在圈掌社区、忙令社区先行先试的基础上，新增塘平社区、青华社区为试点，深入开展城市社区社会治理创新工作，建立“一站式”服务平台，依托社区服务平台，提升城区基层服务能力。省级园林城市创建顺利通过专家评审。城市形象和品位进一步提升，核心竞争力和吸引力不断增强，城市建成区面积达18.43平方公里，城镇化水平达49.8%，城市绿化覆盖率达38.7%。

　　（六）着力建生态，绿色崛起迈出新步伐

　　全面实施森林生态体系建设、水土保持及生态治理修复、民族文化保护和发展、山区综合开发与保护示范、低碳与循环经济示范、创新型临翔、兴边富民七大工程，着力构建滇西南生态安全屏障。以珍贵用材、景观苗木及经济林木种植为主，继续推进“十百千万”工程，共种植树木68.05万株，完成计划任务的104.64%。其中：大树进城1.8万株、乡镇1.3万株、村级3.3万株、农户61.6万株。建成17万亩林业产业基地、8.2万亩特色经济林，新增速生丰产林10.9万亩、珍贵用材林0.9万亩，抚育森林5万亩，森林覆盖率达75.8%。临沧城市森林公园总体规划通过评审，启动景区道路前期工作。花果山森林公园、仙鹭塘湿地公园建成并投入使用，旗山森林公园启动建设。采用生态方式治理河道，增强水体的自我净化能力。加大南汀河、西河流域巡查力度，依法取缔采沙场132户、采石（砂）场20户、取土场2户，拆除临时涵洞桥2座，清理河道420米。狠抓污染治理，实施了南华晶鑫糖业公司“深度治理+资源利用项目”、鑫圆锗业公司“冶炼烟气脱硫”工程，加强污水处理厂运行监管，化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫和氮氧化物排放总量得到有效控制，圆满完成市级下达的减排目标。加强民用建筑、建材辐射环境安全监管。禁止秸秆、蔗稍焚烧，秸秆养畜、碳化和沤肥还田、墒沟埋草等处理方式全面推行。整治扬尘、扬沙，不断提高空气质量。

　　（七）着力建机制，改革开放取得新成就

　　启动新一轮政府机构改革工作，把职能转变放在更加突出位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。启动事业单位分类改革工作，进一步完善政事分开、政企分开制度。深化农村改革，激发农村活力。规范农村土地、林地流转，促进规模经营，全年流转土地4.4万亩，流转林地2300亩。深入推进部门预算改革，全面推进国库集中支付改革，稳步推进公务卡结算制度。积极推进行政审批制度改革，承接市级下放行政审批事项84项，区级保留行政审批事项111项。着力推进收入分配制度改革，实行乡镇机关事业单位在编在职人员乡镇岗位补贴政策，每月兑现乡镇岗位补贴143.05万元。稳步推进公立医院改革试点工作，区人民医院、区中医院全面实行优质护理服务示范工程，区乡村三级服务网络进一步加强。

　　内外开放水平逐年提升。积极配合市级成功举办了第二届亚洲微电影艺术节，进一步提升了临翔的对外形象。创新招商机制，加大招商推介力度，优化招商环境，全面开展绿色招商、特色招商、品牌招商、质量招商和产业招商，相继参加“澳港粤经济合作交流活动”、“第2届中国——南亚博览会”、“泛珠合作交流活动”、“亚洲微电影艺术节”、“中华茶商临沧行”等重大活动，新签约项目27个，项目协议资金204亿元。全年共实施国内合作项目207个，完成招商引资实际到位资金128.43亿元，同比增长27%。

　　（八）着力惠民生，社会事业协调发展

　　把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，兜住民生底线，全年民生支出20.9亿元，占地方公共财政预算支出的81%。

　　坚持教育优先发展。以校安工程代建制方式建成凤翔中学教学楼和忙令小学综合楼。在7所学校新建195套6846平方米农村教师周转宿舍。完成新村中学、邦卖中学、昔木完小、新塘房完小等9所标准化学校建设任务。实施薄弱学校改造计划，启动53所农村义务教育阶段薄弱学校食堂建设，建成19所7979平方米，完成投资1480万元；完成37个多媒体教室及29个学科实验室仪器设备配备，投入资金1063万元。“两基”成果巩固提高，幼儿入园率、适龄儿童入学率、初中毛入学率同比提高3.26、0.01、1.49个百分点。全区124所31884名农村义务教育学生享受营养改善计划，2014年9月开始，将全区5843名农村学前幼儿纳入营养改善计划范畴。加强教育经费保障，全年支出农村义务教育公用经费、寄宿制学生生活补助费、免学杂费资金等共计2583万元。教学质量稳步提升，高考本专科上线率达98.82%，九年级水平测试优秀率达12.23%。

　　医疗卫生事业持续发展。卫生基础设施建设不断完善，加快标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，蚂蚁堆、平村、圈内宁安3个标准化乡镇卫生院，永泉村等20个标准化村卫生室建成并投入使用，新启动建设40个标准化村卫生室。新增住院床位130张。乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室全部配备使用基本药物，实现零差率销售。完成“光明工程”免费复明手术210例，开展贫困尿毒症患者医疗救助61例。完成国家免费孕前优生健康检查1579对3194人，农村孕产妇住院分娩率达97.22%，5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率得到有效控制。完成农村妇女免费乳腺癌筛查2010例，宫颈癌筛查6000例。发放农业人口独生子女一次性奖励资金84户16.15万元，代缴10788名计划生育家庭成员新农合资金64.73万元。认真做好重点传染病监测防控。在全市率先创建了省级慢性病综合防控示范区。

　　社会保障工作扎实有效。全区享受城市低保11031户19917人，发放城市低保金5452.27万元。享受农村低保12629户26483人，发放农村低保金3843.6万元。纳入五保供养2128人，发放五保供养金297.73万元。供养孤儿248人，发放孤儿供养金271.56万元。全区238762人参加新农合，参合率98.66%，筹资9072万元，全年补偿422367人次9040.68万元，基金使用率达99.65%。全面落实就业再就业政策，新增城镇就业3862人、城镇下岗职工再就业824人、就业困难人员再就业879人。认真做好社会保险扩面，发放城镇职工养老金7036人次14735万元、工伤赔偿金709人次362万元、生育金909人次893万元、失业金591人次189.9万元、大病补充医疗保险赔付金212人次223万元。实行城乡居民统一的养老保险制度，参加城乡居民社会养老保险160721人，征缴保费1649万元，发放城乡居民养老金 31270人2430万元。移民安置和后期扶持工作稳步推进。认真落实老年人权益保障，建成章驮乡敬老院，基本建成蚂蚁堆乡敬老院、博尚镇敬老院、区中心敬老院扩建项目，新增养老床位190张。发放5718名高龄老人和11名百岁老人保健金、长寿补助金315.3万元。全面落实优抚政策，发放1868名重点优抚对象生活补助金613.58万元。玉龙花园小区保障性住房3165套房源已通过摇号确定入住对象，已入住75户。积极推进农业人口“市民化”，完成“农转城”1.04万人。在城区建成7个平价蔬菜直销店、5个平价蔬菜直销点，实施“农超对接”，平抑市场菜价。

　　认真落实各项支农惠民政策。积极推进扶贫开发，增强贫困人口的自我发展能力，减少贫困人口2万人，解决了2.3万人农村人饮安全。建立精准扶贫工作机制，完成平村、马台、邦东3个贫困乡，28个贫困村，10386户贫困户39849个贫困人口的识别和建档立卡工作。全区33606头能繁母猪纳入保险，收取保费40.33万元，理赔240头24万元。发放草原生态保护补助奖励资金40857户394.83万元，发放牧草良种补贴1136户50.5万元，发放农机购置补贴649户90万元。农资补贴面积达35.38万亩，受益农户55711户，农作物良种补贴面积达32.56万亩，受益农户55099户，共补助资金2013.17万元。完成农村太阳能安装3120台，推广节柴灶2900台，补助资金390万元。

　　文化体育事业繁荣发展。成功举办了2014年新农村文艺汇演、临翔区七彩云南全民健身运动会。第二届亚洲微电影艺术节期间，举办了临翔区原创歌曲演唱会、第四届女子象脚鼓舞大赛综合展演、优秀摄影、美术作品展。我区拍摄的第一部微电影《致拉祜族的一封信》荣获第二届亚洲微电影节“金海棠”优秀奖、2014年云南省文博会最佳影片奖。文化体育“四个一”工程稳步推进，全年培训文体骨干4100名、组建文体队伍211支、建成文体活动阵地 13个（块）。实施“一乡一品”工程，着力打造以南美拉祜族文化、其他乡（镇、街道）以地域文化为亮点的乡村文化品牌。抓好文化遗产保护，勐旺塔和西北塔列入国家级文物保护单位。对博尚镇碗窑村10条龙窑进行挂牌保护。大勐准佛寺、勐旺佛寺新申报为第五批区级文物保护单位。陶器制作人邓安康、罗星青申报为碗窑村陶器制作技艺省级传承人。

　　其他社会事业取得实效。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、关工委、妇儿工委、红十字会、文联、社科联开展工作。侨务、工商、质监、档案、地方志工作取得新成绩。老龄、残疾人事业加快发展，统计调查的信息、咨询、监督职能充分发挥，防震减灾、气象水文服务能力进一步提高。

　　（九）着力保和谐，平安临翔建设深入推进

　　深入推进“六五”普法规划和“四五”依法治区规划，公民法治意识和社会法治水平明显提高。城乡精神文明创建活动广泛开展，公民文明素质和社会文明程度不断提升。民族团结进步事业深入推进，民族乡村各项事业健康发展。民族宗教政策有效落实，全区民族和睦、宗教和顺。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结进一步巩固。积极推进矛盾纠纷排查化解，调解案件6522件，累计接收社区矫正对象523人，提供法律援助案件493件。社会治理各项措施有效落实，严厉打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件653起，抓获犯罪嫌疑人283人，查处治安案件949起，查处违法人员678人。深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，共破获毒品案件96起，缴获毒品131千克，抓获犯罪嫌疑人112人，收戒吸毒人员580人次。安全生产“一岗双责、党政同责”得到落实，深入开展“打非治违、六打六治”、矿产资源非法开采治理等专项行动，安全形势持续平稳。突发事件防范体系和应急预警机制进一步完善，应急处突能力明显增强。

　　（十）着力抓包保，众志成城抗震救灾

　　2014年“10·7”地震和“12·6”两次强余震，造成临翔区7个乡（镇、街道）不同程度受灾，受灾人口7万余人，紧急转移安置15056人，民房受损2.35万间，造成直接经济损失8.07亿元。经鉴定确认，需拆除重建3922 户，加固改造3917 户。灾情发生后，区委、区政府立即启动Ⅰ级应急响应，迅速组建临翔区“10·7”地震抗震救灾指挥部，强化一线指挥、强化统筹协调、强化服务指导、强化督办督查、强化责任落实。抽调1300多名党员干部组成75个工作组进村入户，按照“八包八保”要求全力做好伤员救治、灾情调查、医疗保障、灾民转移、物资供应、供水供电、通讯服务、道路保通、排危除险等工作，确保了灾区社会稳定、人心安定、秩序井然。全区共投入抢险救灾力量1.78万人次，下拨救灾资金2435万元，民房恢复重建补助资金17198.1万元。共发放帐篷1552顶，棉被3000床，棉衣700件；彩条布786件。发放大米42750市斤，食用油5400市斤。保通道路56.1公里，保通电力97公里。卫生防疫消毒52次，投入药品658千克。搭建中小学校活动板房63间3150平方米，搭建乡镇卫生室活动板房15间750平方米。

　　在全力做好抢险救援工作的同时，迅速启动了恢复重建工作。紧紧围绕“整乡推进、美丽乡村、旅游小镇、恢复重建”四位一体目标，率先启动平村乡恢复重建工作。集中规划建设平村乡永平村银盘山、忙丫村田心组，博尚镇夹山村罗邦东后山等17个集中安置点，规划集中安置968户。高度重视恢复重建质量监管，聘请3家监理公司负责全程民房恢复重建工程监理。年内恢复重建动工2194户，备料1606户，修缮加固1094户。其中，集中安置点动工655户，备料578户。

　　（十一）着力转作风，政府自身建设取得新成效

　　自觉接受区人大及其常委会监督，严格依法向区人大及其常委会报告工作，认真落实区人大及其常委会的各项决定决议，支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持和配合人大代表、政协委员开展工作调研和工作视察，办理人大代表建议意见135件，办结率达100%，办理政协委员提案100件，办结率达100%，满意率逐年提高。坚持和完善政府班子重大事项集体研究、民主决策、述职述廉制度，党风廉政建设责任制全面落实。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”问题和“服务群众“最后一公里”问题。文风会风明显转变。坚持开短会、讲短话、写短文，会议、发文数量大幅下降。严控“三公”经费支出，预计全区“三公”经费支出3063万元，同比减少352万元，下降11.5%。完成132个区直单位、386辆公务用车标识粘贴工作。对10个乡（镇、街道）、62个区直部门办公用房进行清理，清理整改建筑面积864平方米。没有新批准或新开工建设机关办公项目。积极推进投资项目集中审批，将具有审批权限的39个部门全部进驻政务服务中心，实行“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。全区各级政务服务中心共受理各类行政审批事项及服务事项874934件，办结870425件，办结率达99.48%。规范公共资源交易行为，全年在区公共资源交易中心成功交易项目105个，节约资金2543万元，增值资金7.7万元。把惩治腐败摆在突出位置，惩治和预防腐败体系建设进一步完善，全年查办各类违纪违法案件19件23人，涉及科级干部10人，移送司法机关3人，实名通报干部作风问题31人。民生资金监管步入常态化、规范化、科学化轨道，累计在电子监察系统平台录入下达民生资金150例，对6.17亿元资金跟踪监督。全面巩固法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设成果。领导干部大接访大下访活动进一步深化，信访渠道进一步畅通。实施严格的审计监督、效能督查、行政问责，政府凝心聚力谋发展、专心致志抓落实、团结务实创事业的氛围进一步巩固，科学施政能力不断增强，执行力、公信力不断提高。

　　各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督的结果，是全区各族干部群众凝心聚力、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻临单位、驻临军警、公安民警，向所有关心支持临翔发展建设的单位和个人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　2014年，虽然全区各级干部和广大人民群众都付出了艰辛的努力，但临翔发展基础薄弱，内生动力不足，加之受经济下行、统计口径调整等因素影响，财政总收入、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入三项指标没有完成预定目标。我们也清醒地认识到，在未来的发展中，还面临着一系列的困难和问题：一是基础差、底子薄、差距大，经济总量小、发展不充分。二是交通、生态、人才三大基础有待进一步加强，产业转型升级任务十分艰巨。三是自然灾害造成的重大损失短时间内难以弥补，财政收支矛盾突出，投融资难度加大，城乡居民增收乏力，消费对经济增长的拉动力不足等问题还十分突出。四是在征地拆迁、企业改制、土地林地权属纠纷等方面的社会矛盾和问题依然突出。五是政府系统依法行政的能力有待提升，服务群众的作风有待转变。对这些问题，我们将高度重视，并在推进改革发展中认真加以解决。

　　二、锐意进取，全力推动2015年经济社会全面发展

　　2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年。习近平总书记到云南调研，为云南发展“把脉点穴”，为云南在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展带来了宝贵机遇，省委、市委、区委相继召开领导干部大会传达学习，提出了具体的要求和措施，为我区未来发展指明了方向。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记视察云南时的重要讲话精神，按照省委九届八次、九次全会、省委经济工作会议、市委三届七次全会、区委三届九次全会的要求，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立“生态立市，绿色崛起”发展理念，主动服务和融入国家发展战略，坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，努力成为全国、全省、全市民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，闯出一条临翔跨越式发展的路子来，奋力谱写中国梦临翔新篇章。

　　今年，国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：

　　——生产总值按可比价格计算，增长12%以上；

　　——规模以上工业增加值增长22%以上；

　　——财政总收入增长11%以上，其中：地方公共财政预算收入增长11%以上，地方公共财政预算支出增长14%以上；

　　——规模以上固定资产投资增长30%以上；

　　——招商引资实际到位资金增长18%以上；

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长13%以上；

　　——农村常住居民人均可支配收入增长15.2%以上；

　　——外贸进出口总额增长22%以上；

　　——社会消费品零售总额增长15%以上；

　　——人口自然增长率控制在6.7‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——单位生产总值能耗下降0.8%；

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

　　12%左右的经济增长预期目标，既立足临翔发展基础，又从实现小康目标的需要出发，充分考虑了临翔发展的潜力和可能。认识新常态，适应新常态，引领新常态，前提和关键是依据经济发展规律，把临翔置于全省、全市大格局中，深刻认识临翔在新常态下的地域性和阶段性特征。临翔作为欠发达地区，具有明显的后发优势。继续保持较快的经济发展速度是全省、全市区域性结构调整的重要内容，体现了省委、市委、区委关于在新常态下实现经济平稳健康发展的要求，是全区人民的强烈愿望，是我们的责任。

　　临翔经济要发展，优势在区位、出路在开放。在经济新常态下，加快临翔发展，必须充分发挥临翔地处全市中心区的区位优势，努力融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设规划，加快融入全市以缅甸为重点的周边国家的互联互通建设，努力从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心。要着力在改革开放上先行先试，取得突破；要着力在依法治区上先行先试，取得突破；要着力在洁净临沧建设上先行先试，取得突破；要着力在美丽家园建设上先行先试，取得突破；要着力在城市规划、建设、管理、经营上先行先试，取得突破；要着力在工业转型发展上先行先试，取得突破；要着力在商业、贸易流通上先行先试，取得突破；要着力在文化、教育、卫生、科技、人才发展上先行先试，取得突破；要着力在转变作风、扩大对外开放上先行先试，取得突破。要加快构建交通、航空、水保障、能源和信息“五大基础网络”，强力推进高速公路、铁路大通道建设，尽快破解对外开放、互联互通交通瓶颈制约，全力打造对外开放新高地、招商引资和吸引外资的新洼地，在做大经济总量中转方式调结构，确保新常态下全区经济平稳健康发展。

　　要实现今年目标，区政府将着力抓好以下十个方面的工作：

　　（一）突出带动引领，科学合理编制“十三五”规划

　　全面评估总结“十二五”规划执行情况，完成40个前期课题调研，科学编制“十三五”国民经济和社会发展规划。认真领会中央、省委、市委、区委的重大决策部署和重要文件精神，吃透国家、省、市政策，把握导向，争取我区重大项目、重大工程、重大改革列入国家、省、市规划，确保“十三五”规划上接“天线”，具有针对性。深化对区情民情的再调研再认识，立足发展基础、区位优势、资源禀赋，科学规划、精准定位，项目支撑、特色发展，确保“十三五”规划下接“地气”，具有可操作性。加强“十三五”规划与城市利用总体规划、土地利用总体规划、林地利用规划、生态环境保护规划、临沧工业园区“东扩南移北进”规划、博尚产业新区规划等专项规划相融合，切实增强各项规划的兼容性。坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，切实维护规划的权威性，增强规划的刚性约束，一届接着一届抓，一年接着一年干，绵绵用力，久久为功。

　　（二）突出项目建设，促进投融资稳步发展

　　围绕“上项目、抓投资、促发展”的工作思路，全面聚焦项目，全力争取项目，全程服务项目，全速推进项目，完成规模以上固定资产投资142亿元以上。

　　精心策划谋项目。坚持“产业项目与基础设施并重，经济和社会发展项目并举，城乡建设项目兼顾”原则，认真研究国家、省、市产业政策和重点投资导向，围绕基础设施、产业发展、生态建设、民生改善等重点，做实前期，精心包装，积极申报。认真开展临沧龙润CTC生产线、临翔红酒庄园、龙浩坝水库、曼毫箐水库等20个项目前期工作，力争开工建设龙浩坝水库。形成“策划一批、储备一批、争取一批、建设一批、投产一批、达效一批”的重大项目梯次推进机制和滚动开发格局。

　　强化举措推项目。按照“在建项目抓进度”的要求，围绕工期倒排时间，加快推进南亚汽车主题园、海棠国际商业城、茶马古镇、恒东花园、旗山花园、城市森林公园、邦泰昔归庄园、城市天然气综合利用等70个续建项目，完成投资71.7亿元以上。按照“成熟项目抓开工”的要求，力促通用航空产业园、青华大酒店、凤凰广场君悦大厦玉龙湖酒店、南汀河干流上游段治理、文伟片区低缓坡边坡治理、马台乡政府驻地滑坡治理、章驮乡勐旺大寨大型地质灾害治理、章驮乡邦卖村及南美乡坡脚土地整治等110个新开工项目开工建设，完成投资70.3亿元以上。按照“市级实施项目抓服务”的要求，全力服务好临翔至博尚快捷通道和临沧港建设，积极协助做好祥云至临沧铁路、玉溪新平至临沧高速公路开工建设，以及临翔至孟定高速公路、大理至临沧至普洱高速公路、澜沧江临翔段航道建设、凤庆至双江轻轨临翔段建设前期工作。

　　增强保障促项目。积极组织用地报件，做好经营性土地收储、出让，盘活存量，用好增量，提高节约集约用地水平，着力破解项目拆迁、用地、规划、资金等瓶颈制约。严格规划控制，扎实推进“两违”治理。创新思路、创新机制，加强银政银企合作，积极争取信贷支持，努力扩大直接融资，充分激活民间投资，鼓励企业通过调整优化结构、实施技改、并购和开发新项目增加投资。加强财源建设，强化收入征管，创新城投、工投、林投等投融资机制，组建区旅投公司，增强政府投融资能力。

　　（三）突出转型升级，促进农业产业健康发展

　　坚持走生态化、庄园化道路，着力发展高原特色农业，促进农业产业转型升级，实现农业增加值16.3亿元以上。

　　做强特色农业。立足临翔实际，念好“山字经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”。稳定粮食播种面积37万亩，实现产量9.74万吨以上。实施中低产茶园改造2.4万亩，建设生态茶园1万亩，特色茶园0.18万亩，实现产量1.2万吨以上；稳定糖料基地5万亩，实现甘蔗农业产量17万吨以上；种植烤烟8.6万亩，实现产量21.5万担；种植油菜7.5万亩，其中：推广“油菜/烤烟”早熟栽培模式6万亩。新建蔬菜基地2000亩，其中：建设圈内、博尚中高海拔区域蔬菜基地1000亩，章驮、南美高山冷凉蔬菜基地200亩，凤翔、忙畔中海拔区域特色蔬菜基地300亩，蚂蚁堆乡遮奈片区低海拔区域冬早蔬菜基地500亩，配套蔬菜基地收购点2个；稳步推进高稳产农田建设，改造中低产田地4.1万亩。加快良种推广，抓好疫病防治，推行标准化养殖，扩大畜牧业规模，完成华洋万头养猪场、肉鸡养殖加工基地建设；确保肉类总产增长10%以上，达3.63万吨以上，实现产值9.6亿元以上；发展水产养殖8123亩以上，实现产值0.85亿元以上。

　　发展庄园经济。以构建基地生产、集中加工、文化传播、旅游观光、品牌营销、产品展示为导向，聚集资源，集中资金，高起点、高标准打造一批“功能多元化，种养精细化，加工标准化，产品品牌化”的经济庄园。重点推进荷塘庄园、邦泰昔归庄园、普粹茶叶庄园、南美生态农牧观光庄园、云南白药天颐茶源庄园、鸿运茶叶庄园、曼毫茶文化产业园等庄园建设；争取启动淡水渔业庄园、凌丰咖啡庄园等庄园建设。

　　提升农业效益。健全质量监管体系，强化科技应用，激活农村要素，提高生产组织化程度，推进集约经营，发展标准农业、安全农业、现代农业。依托农村生产、生活、生态资源，瞄准市场需求，重点扶持一批农产品深加工、精加工小微企业；提高产品、技术、营销、文化、生态创意水平，拓展农业功能，增强市场竞争力，提高产品附加值，提升农业生产效益，着力打造一批资源开发型、精品庄园型、旅游观光型高原特色农业基地。

　　（四）突出总量提升，加快推进新型工业化进程

　　着力构建支撑县域经济发展的工业体系，完成规模以上工业增加值26亿元以上。

　　壮大龙头企业。围绕资源开发和资源整合，努力引进具有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团、上市公司，做强做大工业产业。依托泛华林板一体化、高岭土开发、卡蒙特服装制造项目，着力在木材深加工、家具研发、高岭土精深加工、新型陶瓷产业、服装制造等方面下功夫，延长产业链，提升工业产品附加值。依托现有畜牧产业、淡水渔业、林产业基础，积极培育肉制品、鱼制品、生物药业、林下产品加工业。全力支持好临沧工业园区“东扩南移北进”战略的实施，积极服务好临沧通用航空产业链、鑫圆锗业搬迁改造等一批重大项目建设。完成工业投资31.62亿元，全社会用电量5.99亿度。

　　扶持小微企业。认真落实支持小微企业税收优惠政策，加大专项资金扶持力度，加大财政融资担保力度。鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业，实现产业集聚、抱团发展。对吸纳就业困难人员就业的小微企业，按照规定给予社会保险补贴。

　　调整产业结构。以制茶、蔗糖、油料加工等传统产业为重点，鼓励企业搭建创新平台，强化产品研发，更新生产工艺。在充分利用现有水电的基础上，加快生物质能产业发展，积极开发利用风能、太阳能等新能源和可再生能源。推动锗、硅、高岭土行业嵌入新材料产业链，完成鑫圆锗业火法工艺节能降耗技术升级改造，广福药业GMP改造等项目，全面落实GDP能耗下降和规模以上工业企业节能降耗措施。力促“个转企”、“小升规”，年内培育3户以上工业企业升规。大力发展商贸流通、餐饮旅游、电子商务、信息服务等第三产业，扩大城乡消费需求，年内培育3户以上商贸企业升限。扎实推进威达百货物流、速峰物流中心、蚂蚁堆大型农产品交易中心等项目建设。完成第三产业增加值34亿元以上。

　　（五）突出绿色崛起，全面推进生态文明建设

　　认真贯彻落实“生态立市，绿色崛起”理念，着力构建“全域景区化、城市园林化、道路林荫化、乡镇全绿化、村庄林果化、田园景观化”的良好生态格局。

　　建设“森林临翔”。着力推进“十百千万”和“三带”、“三万”工程建设，实施城乡绿化种植73.03万株，实施荒山荒地绿化造林330万株，种植坚果7.8万亩，新增竹木种植面积17.5万亩，抚育森林5万亩，改造低效林1.5万亩，治理陡坡地1万亩，核桃提质增效3万亩，实现活立木蓄积量1340万立方米以上，森林覆盖率达76%以上，主城区绿化覆盖率达39.7%以上，公路绿化率达35%以上。建设天蓝、地绿、山青、水净的森林临翔。

　　发展特色林产业。循序渐进推广林果、林药、林草、林禽、林畜等模式，积极发展木本油料、野生动物驯养、生态旅游、景观苗木、珍贵苗木等林业产业，不断提升林业生态效益、经济效益、社会效益。实现林业总产值16亿元以上，林业增加值8.1亿元以上。

　　强化生态保护。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。建立健全生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等各类功能区红线。严格执行生物多样性保护规划、重点公益林保护规划，完善基础设施建设，强化科学规范管理，建立健全以自然保护区、国家森林公园为重点的生态保护体系，落实古树名木挂牌保护制度，保护好森林生态系统、湿地生态系统和珍稀濒危物种资源，切实加强生物多样性保护。稳步推进殡葬改革，美化城市面山。严格落实耕地保护制度，积极推进土地开发整理复垦和低丘缓坡土地综合开发利用，强化水、大气、土壤等污染防治。持续推进“两河整治专项行动”，加大私采盗采矿产资源行为整治力度。

　　（六）突出城乡建设，全面推进城乡统筹发展

　　以宜居为核心，突出城镇特色，提升城镇品位，统筹城乡一体化发展，建设宜居之都、创业之地、洁净之境、美丽家园。

　　推进城市建设。强化服务，有序推进星耀·缅宁世居、万和佳苑等项目开工建设，加快推进茶马古镇、海棠国际商业城、百树花园、林翔时代广场等在建项目实施进度，加快富春森林、南天商贸城三期、秘境水岸、春爽·森林国际等项目前期工作。启动建设东西环线路灯工程和小铺子至临沧城段平交道口路灯安装工程。全面启动城区强弱电、雨污等管网规划普查工作，完成城市污水管网完善工程和临沧城市雨水管网一期工程，建设雨水管网61公里，污水管网28公里。做实城市供水近期和远期规划，实施好第三水厂改扩建工程，增强城市供水保障能力。加快推进城市综合体建设，合理布局商业、居住、学校、医院、酒店、公厕等综合设施，加快改造提升城市农贸市场，超前合理部署各个片区的停车场，不断完善城市功能，增强人口吸纳能力。加快创建国家级园林城市、森林城市、卫生城市。完成“农转城”5000人，城镇化率达53.8%，提高4个百分点。

　　打造“洁净临翔”。围绕建设“洁净家园、洁净田园、洁净水源、洁净河流、洁净道路”五大目标，着力实施城镇提升、美丽乡村建设、环境整治、污水处理、人畜禽粪便处置、生态文化产业园建设、饮用水源地保护、工矿企业污染防治、公民素质提升、实施依法治理“十大工程”。全面推进“拆违建绿”专项整治工作，大力整治违法占地、违法建设行为。全面净化城乡环境，加大巡查力度、着力整治城市“牛皮癣”和小广告。加快推进城区生态垃圾处理场项目建设，积极探索市场化运行的城乡垃圾处理新机制，率先在蚂蚁堆、圈内、章驮、南美探索农村垃圾收集、清运、集中焚烧处理新机制，实现城市建成区垃圾综合处理率达85%以上，乡（镇、街道）垃圾综合处理率达50%以上。不断健全完善处级干部任组长的街长、河段长制，建立洁净临沧巡查督查组，不定时进行巡查。充分发挥数字化城市管理平台的监管作用和新闻媒体的舆论引导作用，加大“文明你我他洁净临沧靠大家”电视平台的曝光力度。科学规划设计城市建筑物色调搭配，实施老城特色提升工程，加快新城建设。全面推进沟渠、水塘、道路、旅游线点环境整治，加大工业“三废”治理力度，提高城市污水处理率和农作物秸秆综合利用率，整治农药残留，发展绿色生态农业。加大水源保护和治理力度，改善水体质量。

　　加快乡村建设。遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住青山绿水，记住乡情乡愁。以产业升级、道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化为重点，采取统一规划、分期开发、组团建设、逐步实施的方式，打造一批“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的新农村综合体，推进“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。加快推进蚂蚁堆乡、圈内乡小集镇建设，继续推进博尚镇腾龙村整村推进和南美乡整乡推进工程。启动实施平村乡扶贫开发整乡推进工程。年内，建设美丽村庄17个，实施旧房改造6300户。

　　（七）突出创新驱动，全面深化改革扩大开放

　　坚持以改革统揽全局，坚决破除一切妨碍发展的体制机制，拓展发展空间，提升发展活力。

　　稳推各项改革。切实抓好政府职能转变和机构改革、公务用车制度改革、事业单位分类改革、农村综合改革、供销体制改革等各项改革，大力推进自主决策、关系全局、条件成熟的关键改革，确保改革稳扎稳打，正确、准确、有序、协调推进。以经济体制改革为主线，力争在国资国企改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、资源性产品价格改革、创新社会治理体制、生态文明体制改革等方面取得突破。让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多、更公平、更直接地惠及人民。

　　抓实招商引资。牢固树立发展的希望在民间，活力在民营，动力在民资的理念，健全完善招商引资工作机制和制度，倾力打造服务最优、门槛最低、审批最简、信用最好、安全最高和低物流、低税费、低要素、低物业、低融通的“五最五低”招商环境。创新招商方式，充分利用好南博会、昆交会、泛珠会、边交会、亚微节等平台，积极走出去和请进来，新引进一批央企、国企、民企落户临翔，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率和建成投产率。确保新签约项目开工率达50%以上，招商引资到位资金150亿元以上，其中，省外到位资金110亿元以上。

　　提升开放水平。立足区位优势，主动投身沿边开放，主动融入和服务好临沧边境经济合作区建设，打造面向南亚、东南亚的物流、人流、资金流和商贸服务的集散中心。着力培育外向型企业，做大省内外传统市场，开拓国外新市场，完成外贸进出口总额1.68亿元。支持企业引进先进设备、先进技术，提高外销产品的科技含量和品牌附加值。把加快发展服务业作为调整经济结构、扩大开放水平的重要突破口，着力推动服务业转型升级。

　　发展旅游产业。充分发挥亚微节永久举办地、“恒春之都”等品牌效应和临翔地处贯通大理——保山——普洱——版纳的重要节点、全市旅游集散中心的区位优势，发展以生态文化旅游业、民族文化产业、旅游商品加工制造业、康体休闲与健康服务业等为重点的大旅游产业。重点推进博尚至主城区至南美自驾游中心建设、旗山森林公园建设、南美风情谷和南美农耕文化园建设、南美至临沧城民族文化风情谷、碗窑生态文化产业园建设、博尚泰恒古镇及古驿道建设、博尚至主城区民房外观改造提升、立景阁4A级景区等宜居宜游宜业项目建设。

　　（八）突出改善民生，全面促进社会和谐稳定

　　坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，让人民群众共享发展成果。

　　抓实社会事业。坚定不移抓好民族团结示范区建设，大力推进民族团结进步示范乡（镇、街道）、示范村和示范社区建设。继续深入实施教育兴区战略，推进教育领域综合改革，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，大力发展职成教育，力争完成区一中一级三等完中达标晋级工作，认真落实各阶段营养改善计划，做实改善办学条件项目调查，扎实推进农村义务教育薄弱学校改造计划项目建设。加快推进公立医院改革，稳步实施国家基本药物制度，完善基层医疗卫生服务体系，支持扩大社会办医，加强公共卫生服务管理。加强卫生基础设施建设，新开工36个标准化村级卫生室。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。

　　提升社会保障水平。把稳定就业摆在更加突出的位置，积极开展各类就业援助活动，扎实做好高校毕业生、复员转业军人就业工作，积极引导大学生到基层、农村、中小企业就业，完成“贷免扶补”和小额担保创业贷款扶持740人次以上，帮助3800名失业人员实现再就业，转移农村劳动力5000人。全面完成玉龙花园小区保障性住房实物配租，加强物业管理。加快推进2014年保障性住房建设及棚户区改造，完成2015年度棚户区综合整治2500户。按照脱贫致富“一个民族都不能少”的目标，深入实施精准扶贫、精准脱贫，年内减少贫困人口2万人，解决农村人饮安全1.25万人以上。坚持完善医疗救助、城乡低保、农村五保、孤儿供养等各项保障机制，积极做好社会福利和慈善事业。做好养老保险、新农合征缴工作，确保新农保参保率达95%以上，新农合参保率达98%以上。

　　加强社会治理。扎实推进基层武装部正规化达标和民兵队伍建设。全面贯彻落实党的民族宗教政策。突出社会主义核心价值观宣传教育，抓好青少年思想道德建设。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，启动反恐维稳视频监控网建设。深入开展新一轮禁毒防艾人民战争。抓实食品药品安全监管，扎实推进食品安全区创建工作。落实安全生产主体责任和各级各部门监管责任，坚决防止重特大安全事故发生，有效遏制一般事故发生。提高突发性公共事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。深入开展社会矛盾纠纷排查，坚持和完善领导干部下访接访制度，有效化解信访积案。深化平安创建，深入开展群众性精神文明创建活动，营造积极向上、奋发有为、创先争优的社会氛围。切实抓好人事、编制、统计、审计、气象、残疾人工作，更加重视科技、侨务、修志、档案、老龄、妇女、儿童、红十字工作，全面启动地名普查工作，扎实做好双拥、优抚安置、人民防空工作，努力推进各项事业健康发展。

　　（九）突出包保责任，全面完成恢复重建任务

　　坚持生活恢复和生产恢复一起抓，灾后恢复重建和扶贫开发一起抓，认真落实“八包八保”要求，继续推进全区处级领导挂钩包保乡（镇、街道），区直部门包保村组，区乡村干部包保农户工作制度。克服“等、靠、要”思想，把外部“输血”与自我“造血”结合起来，自力更生、恢复生产、重建家园，实现家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的“六有”目标。抓好网络舆情与社会舆情的疏导，做好恢复重建期间的安全生产、质量监督、物价监管、物资管理、次生灾害防范、项目申报对接和监察督查等工作，确保“阳光救灾、廉洁重建”。加快民房恢复重建工作进度，争取2406户群众（含加固改造户）春节前搬入新居，确保年内全面完成3922户民房拆除重建、3917户加固改造，以及受损道路、桥梁、水利、电力、学校、卫生等基础设施修复加固工作任务。

　　（十）突出依法行政，切实加强政府自身建设

　　转变职能、改进作风、优化服务，全面推进依法治区，全力建设法治临翔，加快推进依法行政，扎实抓好政府自身建设。

　　推进法治政府建设。坚持依法科学民主决策，完善决策程序，健全风险评估机制，建立和落实决策责任追究制度，深入推进依法行政。加快推进行政复议规范化建设，进一步畅通行政复议渠道；着力推行行政调解、人民调解、司法调解，努力化解社会矛盾。聘请法律顾问指导依法行政工作。全面推进政务公开，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，充分保障群众的知情权、参与权，让权力在阳光下运行。强化行政行为监督，自觉接受各级人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协民主监督，主动配合各级人大开展的调研、视察、检查活动，依法向区人大常委会/人大常委会委员会报告工作。加强行政机关层级监督，充分发挥政府法制部门行政执法监督作用，认真履行好行政层级监督职能，加大行政权力制约。

　　推进效能政府建设。进一步转变政府职能，做好行政审批事项和服务事项“放管接”工作。精简会议和文件，坚持求真务实、执政为民，以实际行动保持同人民群众的血肉联系。严格实施行政问责，严厉整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，确保政令畅通、令行禁止。加强政务服务中心、公共资源交易中心建设，优化工作流程，完善投资项目集中审批机制。

　　推进廉洁政府建设。严格贯彻执行"中央八项规定精神"和省、市、区具体实施办法，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实解决“四风”方面存在的突出问题。按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求加强党性修养、改进工作作风。严格落实党风廉政建设责任制，严格依法执行工程招投标、政府集中采购制度，继续抓好民生资金电子监管，强化领导干部经济责任审计和重点项目资金审计，确保权力正确运行和资金使用安全。切实增强忧患意识、宗旨意识，谦虚谨慎，艰苦奋斗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，服务人民永无止境，造福百姓使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，以一往无前的勇气，披荆斩棘的锐气，干事创业的豪气，立足新起点，适应新常态，应对新挑战，为谱写美丽临翔绿色发展新篇章而努力奋斗！

　　名词解释

　　1.桥头堡——2009年7月，时任国家主席的胡锦涛同志考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区成为云南发展的重要目标之一。“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

　　2.冶炼烟气脱硫——冶炼厂在生产有色金属方面大都以硫化物精矿为原料,在火法冶炼过程中会产生含二氧化硫浓度较高的烟气,是有色冶炼厂造成环境污染的主要污染源。“烟气脱硫”即将烟气通过与碱性物质反应从而脱除二氧化硫的方法。

　　3.化学需氧量——化学需氧量是使用强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量，它是表示水中有机物质含量多少的指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。污染的来源大多是农药、化工厂、有机肥料等。

　　4.氨氮排放总量——氨氮是引起水体富营养化的主要因素之一。氨氮存在于许多工业废水中，特别是钢铁、化肥、玻璃制造、肉类加工等生产过程。氨氮浓度越大，说明水体受污染越严重。

　　5.二氧化硫和氮氧化物排放总量——二氧化硫和氮氧化物是大气污染程度的重要指标。在大气中，二氧化硫会氧化而成硫酸雾或硫酸盐气溶胶，是环境酸化的重要前驱物。以一氧化氮和二氧化氮为主的氮氧化物是形成光化学烟雾和酸雨的一个重要原因。

　　6.八包八保——包物资发放、保基本生活，包环境卫生、保疫情防控，包临时住所、保过渡安置，包监测防范、保群众安全，包情绪疏导、保思想稳定，包矛盾化解、保社会和谐，包项目建设、保恢复重建，包纪律监督、保工作规范。

　　7.“一带一路”——是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是中国主动发展与其他国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体的战略。

　　8.CTC生产线—— CTC是指Crush（压碎）、Tear（撕裂）、Curl（揉卷）三个英文单词的第一个字母的缩写。是指茶叶在加工过程中，通过滚筒挤压、撕切、卷曲，快速破坏茶叶细胞结构，并将碎叶片快速揉捻卷绕压迫成为颗粒状后，再进行发酵及烘焙的技术；在冲泡时，可以迅速释放出茶的香气、色泽和风味，常用来制成茶包、冲泡奶茶以及茶饮料。

　　9.GMP——GMP是英文GOOD MANUFACTURING PRACTICE的缩写，中文含义是“产品生产质量管理规范”，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准。要求制药、食品等生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品质量符合法规要求。